銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構，區(qū)屬各大型企業(yè)：
為認真貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕2795號）、《自治區(qū)黨委人民政府關于推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）等文件精神，培育發(fā)展氫能產業(yè)，促進我區(qū)能源產業(yè)轉型升級，助推經濟高質量發(fā)展，特制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來寧視察以及在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊跟國內氫能產業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展低碳綠色產業(yè)作為推動我區(qū)高質量發(fā)展與經濟轉型升級的引領工程，構建創(chuàng)新能力強、產業(yè)化水平高、配套設施完善、示范應用領先的氫能產業(yè)體系。
（二）基本原則。
市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取各類政策激勵措施加強對氫能產業(yè)發(fā)展的扶持激勵，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境。
創(chuàng)新驅動、持續(xù)發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一要素貫穿始終，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力，加強產學研融合，重點推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
統(tǒng)籌謀劃、示范引領。以技術引進和產業(yè)培育為主線，明確主攻方向、發(fā)展路徑、項目布局、支持重點，避免盲目布點和重復建設。突出制氫、儲運、燃料電池汽車等示范應用，加快氫能產業(yè)化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化進程。
融合發(fā)展、協(xié)同推進。明確各地氫能產業(yè)發(fā)展定位，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同、產業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同，形成優(yōu)勢互補，技術、金融、產業(yè)深度融合的氫能產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
安全為首、源頭防范。正確處理安全與發(fā)展的關系，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估，在招商引資和項目建設中嚴格安全生產準入，源頭管控安全風險。
（三）發(fā)展目標。依托我區(qū)現代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產業(yè)基礎，發(fā)展低成本氫源。在產業(yè)基礎好，具備發(fā)展條件的銀川地區(qū)和寧東能源化工基地先行開展制氫、儲運、加氫站等基礎設施建設。到2025年，力爭建成1座—2座日加氫能力500公斤及以上加氫站，布局建設氫能產業(yè)示范園區(qū)和服務平臺，集聚氫能產業(yè)鏈企業(yè)，形成集群發(fā)展。積極支持銀川市率先開通1條—2條示范公交線路運營氫燃料電池公交車，并逐步擴大到銀川都市圈城際間氫燃料電池客運車示范運營。適時開展氫燃料物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運營。培育一批氫燃料電池和動力系統(tǒng)集成研發(fā)制造企業(yè)、氫能裝備制造企業(yè)、氫燃料電池汽車運營與配套服務企業(yè)，做優(yōu)做強氫能產業(yè)，為我區(qū)高質量發(fā)展注入新動能。
二、重點任務
（一）優(yōu)化產業(yè)布局。發(fā)揮我區(qū)煤炭資源儲量豐富、現代煤化工產業(yè)技術先進、太陽能風能資源富集等優(yōu)勢，合理配置生產要素，優(yōu)化基礎設施布局，推進氫能產業(yè)資源整合。依托寧東能源化工基地國家級現代煤化工產業(yè)示范區(qū)和我區(qū)氯堿化工產業(yè)基礎，加快推進寧東能源化工基地氫能友好示范產業(yè)園建設，積極發(fā)展氯堿制氫。試點建設制氫工程示范和產業(yè)化應用，打造低成本氫源生產基地，探索開展儲氫輸氫及氫能綜合利用等技術聯(lián)合攻關。圍繞銀川都市圈規(guī)劃，布局建設氫燃料電池整車制造及零部件配套產業(yè)鏈。發(fā)展新能源汽車租賃、融資租賃等服務性產業(yè)。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，五個地級市人民政府，寧東管委會）
（二）強化創(chuàng)新能力建設。構建多層次、多元化的氫能產業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批擁有自主知識產權、競爭力較強的創(chuàng)新型企業(yè)。以企業(yè)為主體，市場為導向，先行試點，探索經驗，逐步推開，積極推進構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持高校、科研院所、企業(yè)建設氫能領域國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺及產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，開展氫能產業(yè)基礎應用技術攻關，建立健全檢測認證、安全監(jiān)管、質量監(jiān)督等支撐體系，為氫能產業(yè)提供開放式的技術研發(fā)實驗、產品測試評價等公共服務平臺。引導條件成熟的氫能技術開展中試放大試驗，推進氫能技術盡快獲得產業(yè)化應用。對單獨或聯(lián)合建設并經自治區(qū)相關部門認定的氫能領域重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心一次性給予100萬元資助；新獲批國家級工程中心和企業(yè)技術中心的給予一次性200萬元支持。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳）
