政府工作報告
——2025年1月7日在白城市第七屆人民代表大會第五次會議上
市長 楊大勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的一年，是白城頂住經(jīng)濟下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興取得顯著成效的一年。一年來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市縣一體，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，聚力攻堅，推動中國式現(xiàn)代化的白城實踐邁出堅實步伐。
我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，落細落實“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。預(yù)計全年GDP、固定資產(chǎn)投資、地方級一般公共預(yù)算收入分別增長6%、10%、18.1%，位居全省上游。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”，達到118.45億斤，增幅全省第一。2023年度績效考核全省第一。全市綜合經(jīng)濟實力2023年、2024年連續(xù)晉升，排九市（州）第五位，提前兩年實現(xiàn)市第七次黨代會目標(biāo)。
我們著力激發(fā)創(chuàng)新第一動力，堅持以改革開放重塑競爭優(yōu)勢，白城發(fā)展的動力活力持續(xù)增強。創(chuàng)新實施具有白城特色的8個改革專項。組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動域內(nèi)新能源制造端與市場端對接，開拓市場訂單超百億元。新建3個省級科技創(chuàng)新中心，新增6戶國家級高新技術(shù)企業(yè)。大安綠氫合成氨項目列入國家清潔低碳氫能創(chuàng)新應(yīng)用工程。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟收入規(guī)范化管理“五步工作法”，全市村均收入79.2萬元，位居全省第一。白城至延吉、沈陽動車組首發(fā)，拉近了東北地區(qū)東西部城市的時空距離。
我們積極踐行民生第一宗旨，堅持盡力而為、量力而行，“八大民生行動”取得扎實成效。白城中心醫(yī)院晉升“三甲”。嫩江灣創(chuàng)成5A級景區(qū)。城市文明程度測評全省第一，有望入選全國文明城市。改造老舊小區(qū)67個。連續(xù)三年提前10天開栓供熱。開通10條助學(xué)公交線路。“南互通”竣工通車，城區(qū)三環(huán)路全線貫通。新建養(yǎng)老餐廳135個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心9個。精準(zhǔn)把握“新高考”要求，高中階段教育成果喜人。學(xué)前教育普惠率超國家標(biāo)準(zhǔn)9.7個百分點?！板顚W(xué)”持續(xù)提標(biāo)，發(fā)放助學(xué)金661萬元，惠及困難家庭大學(xué)生745人。
我們堅決扛起安全第一責(zé)任，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，鞏固了社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。堅決識好“五線譜”，成功應(yīng)對7輪強降水和洮兒河4次洪峰過境，牢牢守住水庫無潰壩、國堤無決口、群眾無傷亡的底線。扎實開展“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降32%、40%。信訪源頭治理工作成效全省第一?！毒劢刮飿I(yè)矛盾糾紛化解，推進城市社會智治升級》獲評全省政法改革“十大典型案例”。公安專項行動和專案偵辦獲公安部4次嘉獎。
回顧過去一年，我們始終保持政治定力和進取精神，務(wù)實擔(dān)當(dāng)負責(zé)任地抓了以下7個方面的重點工作。
（一）以“首要擔(dān)當(dāng)”抓好糧食增產(chǎn)頭等大事，糧食產(chǎn)量邁上新臺階。鹽堿地治理國家試點穩(wěn)步推進。創(chuàng)建“五位一體”模式，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近60萬畝。落實保護性耕作776萬畝、水肥一體化461萬畝、“一噴多促”361萬畝，綜合機械化率達到95.5%。肉牛養(yǎng)殖量突破120萬頭，生豬出欄量增長6%，肉羊、奶牛養(yǎng)殖量均占全省40%以上。
（二）依托“三大資源優(yōu)勢”抓招商上項目，項目攻堅取得突破性進展。堅持“項目為王”，全市開復(fù)工重點項目200個，其中億元以上項目128個。梅花頭部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、上海電氣綠色甲醇、陽光新能源裝備制造、吉電股份2×66萬千瓦燃煤保供機組、中糧700萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等七個百億級重大項目全面開建。持續(xù)推進“5＋3”產(chǎn)業(yè)項目，三年累計實施重點項目83個、竣工50個。堅持“一把手”帶頭招商，投資43億元的中能建壓縮空氣儲能基地、投資31.2億元的云針智算中心等38個項目成功簽約，招商引資形成的產(chǎn)業(yè)固投比重位居全省前列。
