2011年10月，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，覆蓋衡陽、郴州、永州三市，成為中國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是湖南繼長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。2018年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲批，示范區(qū)范圍包括衡陽、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽。3年多來，圍繞打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”目標(biāo)，持續(xù)加大與東部沿海省市的產(chǎn)業(yè)對接合作，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制創(chuàng)新，示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
夏日炎炎，永州藍山縣“熱上加熱”。全縣大大小小的皮具箱包企業(yè)，開足馬力趕制訂單，開料、縫制、油邊，一派熱火朝天中，時髦箱包新鮮“出爐”。今年多個國家重開邊境，全球箱包市場開始復(fù)蘇。藍山縣是全國箱包產(chǎn)能集中地之一，每年數(shù)千種箱包從此發(fā)往國內(nèi)外。
憑借“楚尾粵頭”優(yōu)勢，南嶺山脈深處的藍山，從上世紀(jì)90年代開始實施“三來一補”，打造“三湘石材加工第一縣”；本世紀(jì)初新興出口加工貿(mào)易，建設(shè)湖南最大的針織基地；如今大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大皮具箱包等支柱產(chǎn)業(yè)，眾多高新企業(yè)紛至沓來……藍山一直“開風(fēng)氣之先”，走在湘南地區(qū)開放前沿。這也正是湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縮影。尤其是近年來，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大勢，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟“大跨越”。
逾12萬平方公里土地成為“領(lǐng)頭雁”
出廣州，沿京廣線北上，90分鐘可到郴州。每天約100趟高鐵，往返不絕。這片區(qū)域因緊鄰粵港澳而被視為湖南“南大門”，早在上世紀(jì)，就被確定為“沿海向內(nèi)地改革開放的過渡試驗區(qū)”，肩負(fù)起為全省改革開放“探路、搭臺、架橋”的使命。
2008年全球金融風(fēng)暴席卷，倒逼全球加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，珠三角掀起“騰籠換鳥”風(fēng)潮。湖南敞開“南大門”，擁抱全球資本。2011年，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)應(yīng)運而生，將衡陽、郴州、永州一并納入，成為我國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
先行先試，打破常規(guī)！湘南三市在投融資、土地運營、城市經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)等重點難點問題上勇探新路，吸引來富士康、臺達電子、華為、阿里巴巴等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。到2017年，三市加工貿(mào)易總額占全省比重達60%，比2011年提高了30個百分點。
“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進高質(zhì)量發(fā)展的良機。”湖南省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處處長彭濤說，世界經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局變化愈加劇烈，倒逼沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移需求更加迫切，“是向東南亞等低要素成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，還是向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移？在這場變局中，躍躍欲試的不止我們?！?/p>
2018年11月10日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在原湘南三市基礎(chǔ)上，再加入邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州，超過12萬平方公里土地納入國家級開放平臺。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”振翅欲飛了。
承接“三類500強”項目187個
“好項目一直很搶手。”湖南省商務(wù)廳投資促進處負(fù)責(zé)人深有感觸，撇開東南亞競爭不談，國家批準(zhǔn)設(shè)立的數(shù)個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)也各有優(yōu)勢，“安徽、湖北、重慶等地同樣很有積極性，所以最終比的是政策，拼的是環(huán)境。”
為了吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，2018年底，湖南省政府印發(fā)實施《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確示范區(qū)6市州產(chǎn)業(yè)承接重點，制定園區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、錯位發(fā)展，并從平臺建設(shè)、財稅金融、招大引強、人才、降成本等方面提出激勵扶持政策。
3年多來，示范區(qū)6市州結(jié)合自身實際，細化優(yōu)惠政策和服務(wù)措施——衡陽率先推行“先建后驗”承諾制，并三次下調(diào)一般工商業(yè)電價及非居民用氣價格；郴州推出“不見面、零跑腿”的項目審批管理服務(wù)，將審批時限由236個工作日壓減到100個工作日以內(nèi)；永州建立項目“并聯(lián)審批”“六聯(lián)”機制，破解審批、資金、用地等難題；邵陽將市級232項經(jīng)濟社會管理權(quán)限一次性下發(fā)到園區(qū)，提供橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角企業(yè)服務(wù)模式；懷化全面清理和削減審批事項，下放170項審批，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；湘西土家族苗族自治州簡化市場準(zhǔn)入和退出機制，設(shè)立“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”, 將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，并實現(xiàn)“零成本”……
梧桐已栽，自有鳳來。截至目前，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已承接世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強投資項目187個。2021年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.39萬億元，占全省GDP的三分之一，成為全省經(jīng)濟增長強勁動力。
不是“撿到籃子都是菜”
今年上半年的邵陽，忙碌非常。錦泰全自動鋼化玻璃生產(chǎn)、普菲創(chuàng)新手機保護膜生產(chǎn)、群創(chuàng)液晶顯示屏等一批新項目接連開工。“中國特種玻璃谷”再添羽翼。
作為老工業(yè)基地，全國41個工業(yè)門類邵陽有39個，但“邵陽貨”卻曾一度被等同于“廉價低端”。借力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，邵陽實施定向突破，緊盯“卡脖子”領(lǐng)域求突破求升級。2018年，引進中電彩虹建成國內(nèi)首條G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線，生產(chǎn)技術(shù)世界領(lǐng)先，產(chǎn)品廣泛用于華為、三星、小米等知名品牌手機終端。
以中電彩虹為基礎(chǔ)，邵陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，規(guī)劃打造“中國特種玻璃谷”。截至目前，聚集新型顯示材料企業(yè)48家，形成產(chǎn)值規(guī)模近200億元。投資2億元的北創(chuàng)光電項目，正在緊鑼密鼓安裝各類生產(chǎn)設(shè)備，全面投產(chǎn)可年產(chǎn)100萬臺光學(xué)鏡頭、1500萬片光學(xué)鏡片，年產(chǎn)值3億元以上。剛剛投產(chǎn)的榮博科技公司，手機玻璃貼膜年產(chǎn)值可超過5千萬元……
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的其他5個市州，也各有側(cè)重。衡陽重點承接科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成以智能制造、電子信息為特色的產(chǎn)業(yè)鏈；永州以電子電鍍產(chǎn)業(yè)為切入點，全力打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群；郴州告別一礦獨大經(jīng)濟格局，逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)一流有色金屬精深加工、新材料、電子信息生產(chǎn)基地；懷化著重構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色大健康產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)；湘西土家族苗族自治州則加快建立柔性線路板產(chǎn)業(yè)集群……
“示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是來者不拒，不是‘撿到籃子都是菜’。”在彭濤看來，湘南、湘西6市州在吸收粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)外溢產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，形成了有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。通過大力承接電子信息、新材料、新能源等先進制造業(yè)，2021年，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)模工業(yè)營收9475.8億元，占全省的25.4%?！敖衲?，我省將強化引進產(chǎn)業(yè)鏈缺口企業(yè)?！笔∩虅?wù)廳二級巡視員尹荻菲介紹，通過重點引進一批集聚力強、帶動力大的企業(yè)，加快形成“龍頭”帶“配套”的滾動效應(yīng)，示范區(qū)將加快培育和孵化本土特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