（三）構建全產業(yè)鏈發(fā)展支撐體系。依托現有產業(yè)基礎，圍繞制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設、加注、氫能燃料電池、氫能汽車等產業(yè)環(huán)節(jié)，構建生產、研發(fā)、應用、服務于一體的全產業(yè)發(fā)展體系。打造制氫儲氫加氫基礎設施配套服務平臺、氫能與燃料電池技術研發(fā)平臺、氫燃料電池汽車整車生產平臺、氫燃料電池汽車示范應用推廣平臺、氫能產業(yè)檢測服務平臺、氫能與傳統(tǒng)能源及其他新能源協(xié)同管理平臺，深化產業(yè)鏈上下游協(xié)同。對落戶我區(qū)的氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)，符合投資條件的項目，自治區(qū)政府投資基金按市場化方式給予融資支持。建立由能源生產、裝備制造、交通運輸、冶金材料等領域企業(yè)和科研院所、金融機構等組成的產業(yè)聯(lián)盟，集聚各方在產、學、研等方面的資源，優(yōu)化產業(yè)及市場協(xié)調，加強氫能技術合作，推動氫能跨領域應用，協(xié)助政府相關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。全面推進氫能產業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，對符合條件的氫能產業(yè)首臺（套）技術裝備、新材料首批次給予保費補貼。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳，五個地級市人民政府，寧東管委會）
（四）加快基礎設施建設。優(yōu)先在產業(yè)基礎好、氫氣資源有保障、推廣運營有潛力的銀川都市圈“三市一地”（銀川、石嘴山、吳忠、寧東能源化工基地）規(guī)劃與建設燃料電池用氫制備、儲運和加注等基礎設施，推動基礎設施與示范應用互促發(fā)展，逐步擴大其他地級市建立氫氣供應網絡。積極爭取中央支持，探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導各類市場主體充分發(fā)揮作用，加快充電（加氫）基礎設施建設，提升配套運營服務能力。發(fā)揮聯(lián)合建站集約優(yōu)勢，支持具備制油或制氫條件企業(yè)，優(yōu)勢互補聯(lián)合建設加氫/加油、加氫/充電等合建站。鼓勵利用現有加油、加氣站點改擴建加氫設施，并給予加油、加氣站相應運營補貼。（責任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、市場監(jiān)管廳、國資委）
（五）重點培育發(fā)展氫燃料電池汽車及零部件產業(yè)。積極引進一批具有較強帶動力的氫燃料電池汽車、氫燃料電池電堆、氫燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、氫燃料電池用空壓機、氫氣循環(huán)泵、高效催化劑、全氟磺酸質子交換膜、膜電極、雙極板、增濕器、氫燃料電池升壓變換器、空氣過濾器、備用電源等關鍵零部件產業(yè)龍頭企業(yè)落戶我區(qū)。支持區(qū)內企業(yè)通過技術合作與整車生產企業(yè)開發(fā)生產氫燃料電池汽車，推動氫燃料電池整車生產零部件配套本地化，逐步形成集群效應。對氫燃料電池公交車，按照國家新能源汽車補貼政策，對新能源公交車給予相應補貼，支持氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、國資委，五個地級市人民政府，寧東管委會，寧夏國有資產投資控股集團公司）
（六）開展氫能應用試點示范。推動氫能產業(yè)試點示范，打造規(guī)?；?、商業(yè)化的終端應用場景，為新裝備、新技術提供實證場所。探索建立靈活的市場機制，拓展多元化氫源渠道。堅持低碳制氫技術路線，重點示范工業(yè)副產提純制氫。引導有條件的發(fā)電企業(yè)利用富余電能電解制氫，鼓勵電力企業(yè)結合風光電技術進步、成本下降、電網消納等情況，有效整合風電、光伏發(fā)電、低谷電力及可再生能源，支持采用合適的技術路線制氫。煤化工企業(yè)通過技術攻關或技術集成，利用成熟應用的工程化煤氣化技術，將低階煤潔凈轉化提供氫源。開展燃料電池發(fā)電在應急保供、應急調峰、分布式電站、氫能熱電聯(lián)供等方面的應用示范。合理優(yōu)化加氫站布局，加快推進氫燃料電池城市公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、叉車及加氫站等示范運營，著力推動氫儲能技術與產業(yè)發(fā)展。（責任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應急廳、交通運輸廳，國網寧夏電力有限公司）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立自治區(qū)推進氫能產業(yè)發(fā)展工作小組,研究制定引導產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，指導地方開展試點示范工作，促進氫能上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對在推進核心技術研發(fā)、產業(yè)鏈完善、項目準入、建設審批和證照辦理等方面遇到的重大問題，報請自治區(qū)政府“一事一議”專題研究。