（三）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，白城特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。堅持“三大發(fā)展原則”，推動“四大產(chǎn)業(yè)集群”初具規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全省。新能源開發(fā)規(guī)模突破1600萬千瓦，東北第一、全國第七。洮北、通榆增量配電網(wǎng)試點取得實質(zhì)性進展。大安、洮南化工園區(qū)納入全省“百億級投資”氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。裝備制造業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)上裝備制造業(yè)增加值占GDP比重超過10%，拉動作用明顯增強。布局建設(shè)鉛碳、全釩液流、磷酸鐵鋰、鐵液流等4種形態(tài)、5個電池項目。遠景智慧儲能裝備產(chǎn)品下線。中船智能裝備產(chǎn)業(yè)園即將竣工。吉林梅花、成來電氣獲評全省首批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。梅花新一輪投資60萬噸賴氨酸項目開工建設(shè)，協(xié)聯(lián)40萬噸檸檬酸一期穩(wěn)產(chǎn)運行。牧原肉食產(chǎn)能持續(xù)釋放。吉運肉牛即將竣工投產(chǎn)。大安預(yù)制菜項目主體完工。燕麥化妝品、速食面等特色加工實現(xiàn)量產(chǎn)。飛鶴乳業(yè)獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。特色旅游業(yè)融合升級。實施重點文旅項目12個。成功舉辦全民健身龍舟賽、全國重點校女子籃球邀請賽等活動100余場。打造“白城十二冰”系列冰雪旅游產(chǎn)品。全市旅游收入首次突破200億元。
（四）深入踐行“公園城市”理念，城市精細化管理“白城模式”領(lǐng)跑全省。接續(xù)改造春華園，提升秋實園、山地公園，全民健身體育公園建成開放，市區(qū)形成“五湖相擁、一城七園”總體格局。補植街路40條，新建渠化島5處，城區(qū)綠化覆蓋率提高到42.6%。萬達影院、品牌餐飲相繼入駐，城市煙火氣和都市感更加濃郁。優(yōu)化遼吉歷史文化街區(qū)功能，彰顯城市紅色歷史文化，大型歌舞劇《遼吉記憶》成功首演。全省城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場會在我市召開，城市管理工作走在全省前列。
（五）堅持“兩手抓、兩重點”，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。連續(xù)8年開展“三幫扶一推動”，4400戶監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險。深化“十百千萬”工程建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境“五化”攻堅，升級標(biāo)準(zhǔn)村26個，建設(shè)省級美麗村85個。大力發(fā)展“雙帶七增”產(chǎn)業(yè)。落實庭院經(jīng)濟25萬戶、23萬畝，村黨支部領(lǐng)辦辣椒專業(yè)合作社695個。新能源鄉(xiāng)村振興工程實現(xiàn)縣域全覆蓋，年收益超2億元，成為農(nóng)民增收的有力支撐。
（六）貫徹綠色低碳發(fā)展理念，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施新一輪三年造林規(guī)劃，綠化廊道436公里，植樹造林12萬畝，修復(fù)濕地1.8萬畝。引嫩入白擴建一期、大安灌區(qū)二期等重點水利工程扎實推進。新建綠水長廊172公里。污染防治工作成效、環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前列，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達83.3%，創(chuàng)“十四五”以來最好水平。
（七）聚力全面提升行政效能，政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入落實“作風(fēng)建設(shè)再提升年”，大力整治形式主義，持續(xù)為基層減負，市政府發(fā)文數(shù)量壓減52.7%。啟用政務(wù)OA系統(tǒng)，公文平均辦理時限縮短一半。常態(tài)化開展“走基層大調(diào)研、面對面解難題”活動，市政府班子深入一線解決企業(yè)問題58項。開展10項具有白城特色的“一件事”，“接訴即辦”滿意率超過95%。在全省率先出臺行政案件敗訴責(zé)任追究《暫行辦法》。認真辦理人大代表建議98件、政協(xié)提案130件。4部地方性法規(guī)正式公布。殯葬等領(lǐng)域的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題得到集中整治。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強。
各位代表！
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟下行的巨大壓力、防汛抗洪搶險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們迎難而上、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、敢作善為，保持并延續(xù)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進的良好勢頭。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效，媒體融合、外事僑務(wù)、民族宗教、審計統(tǒng)計、對口援疆等工作邁出新步伐，殘疾人、地方志、婦女兒童、志愿服務(wù)等事業(yè)實現(xiàn)新進步。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，源自于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持和全市人民的共同奮斗。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊官兵、公安司法干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也深刻認識到，政府工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大，外部環(huán)境不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新舊動能轉(zhuǎn)換不快等疊加影響，工業(yè)支撐乏力，消費釋放不充分，經(jīng)濟運行還存在不確定、不穩(wěn)定因素；強市立縣的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱，有效投資的支撐還不夠有力；財政剛性支出逐年增加，“三保”壓力持續(xù)加大；民生工作還有一些短板，“一老一小”、就醫(yī)就學(xué)等公共服務(wù)還不夠均衡，安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患不容忽視；政府系統(tǒng)服務(wù)意識、法治意識還不強，務(wù)實擔(dān)當(dāng)、干成干好的勁頭不夠、能力不足，甚至不知敬畏、喪失底線，個別領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2025年重點工作
2025年是進一步全面深化改革的開局之年、“十四五”規(guī)劃的“收官”之年，也是白城面向“十五五”，加快爭先進位、振興突破的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委十二屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議，市委七屆八次、九次全會決策部署，縱深實施“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全力推動各項改革舉措落地見效，完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，加快白城高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)明顯進位，全面振興不斷取得新突破，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方級財政收入增長7%左右，其他主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，力爭達到全省上游。
作出這樣安排，綜合考慮了當(dāng)前發(fā)展形勢和完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實需要，更為重要的是，盡管經(jīng)濟下行壓力依然巨大，但隨著重大項目陸續(xù)落地、重點產(chǎn)業(yè)加快集聚、重要改革舉措陸續(xù)顯效，白城高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，全市上下?lián)?dāng)作為、力爭上游的信心和決心更加堅定，實現(xiàn)上述目標(biāo)是可能的，實際工作中我們還要努力做得更好。重點抓好11個方面工作：
（一）完善經(jīng)濟運行保障機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步健全經(jīng)濟運行監(jiān)測、要素保障、項目支撐的有效機制，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，穩(wěn)定在合理區(qū)間。
強化助企服務(wù)機制。完善全面覆蓋重點行業(yè)、骨干企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測體系。突出抓好12個重點工業(yè)項目。推進“小升規(guī)”、項目達產(chǎn)升規(guī)，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破200戶。加快洮北、鎮(zhèn)賚等鐵路專用線建設(shè)。建立重點企業(yè)用工服務(wù)響應(yīng)機制，解決好企業(yè)用工和群眾就業(yè)需求。健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，加大成長型、勞動密集型企業(yè)扶持力度，對重點領(lǐng)域、小微企業(yè)投放信貸資金不少于30億元，實打?qū)嵕徑馄髽I(yè)融資難題。
健全項目招引機制。把握“兩重”“兩新”、超長期特別國債等政策機遇，結(jié)合“十五五”規(guī)劃方向，高質(zhì)量謀劃儲備重點項目200個以上。制定市縣兩級“一把手”招商地圖。建立重點企業(yè)以商招商服務(wù)機制。開展駐點招商、上門招商，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)抓好“5＋3”任務(wù)清單，確保新落位億元以上產(chǎn)業(yè)項目31個，為投資拉動、縣域突破提供有力支撐。深入開展項目攻堅三年行動，強化重點項目包保機制，重點抓好投資99億元的大安綠氫合成氨二期、投資65億元的通榆中能建氫氨醇一體化等重點項目，確保一季度投資“開門紅”，上半年90%以上重點項目開復(fù)工。