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃引領。系統(tǒng)謀劃氫能產業(yè)基礎設施建設、示范運營推廣等發(fā)展規(guī)劃和實施細則，加強各專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，研究制定整合利用全區(qū)風力、光伏等可再生能源發(fā)電制氫相關電價、交易、消納等措施，切實降低可再生能源制氫電能成本，提高電網可再生能源消納利用率。建立健全相關法律法規(guī)，保障氫能產業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）強化政策服務。全面落實國家關于支持氫能產業(yè)發(fā)展政策，加大財政對符合條件的氫能燃料電池汽車購置、加氫站建設及運營等方面的支持力度，落實氫能科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收支持政策，享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除及后補助、固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策。對氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)在項目審批、稅費減免、土地供給、示范運營補貼等方面提供便利化條件和政策服務。發(fā)揮自治區(qū)政府產業(yè)引導基金、銀川都市圈建設投資基金作用，引導社會資本共同參與氫能產業(yè)發(fā)展，營造良好政策環(huán)境。
（四）建設人才隊伍。加快集聚氫能領域高端領軍人才，加強與國內外“高精尖缺”人才團隊的主動對接，積極引進氫能高端人才和創(chuàng)新團隊，以項目為依托，培育一批氫能技術研究、產品開發(fā)，應用檢測及各類高技能應用型創(chuàng)新人才，推動氫燃料電池汽車等新能源汽車產業(yè)發(fā)展。
（五）營造發(fā)展氛圍。強化氫能應用相關知識與技術宣傳，提升社會公眾對氫能的認知度。認真落實安全生產責任，強化制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等各環(huán)節(jié)安全風險管控，形成有利于氫能產業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
本意見自2020年6月1日施行，有效期至2023年5月31日。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2020年4月30日
為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《天津市人民政府關于印發(fā)天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（津政發(fā)〔2020〕23號）和《天津市人民政府關于加快推進天津市大學科技園建設的指導意見》（津政發(fā)〔2021〕9號）要求，推進本市大學科技園建設，制定本行動計劃。
一、重要意義
新時期建設大學科技園，是貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮高校源頭創(chuàng)新作用，提供高水平科技供給，構建新發(fā)展格局的重要路徑；是促進高?？萍汲晒D移轉化，加快實現以用立業(yè)、由智變金，發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要平臺；是加快高?！半p一流”建設，推動科教融合、產教融合、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。
二、建設目標
到2023年，新建5家市級大學科技園，力爭2家獲批國家級大學科技園。發(fā)揮大學科技園成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，成為高校成果轉化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產業(yè)“策源地”。
三、重點任務
按照國家級、市級和培育級三個梯次，依托高校學科優(yōu)勢，結合所在區(qū)發(fā)展定位和產業(yè)布局，以“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等模式建設大學科技園。
（一）提升天津大學科技園能級。依托人工智能、化學工程與技術、材料科學與工程、環(huán)境科學與工程、儀器科學與技術等優(yōu)勢學科，在南開區(qū)、津南區(qū)拓展新設空間載體。壯大北洋海棠創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模并引入多支產業(yè)基金，加強與龍頭企業(yè)、校友企業(yè)合作，培育集成電路、手術機器人、智能制造、綠色化工等產業(yè)，進入國家級大學科技園第一梯隊。
（二）建設南開大學科技園。依托數學、化學、生物學、材料科學與工程、環(huán)境科學等優(yōu)勢學科，在南開區(qū)、津南區(qū)拓展新設空間載體。設立聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金，加強與領軍科研機構、高層次人才團隊、優(yōu)質校友資源的合作聯(lián)動，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、環(huán)保等產業(yè)，建設成為國家級大學科技園。