創(chuàng)新消費促進機制。堅持“以舊換新”等政策疊加發(fā)力，打造消費新熱點、新場景。謀劃白城“國營”老字號商店，推動弱堿大米、雜糧雜豆、道地關(guān)藥等生產(chǎn)加工銷售全流程可追溯，構(gòu)建政府背書、檢驗權(quán)威的區(qū)域優(yōu)品產(chǎn)銷體系。用足用好省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，穩(wěn)定限上企業(yè)增長，加強近限企業(yè)培育。創(chuàng)建“吉致吉品”品牌10個以上。深化成品油流通市場專項整治。建設(shè)通榆數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洮北潔潔寶省級電商產(chǎn)業(yè)基地。
（二）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機制，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)集群。堅持市縣統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、錯位發(fā)展的工作思路，推動新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群取得更多標(biāo)志性成果。
持續(xù)做強新能源開發(fā)基地。建設(shè)新能源開發(fā)項目30個。實施老舊風(fēng)場“以大代小”項目，推進大唐80萬千瓦風(fēng)電“退城進郊”。啟動“吉電入京”4×66萬千瓦燃煤調(diào)峰機組項目前期，推動2×66萬千瓦火電主體工程開建，確保東北首個光熱項目竣工并網(wǎng)。建成通榆傅家、大安樂勝變電站，推進鎮(zhèn)賚建平、洮南福順輸變電工程前期。全市新能源裝機達到1900萬千瓦。
全力打造綠電消納基地。加快推進洮北、通榆2個增量配電網(wǎng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完成配套風(fēng)場項目，推動消納項目落地建設(shè)，實現(xiàn)實體化運營。抓好大安智算產(chǎn)業(yè)園、通榆云針智算中心建設(shè)。大力招引電價敏感型、綠電偏好型負荷項目，力爭投資88億元的華電綠氫化工、投資15億元的北京藍耘智算中心等項目在洮北綠電園區(qū)落地開工。
率先建成智慧儲能基地。啟動全省首個壓縮空氣儲能項目，力促中慧鉛碳、上海電氣全釩液流2個儲能電站竣工并網(wǎng)。抓好遠景智慧儲能核心零部件生產(chǎn)項目，推動鉛碳、全釩液流、磷酸鐵鋰等電池項目量產(chǎn)升規(guī)，在全省形成引領(lǐng)示范作用。
加快推進綠氫化工基地。抓好4個省級化工園區(qū)，力爭洮南化工園區(qū)通過省級驗收。推動陽光電源、遠景等綠氫項目落地實施，華能30萬噸綠色甲醇項目開工建設(shè)。確保國電投綠氫合成氨、上海電氣綠色甲醇項目竣工運行，產(chǎn)出全省首桶綠氨、全國首批綠醇，點燃“氫動吉林”新引擎。
（三）探索全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展機制，提升裝備制造業(yè)集群水平。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，推動主導(dǎo)行業(yè)、重點企業(yè)育新改舊、擴能升級，建設(shè)東北亞區(qū)域性制造業(yè)中心。
加快培育“新”業(yè)態(tài)。拓展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，抓好上海電氣、三一重工等企業(yè)的風(fēng)機、葉片訂單生產(chǎn)，釋放“新東起”風(fēng)電混塔產(chǎn)能，推動洮北20萬噸電池回收利用項目開工建設(shè)，洮南致遠氫能裝備制造項目竣工投產(chǎn)。推進新能源裝備本地市場開發(fā)，力爭產(chǎn)值增長10%以上。
改造提升“老”產(chǎn)業(yè)。抓好福佳科技交聯(lián)電纜生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵中一精鍛開發(fā)新產(chǎn)品、永固連桿開拓新市場，落實金事達、四季盛寶等6個工業(yè)設(shè)備更新項目，推動敖東化學(xué)原料藥、中藥飲片項目投產(chǎn)。支持成飛、匯聚農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)“專精特新”發(fā)展，力爭通過國家和省級認定10戶以上。
積極深化“兩業(yè)融合”。圍繞降低要素成本，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好鎮(zhèn)賚三位一體包材基地市場拓展。培育規(guī)上交通運輸企業(yè)。謀劃引進現(xiàn)代物流園區(qū)。推進吉牛倉儲、天意蔬菜等冷鏈物流項目建設(shè)，新增冷庫庫容5萬立方米、倉儲能力3萬噸。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群擴能延鏈。堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，把握主糧、肉乳、特色農(nóng)產(chǎn)品“三條線”，加快向食品工業(yè)升級、向“農(nóng)業(yè)強市”轉(zhuǎn)型。
擴大主糧加工能級。推進協(xié)聯(lián)檸檬酸二期項目，推動梅花年產(chǎn)60萬噸賴氨酸竣工投產(chǎn)，全市玉米加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)100億元以上。抓好白城弱堿大米品牌創(chuàng)建，穩(wěn)定稻米加工產(chǎn)能。積極發(fā)展鮮食玉米，謀劃實施胚芽油、米糠油、特色食品等生產(chǎn)項目，進一步提高主糧轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。
完善肉乳加工鏈條。加大養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，加強良種引育、疫病防治，推動德信擴建項目投產(chǎn)達效。著力以加工牽引養(yǎng)殖，招引肉羊、白鵝加工龍頭企業(yè)，支持吉運等屠宰企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全市肉牛、肉羊、白鵝養(yǎng)殖量分別發(fā)展到150萬頭、600萬只、450萬只。抓好中糧、大北農(nóng)等生豬規(guī)模養(yǎng)殖，謀劃引進肉制品加工配套企業(yè)，帶動牧原進一步釋放產(chǎn)能，打造全省規(guī)模最大的生豬屠宰加工基地。
深挖特色加工潛力。盤活德泰綠豆深加工項目。抓好燕麥、小冰麥等特色食品生產(chǎn)，加快1.5萬噸有機早餐粥、10萬噸豆制品等項目建設(shè)，確保預(yù)制菜項目竣工投產(chǎn)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工邁向高端化、品牌化。實施漁業(yè)倍增計劃，力爭產(chǎn)值翻番，達到20億元。
（五）健全新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，推動特色旅游產(chǎn)業(yè)集群提速發(fā)展。堅持打好“綠色生態(tài)牌”“紅色歷史牌”，圍繞“文旅+”促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，每個縣（市、區(qū)）至少集中打造2個標(biāo)志性的特色景區(qū)，提升全市旅游業(yè)規(guī)模和檔次。
堅持“綠色生態(tài)”。主動融入松花江流域旅游發(fā)展，構(gòu)建嫩江灣、查干湖“雙5A”差異化聯(lián)動發(fā)展機制，打響嫩江灣5A級旅游景區(qū)品牌。統(tǒng)籌嫩江灣、月亮湖、莫莫格一體化開發(fā)，建好省道210沿江旅游公路，建成開放“鐵路文化旅游區(qū)”，增設(shè)莫莫格特色旅游定制客運專線，抓好全國唯一的“蘇高血馬”資源開發(fā)。啟動“洮向公路”建設(shè)，推進向海生態(tài)旅游。深度宣傳推介“千年古城、捺缽勝地”，提高白城旅游的熱度和人氣。
弘揚“紅色歷史”。拓展遼吉歷史文化街區(qū)功能，用好遼吉省委舊址陳列館、白城史館等13處紅色紀(jì)念地，豐富紅色研學(xué)線路。按照修舊如舊推進天恩地局、大帥府等資源開發(fā)。謀劃建設(shè)軍事主題公園。打造標(biāo)志性的紅色旅游目的地。
注重“文體賦能”。完善城四家子古城遺址保護投入機制，統(tǒng)籌推進發(fā)掘保護、修復(fù)展示。對全市古樹、蒙古黃榆群落、“古村落”實行掛牌管護，更好留住鄉(xiāng)愁記憶。加強區(qū)域精品文創(chuàng)工作。完善群眾體育、競技體育管理運行機制，支持各類協(xié)會策劃組織賽事活動。持續(xù)豐富“十二冰”系列冰雪旅游場景，打造“玩冰到白城”特色品牌。
（六）構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，推動教育、科技、人才有機結(jié)合、相互支撐，增強白城發(fā)展內(nèi)生動力。
深化產(chǎn)教融合。圍繞加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，優(yōu)化整合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畜牧業(yè)學(xué)校等資源，創(chuàng)建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。加強校企聯(lián)合培養(yǎng)，完善專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)聯(lián)動機制。抓好新型學(xué)徒制等培訓(xùn)。新能源產(chǎn)業(yè)學(xué)院擴大到800人以上。支持醫(yī)高專升本，推進“大學(xué)城”建設(shè)。
加快科技轉(zhuǎn)化。突出企業(yè)主體，加強高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育，完成科技成果轉(zhuǎn)化50項以上。支持吉林大學(xué)“鉛碳電池儲能技術(shù)”向更深領(lǐng)域延展。建好梅花研發(fā)中心，加快打造“燈塔工廠”。因地制宜推廣農(nóng)村地區(qū)新能源供暖方式，抓好大安、通榆2個新能源助力鄉(xiāng)村振興示范工程。
強化人才支撐。完善人才招引服務(wù)保障機制，持續(xù)引進發(fā)展急需的高學(xué)歷、高層次人才。開展“就”在白城、“職”引未來系列活動，抓好域內(nèi)高校、職業(yè)院校畢業(yè)生留白就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)設(shè)立200萬元人才創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，讓心懷夢想的各類人才在白城大展身手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升應(yīng)用能力。深化拓展鹽堿地治理“大安模式”，總結(jié)提升旱田治理“鎮(zhèn)賚模式”，打造具有白城特色的鹽堿地生態(tài)農(nóng)業(yè)。完成“吉林省雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)體系研究”項目。建設(shè)全市農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用平臺，打造肉牛、玉米、水稻、燕麥等8個國省級繁育基地，形成種業(yè)創(chuàng)新“一平臺八基地”發(fā)展格局。