（三）建設天津科技大學科技園。依托輕工技術與工程、食品科學與工程、生物工程、化學工程與技術等優(yōu)勢學科，在濱海新區(qū)拓展新設空間載體。引入泰達產業(yè)投資引導基金和濱海產業(yè)基金，與專業(yè)機構深度合作聯(lián)動，吸引國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，整合校內、校友和產業(yè)資源，聚焦營養(yǎng)與健康、石油化工、生物可降解材料、人工智能、新能源、文創(chuàng)等領域培育高新技術產業(yè)群，加快建設大學科技園。
（四）建設天津工業(yè)大學科技園。依托紡織科學與工程、材料科學與工程、機械工程、控制科學與工程和人工智能等優(yōu)勢學科，在西青區(qū)精武鎮(zhèn)規(guī)劃空間載體。設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、天使投資基金及大學科技園產業(yè)基金，促進新型立體織物及技術、復合材料制備等科技成果轉化，聚焦紡織智能制造、膜科學技術、紡織復合材料等新興產業(yè)，加快建設大學科技園。
（五）建設天津中醫(yī)藥大學科技園。依托中藥學、中醫(yī)學、中西醫(yī)結合等學科優(yōu)勢，在校內及團泊健康產業(yè)園規(guī)劃空間載體。設立靜海區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)引導基金，加強與龍頭中醫(yī)藥企業(yè)深度合作，培育與國際接軌的現代中藥大健康全產業(yè)鏈，建設跨界協(xié)同、中醫(yī)藥產業(yè)特色鮮明的大學科技園。
（六）建設農學院大學科技園。依托水產、作物學、獸醫(yī)學、果樹學等優(yōu)勢學科，在校區(qū)及天津市農業(yè)科學院武清科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建空間載體。拓展基金來源渠道，通過設立學校成果轉化基金、師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、企業(yè)橫向基金、社會眾籌資金等方式獲得資金支持。密切與中國農業(yè)科學院、天津市農業(yè)科學院開展院地合作，大力發(fā)展智慧農業(yè)、種業(yè)等相關產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力科技支撐，建設農業(yè)產業(yè)特色鮮明的大學科技園。
（七）建設中國民航大學科技園。依托安全科學與工程、交通運輸工程、航空宇航科學與技術等特色學科，在自有科技園和東麗臨空經濟區(qū)規(guī)劃空間載體。設立種子基金，加強與中國民用航空局及國內航空領域大學科技園的聯(lián)動，形成民航空管、機務、機場、適航、通航等于一體的全產業(yè)鏈，建設民航特色鮮明的大學科技園。
（八）建設河北工業(yè)大學科技園北辰園區(qū)。依托機械工程、能源與環(huán)境工程、電氣工程、材料科學與工程等優(yōu)勢學科，在北辰園區(qū)建設新的空間載體。引入設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、校友基金和天使投資基金等，發(fā)揮京津冀高校大學科技園聯(lián)盟作用，大力發(fā)展先進裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等產業(yè)，融入天津市大學科技園體系。
（九）建設天軟信創(chuàng)大學科技園。依托計算機科學與技術、軟件工程等優(yōu)勢學科，在學院本部及中北天軟創(chuàng)業(yè)學院規(guī)劃空間載體。引入專項基金，整合本市各高校信創(chuàng)相關學科優(yōu)勢資源，聚焦信創(chuàng)產業(yè)，建設特色鮮明的大學科技園。
（十）培育多元化大學科技園。本市其他高校可立足自身優(yōu)勢，探索建設多樣化、特色化大學科技園。高校資源密集的區(qū)可建設有區(qū)域特色的大學科技園。具備條件的科研院所可自建或參建大學科技園，積極推動中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所與中科院大學聯(lián)合建設大學科技園。支持京冀大學在本市建設大學科技園分園。支持濱海新區(qū)與高校加強合作，助力“雙城”建設。本著成熟一個認定一個的原則，高水平持續(xù)推進本市大學科技園建設。
四、加大政策支持力度
（一）推動科技成果轉化。鼓勵高校落實專門機構和專業(yè)隊伍，在大學科技園內建設技術轉移機構，按照績效對運營機構給予補助。支持高校將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據。全面落實科技成果處置權、使用權、收益權改革，支持高校試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或十年以上的使用權。以科技成果作價入股作為對科研人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的，無需報高校和科研院所主管部門審批。高校正職和領導班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規(guī)定獲得現金獎勵；領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員可以獲得現金獎勵或股權激勵。