（七）健全改革推進落實機制，加快深層次改革和高水平開放。強化“改革促進開放、開放倒逼改革、開放也是改革”理念，堅持小切口、大縱深，推動各項改革舉措落地見效。
建立改革推進機制。圍繞市委確定的381項改革任務(wù)和8個改革專項，完善市級分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、牽頭部門負總責(zé)、責(zé)任單位配合的工作機制，推動改革任務(wù)落細落實。堅持市縣統(tǒng)籌、協(xié)同攻堅，高質(zhì)量推進“風(fēng)光火儲”大基地、綠氫化工示范區(qū)等8個改革專項，努力取得更多突破性的改革成果。
完善對外開放體系。支持梅花、協(xié)聯(lián)提高國際化經(jīng)營水平，推動域內(nèi)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵飛鶴乳業(yè)、天奇裝備等企業(yè)開拓海外市場。拓展開放“大通道”，啟動大安港改擴建項目，推動“齊白通”高鐵納入國家規(guī)劃。加強與嘉興、長春等地的合作交流，努力取得更多新成效。
深化開發(fā)區(qū)改革。探索“管委會＋公司”管理模式，加快剝離社會管理職能，讓開發(fā)區(qū)更加聚焦主責(zé)主業(yè)。打造經(jīng)開區(qū)時尚消費商圈，推動道君藥業(yè)擴建、醫(yī)工結(jié)合實訓(xùn)基地等項目落地。制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓好“雙創(chuàng)中心”孵化企業(yè)引進，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)值超100億元的現(xiàn)代園區(qū)。
（八）完善推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅持“兩手抓、兩重點”，堅決扛起維護糧食安全首要擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效提升“三農(nóng)”工作水平。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持“改地增糧”。全力抓好32個鹽堿地治理國家試點項目，推進28個鹽堿地治理在建項目，力爭新增耕地4萬畝以上。鞏固提升“五位一體”模式，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化“科技興糧”。推進“黑土糧倉科技會戰(zhàn)”，實施保護性耕作780萬畝、水肥一體化500萬畝、“一噴多促”380萬畝。加強“以水保糧”。完成引嫩入白擴建一期、大安灌區(qū)二期工程，推進白沙灘、洮兒河灌區(qū)續(xù)建配套，實施洮兒河清障50公里以上。整治農(nóng)田溝渠1600公里。堅守“耕地紅線”，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1400萬畝以上，力爭總產(chǎn)量突破120億斤。
突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。拓展“雙帶七增”產(chǎn)業(yè)模式。推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展庭院辣椒，帶動23萬畝庭院經(jīng)濟向規(guī)模化、特色化、市場化提升。保障新能源鄉(xiāng)村振興工程穩(wěn)定運行，鼓勵發(fā)展幫扶車間、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，抓好瓜菜、雜糧雜豆等特色作物，加大穩(wěn)崗就業(yè)、以工代賑力度，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。完善常態(tài)化防返貧動態(tài)監(jiān)測體系，持續(xù)開展“三幫扶一推動”活動，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)治理。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全鄉(xiāng)村建設(shè)投入機制，深入開展“五化”攻堅，爭創(chuàng)“百村示范村”20個以上。完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。改造衛(wèi)生廁所3300個。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推動移風(fēng)易俗。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，抓好土地承包到期后再延長30年試點。完善村集體收入規(guī)范化管理機制，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，筑牢鄉(xiāng)村全面振興根基。
（九）健全生態(tài)宜居的“公園城市”體系，提升城市整體形象品位。堅持把“公園＋”模式融入城市建設(shè)、運營、管理全過程，進一步彰顯“疏朗通透、干凈整潔、文明有序”的城市特色。
推進“城園融合”。完善公園建管機制，堅持“不舉債、不大拆大建”，統(tǒng)籌提升春華、秋實等7個綜合性公園和41個“口袋公園”，改造吉鶴、陽光、市民三大廣場，謀劃城區(qū)北部公園，建設(shè)鶴鳴湖游樂園，構(gòu)建文化元素更多、功能更加完善的全域公園體系，讓公園城市更有內(nèi)涵。
突出“生態(tài)宜居”。圍繞公共綠地、居民小區(qū)兩個重點，因地制宜選取本地樹種，持續(xù)開展增綠補綠、見縫插綠行動，綠化美化小區(qū)62個，城區(qū)綠化面積達到25萬平方米以上。推進引水入城，抓好山地公園改造，加快構(gòu)建城區(qū)循環(huán)水系。
抓好“精細建管”。堅持全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化“走遍白城”，有序推進城市體檢和更新。實施小微公共空間、空中飛線等“十大重點整治提升行動”。加快水、熱、氣等管網(wǎng)改造，建設(shè)凈水廠、排水防澇渠，讓城市更加干凈整潔，更具安全韌性。
（十）完善生態(tài)保護治理體系，高質(zhì)量推動美麗白城建設(shè)。堅持綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護、系統(tǒng)化治理，筑牢吉林西部生態(tài)安全屏障。
系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境。推進林草濕生態(tài)連通，實施三北六期工程，落實新一輪植樹造林三年規(guī)劃，綠化廊道400公里、村屯400個。加強“三化草地”和退化草原治理，完成播綠、封育等17萬畝以上。完善重要濕地生態(tài)補水機制，修復(fù)濕地1.8萬畝，確保濕地保有量動態(tài)平衡。
啟動區(qū)域大水網(wǎng)建設(shè)。主動銜接國家和省級水網(wǎng)，謀劃構(gòu)建“三縱三橫”、江河互濟的區(qū)域大循環(huán)水系，把嫩江水引到洮兒河、霍林河再回流到嫩江，配合國家和省推進前期工作。持續(xù)抓好“五大水利工程”，開展洮兒河、霍林河全流域治理，全面提升防洪能力和生態(tài)功能。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力推進查干湖（大安片區(qū)）治理，確保國考斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升。抓好重點保護區(qū)生態(tài)治理。啟動?xùn)|湖生態(tài)治理工程，解決長期困擾的排水不暢和水淹地問題。開展城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治。加快建設(shè)“無廢城市”。序時推進環(huán)保督察反饋問題整改。抓好秸稈禁燒和綜合利用，推進燃煤燃氣鍋爐改造，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到95%以上。
（十一）健全民生保障工作體系，不斷提高人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的價值取向，盡力而為、量力而行辦好可感可及的民生實事。
扎實做好“一老一小”工作。制定落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例。打造社會養(yǎng)老服務(wù)示范中心樣板。完善醫(yī)保助老舉措。提升托幼一體化服務(wù)，新增床位200個以上。落實“陽光招生”“公民同招”“長幼隨學(xué)”，促進教育公平。深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革。加強學(xué)校思政教育、法治教育、心理健康教育和校園安全管理，延長義務(wù)教育階段課間活動時間，讓孩子們健康快樂成長。
更加關(guān)注社會弱勢群體。健全分層分類社會救助體系。發(fā)展公益慈善事業(yè)，開展“善行瀚?！蹦季栊袆印Ｌ剿鳌按壬疲蹦Ｊ?，抓好3個社區(qū)慈善基金試點。著力提升留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，讓他們感受到全社會的溫暖。
辦好“十件民生實事”。①實施老年助餐服務(wù)優(yōu)化提升三年行動，提高助餐服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量。②每年為65周歲以上老人提供一次免費體檢。③建設(shè)村和社區(qū)中醫(yī)館200個。④為500名殘疾人提供托養(yǎng)照護服務(wù)，實施無障礙改造750戶。⑤“瀚海勵學(xué)”獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元至3萬元。⑥落實居民換購住房個人所得稅退稅、農(nóng)民進城購房補貼等政策。住房公積金服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。⑦完善城市D級危房置換和過渡機制，解決好居住安全問題。⑧推進“公交都市”建設(shè)，深化公交助學(xué)、助企、助“雙擁”等便民行動。⑨拓寬新城區(qū)家園路，增設(shè)停車位200個。⑩新改建農(nóng)村公路55公里，改造危橋5座，解決“暢返不暢”300公里。對這些群眾關(guān)心的急難愁盼問題，我們一定記掛在心上，一件一件抓實辦妥，讓群眾生活得更加幸福、更有獲得感。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。識好“五線譜”，增強底線思維、極限思維，嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，完善到崗到人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”，持續(xù)加強大跨度建筑、危舊房屋等精準(zhǔn)化、專業(yè)化隱患排查整治，提高本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。抓好信訪問題源頭治理，每個縣（市、區(qū)）至少再化解10件疑難復(fù)雜信訪事項。加強食品藥品安全監(jiān)管。穩(wěn)妥有序防范化解金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)深化警地融合、警民融合、社會面協(xié)同管控新機制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的“平安白城”。