（二）支持高校人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵高校選派符合條件的科研人員到大學科技園內企業(yè)掛職或合作開展科技創(chuàng)新項目，鼓勵高校設置流動崗位，探索建立科研人員校企共建雙聘機制。高?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事科技成果轉化或在職創(chuàng)辦企業(yè)，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、考核、獎勵和社會保障等方面的權利。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，在3年內（期滿尚未盈利的可延長3年）保留人事關系，工齡連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，社會保險（含職業(yè)年金）、住房公積金（含補充住房公積金）依法繼續(xù)由人事關系所在單位繳納，繳費基數按照離崗時的基數確定。在所創(chuàng)辦企業(yè)獲得的職稱應作為其返回原單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能實踐培訓。大學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動可折算學分、計入學業(yè)成績，支持在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，鼓勵建立彈性學制，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。鼓勵高校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，將雙創(chuàng)教育課程納入績效考核指標體系。
（三）壯大市場化人才隊伍。以市場化機制推動大學科技園運營管理團隊建設，鼓勵大學科技園及園區(qū)內企業(yè)引進高層次人才。健全管理團隊和人才激勵制度，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理，對主要運營管理人員實行年薪制、協(xié)議工資制或者項目工資制。推動成果評價師、技術經紀人等技術轉移專業(yè)人才隊伍建設，引進培育一批懂技術、懂管理、懂市場、懂金融的專業(yè)化技術經紀人。將專職技術轉移服務人員納入專技崗位，科技成果轉化績效可作為專職技術轉移服務人員職稱評聘、職務晉升的重要依據。健全科技成果轉化收益分配機制，對促成交易的技術轉移機構按合同價款或成果轉化收益給予一定比例的獎勵。
（四）優(yōu)化空間載體供給。大學科技園項目建設應符合市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，并將相關內容納入天津市國土空間規(guī)劃體系。鼓勵集約用地、復合用地，允許大學科技園建設用地提高配套服務設施比例。利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。支持改造盤活周邊空置樓宇、老舊廠房，支持金融機構對運營主體進行資產收購、改造擴建等提供貸款支持。支持大學科技園提供低成本、便利化場地和服務。
（五）完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系。發(fā)揮本市天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導基金作用，支持大學科技園設立基金，與高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資聯(lián)動，形成覆蓋企業(yè)發(fā)展全周期的創(chuàng)業(yè)投資體系。鼓勵大學科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產權等無形資產質押融資服務力度，推動金融機構為園內企業(yè)創(chuàng)新打造批量化信貸產品和服務。
（六）落實財政稅收政策。落實大學科技園房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策。高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不征收個人所得稅。高校依據促進科技成果轉化法規(guī)定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。支持將大學科技園建設納入市重點項目，在財政資金方面予以支持。對大學科技園及入駐企業(yè)符合各類專項資金申報要求的項目，予以優(yōu)先支持。
五、保障措施
市科技局、市教委共同編制出臺大學科技園建設管理辦法。相關高校要制定出臺大學科技園發(fā)展建設規(guī)劃和實施方案，明確大學科技園的建設目標、項目清單、工作機制、空間載體、運營主體等基本要素。市、區(qū)相關部門對大學科技園在建設用地規(guī)模、改擴建審批、人才引進激勵、財政資金等方面給予支持。將政策落實情況納入大學科技園認定、考核指標體系。建立定期督查督導機制，對政策落實不力的進行約談，限期整改。
天津市科學技術局
天津市教育委員會
2021年3月31日
附件：天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023年）責任分工表（略）
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，促進科技、教育和經濟融通發(fā)展，加快推進本市大學科技園建設，提出如下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以培育經濟發(fā)展新動能為目標，以市場化運作為導向，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力為著力點，發(fā)揮高校和所在區(qū)“雙主體”作用，提升大學科技園成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，使其成為高校成果轉化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產業(yè)“策源地”，為天津高質量發(fā)展提供動力和支撐。
二、基本原則