各位代表！
道雖遠行則將至，事雖難做則必成。加快實現(xiàn)白城進位趕超、力爭上游，是全市上下期盼已久的美好愿景。只要我們心中有夢、眼里有光、腳下有力量，始終沿著高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道踔厲奮發(fā)、勇毅前行，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、加快建設(shè)服務(wù)型政府
面對繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要堅持“打鐵必須自身硬”，鍥而不舍加強政府自身建設(shè)。
（一）加強政治建設(shè)。堅持“第一議題”制度，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、保密工作責(zé)任制，完善國防動員機制，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
（二）突出崇嚴(yán)尚實。白城發(fā)展已經(jīng)邁上新臺階、踏上新征程。政府部門必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定躋身全省上游的信心，鉚足爭創(chuàng)一流的干勁，以改革創(chuàng)新精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，當(dāng)好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家。
（三）堅持依法行政。尊崇憲法和法律，主動接受人大及其常委會監(jiān)督，接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進國家級法治政府示范市建設(shè)。提高“府院聯(lián)動”工作成效。加強公共法律服務(wù)，完成“八五”普法任務(wù)。建立行政執(zhí)法市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督體系。加強誠信政府建設(shè)，健全政府守信監(jiān)督、失信治理機制，強化契約精神和交賬意識，提高政府公信力。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。推動“走基層大調(diào)研、面對面解難題”常態(tài)化、長效化，辦好“十件惠企實事”。①完善應(yīng)用“數(shù)字＋視頻”政務(wù)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，推廣“預(yù)約叫號”集成服務(wù)。②政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”比例提升到70%以上，“接訴即辦”按時辦結(jié)率達到90%以上。③全面推行經(jīng)營主體登記、設(shè)立“網(wǎng)上辦、馬上辦、一日辦、免費辦”。④開展行政審批專項整治，防止和糾正審批超時、體外循環(huán)、異常審批等問題。⑤嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查和收費行為，堅決遏制亂檢查、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。⑥梳理惠企政策清單，優(yōu)化落實流程，推動直達快享。⑦抓好經(jīng)營主體信用修復(fù)，市級審核時限提速50%。⑧完善工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)設(shè)施，有效解決雨季道路積水問題。⑨免費為100家企業(yè)進行法治體檢。⑩設(shè)立市縣兩級中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，壓降政府性融資擔(dān)保費率，讓企業(yè)輕裝上陣。
（五）狠抓廉潔從政。鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負。開展作風(fēng)專項整治行動，倡導(dǎo)務(wù)實擔(dān)當(dāng)負責(zé)任的優(yōu)良作風(fēng)，下決心解決政府系統(tǒng)有些干部不守規(guī)矩、不知敬畏、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。堅持過緊日子，抓好零基預(yù)算試點，全力保障“三?！边\轉(zhuǎn)?？v深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，研究出臺重大基建項目代建辦法，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險，整治群眾身邊腐敗問題，扎實做好巡視巡察“后半篇”文章。
各位代表！
大道至簡，實干為要。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅定信心、埋頭苦干、銳意進取，奮力譜寫建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新白城的嶄新篇章！