——堅持“三區(qū)”聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。推動“大學校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動，促進高校創(chuàng)新資源與社會資源匯聚融合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，實現大學和區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。
——堅持市場運作、分類指導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索多元化運營管理模式，梯次建設分類指導，實現多方共贏。
——堅持突出特色、資源集成。聚焦高校優(yōu)勢，打造學科特色鮮明、技術優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚、服務功能完善的高水平大學科技園。
——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。借鑒國內外成功經驗，探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，通過提高政府創(chuàng)新服務能力和水平，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，推動大學科技園建設發(fā)展。
三、總體布局
按照國家級、市級和培育級三個梯次，依托高校學科優(yōu)勢，結合所在區(qū)發(fā)展定位和產業(yè)布局，以“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等模式建設大學科技園。在高校資源密集的區(qū)建設有區(qū)域特色的大學科技園。鼓勵有條件的科研院所自建或參建大學科技園。支持京冀高校在本市建設大學科技園分園。實行“一園一策”，成熟一個認定一個，高水平推進本市大學科技園建設。
四、主要任務
（一）發(fā)揮高校主體依托作用
1．加強大學科技園建設。高校要將大學科技園建設納入學校整體規(guī)劃，與“雙一流”建設統(tǒng)籌推進。推動大學科技園與校內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、國有資產管理、科技成果轉化、學科建設、人事管理、人才培養(yǎng)等部門有效銜接，打通組織推動與政策落實的堵點、難點。促進人才、技術、資金、服務等校內外創(chuàng)新資源向大學科技園聚集。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市教委等市相關部門）
2．強化科技成果供需對接。加強科技成果的梳理、跟蹤、挖掘和整理，建立高?？萍汲晒椖繋旌吐殑湛萍汲晒吨贫?，定期發(fā)布科技成果目錄，依托行業(yè)組織和技術市場、產權交易、知識產權運營等機構，促進科技成果公開化，實現成果信息互通和有效對接。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市教委、市科技局、市知識產權局等市相關部門）
3．提升技術轉移服務能力。完善高校技術轉移服務體系，落實專門機構和專業(yè)隊伍，加強科技成果的統(tǒng)計與評估、專利運營、營銷推廣，將校內技術轉移機構與大學科技園聯(lián)動成效作為績效評價的重要指標。暢通科技成果作價投資、科技成果轉化稅收優(yōu)惠等政策的操作路徑，確保各方充分享受政策。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市科技局、市教委、市知識產權局、市稅務局等相關部門）
4．推動創(chuàng)新資源開放共享。高?？蒲谢A設施、大型科研儀器、科技數據、圖書文獻和公共生活服務設施等面向大學科技園開放。發(fā)揮高校重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院和工程研究中心等研發(fā)平臺作用，構建從研究開發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產的全鏈條服務。（責任單位：相關高校，市教委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等市相關部門）
5．培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則，引導和支持高校教師、科研人員、高校大學生在大學科技園創(chuàng)辦企業(yè)和轉化成果。支持高校畢業(yè)生在大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學人員和海外高層次人才團隊等入駐大學科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市教委、市人才辦、市人社局等市相關部門）
（二）發(fā)揮區(qū)域主體支撐作用
1．提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給水平。相關區(qū)要充分認識大學科技園對區(qū)域高質量發(fā)展的重要作用，制定完善支持政策，建立協(xié)調推進機制，形成支撐和服務大學科技園建設的工作合力。推動大學科技園與現有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，為大學科技園創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵集約用地、復合用地，盤活周邊空置樓宇、老舊廠房等存量資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)轉型發(fā)展提供空間。（責任單位：相關區(qū)人民政府，相關高校，市科技局、市教委、市人社局、市商務局、市規(guī)劃資源局等市相關部門）
2．建立完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系。發(fā)揮本市天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導基金作用，支持大學科技園設立基金，與高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資聯(lián)動，形成覆蓋企業(yè)發(fā)展全周期的創(chuàng)業(yè)投資體系。推動大學科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產權等無形資產質押融資服務力度，推動金融機構為園內企業(yè)創(chuàng)新打造批量化信貸產品和服務。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市科技局、市金融局、市財政局、市知識產權局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等相關部門）
3．優(yōu)化周邊社區(qū)配套服務功能。圍繞大學科技園推進高品質、低成本社區(qū)建設，在居住、交通、教育、醫(yī)療、文娛、商務等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)便捷、生活便利的配套服務，形成宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：相關區(qū)人民政府，相關高校，市相關部門）
（三）加強大學科技園能力建設
1．提升運營管理能力。完善大學科技園運營公司法人治理結構和市場化運營機制。建立健全管理運營團隊、人才的市場化聘用機制和獎勵激勵機制，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、校友企業(yè)等通過投入資金、土地、技術、管理等多種模式，參與大學科技園建設。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市教委、市人社局等市相關部門）
2．提升專業(yè)服務能力。整合各類科技服務資源，加強與研發(fā)設計、檢驗檢測、科技咨詢、資產評估、法律財務、投融資等專業(yè)機構合作，為園內企業(yè)提供專業(yè)化、集成化的高水平服務。建設或整合專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、成果轉化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化和產業(yè)育成。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市科技局、市教委、市人社局等市相關部門）
3．提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過校企聯(lián)合共建創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實習實訓基地等，為師生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，培育一批富有企業(yè)家精神的后備力量。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)實訓、項目路演、講座論壇、創(chuàng)新競賽等活動，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：相關高校，市教委、市發(fā)展改革委、市人社局等市相關部門）
4．提升開放協(xié)同能力。組建大學科技園聯(lián)盟等，加強經驗交流和資源共享。強化與國內外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)、專業(yè)機構的協(xié)同合作，促進大學科技園的集聚輻射帶動能力。（責任單位：相關高校，相關區(qū)人民政府，市教委、市科技局等市相關部門）
（四）強化組織實施和保障
1．建立健全協(xié)調機制。建立由市科技局、市教委牽頭，市相關部門及相關高校、區(qū)人民政府、大學科技園等組成的工作協(xié)調推進機制，解決大學科技園建設發(fā)展中的重大問題。（責任單位：市科技局、市教委等市相關部門，相關高校，相關區(qū)人民政府）
2．編制實施發(fā)展規(guī)劃。將大學科技園建設納入天津市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。相關區(qū)將大學科技園建設納入本區(qū)域“十四五”規(guī)劃。相關高校制定出臺大學科技園發(fā)展建設規(guī)劃和實施方案。（責任單位：市發(fā)展改革委，相關區(qū)人民政府，相關高校）
3．營造良好發(fā)展環(huán)境。建立審批、備案綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)和流程，為大學科技園運營公司提供便利。對大學科技園及其依托高校、所在區(qū)作出的有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財政性資金投入等決策未能實現預期目標，但符合法律法規(guī)和本市有關規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法不追究相關責任。（責任單位：相關高校，市、區(qū)相關部門）
4．開展定期評估和監(jiān)督。市科技局、市教委負責對本市大學科技園進行管理和指導，建立動態(tài)管理、定期評估、科學監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰機制，將評價結果作為政策支持的重要依據。強化大學科技園建設與“雙一流”建設、部省市共建高校協(xié)同發(fā)展，將大學科技園建設成效納入市屬高校績效考核評價體系。（責任單位：市科技局、市教委）
天津市人民政府
2021年3月28日
