為加快落實國務院對中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)批復精神,深入貫徹落實全市“兩區(qū)”建設工作要求, 高水平、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。充分發(fā)揮北京大興國際機場國家發(fā)展新動力源作用，積極落實《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團（以下簡稱高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團）建設成為新時代改革開放新高地，譜寫大興新時期高質(zhì)量發(fā)展、高標準建設的新篇章。
（二）工作原則
1.堅持解放思想，推進制度型開放。堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。支持以規(guī)則銜接深化區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
2.堅持國際化、市場化、法治化。對標國際最高標準、最富競爭力的制度創(chuàng)新，完善與國際接軌的標準體系、規(guī)則規(guī)范和營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，在國際化市場化法治化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制重點領域先行先試，在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團實施更寬領域、更深層次的全面開放。
3.堅持高標準要求、高質(zhì)量發(fā)展。堅持高點定位、高標準規(guī)劃，實施更加開放的人才政策，建設科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，大力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的高端產(chǎn)業(yè)，布局數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高標準推進，優(yōu)化政府管理和服務，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，推動高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。
4.堅持協(xié)同發(fā)展、輻射帶動。加強與高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組團聯(lián)動創(chuàng)新，一體推進高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（北京區(qū)域）（以下簡稱大興機場片區(qū)）建設。促進周邊地區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)深度合作，探索協(xié)同開發(fā)模式，推動京津冀地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同升級，加速國內(nèi)外物資流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流向區(qū)域內(nèi)集聚轉(zhuǎn)化。
5.堅持先行先試、穩(wěn)步實施。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團立足創(chuàng)新發(fā)展實踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點試驗示范。堅持底線思維，提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。
（三）戰(zhàn)略定位
以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，全面落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案要求，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，最大限度釋放政策紅利，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過臨空區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，打造全球創(chuàng)新資源接駁地，將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團建設成為科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際高端功能機構(gòu)聚集區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
（四）發(fā)展目標
經(jīng)過三至五年的改革和創(chuàng)新探索，立足大興國際機場，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，全面落實國家和北京市關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，強化改革系統(tǒng)集成，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，深化金融領域開放創(chuàng)新，聚焦生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐高端服務等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設臨空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。形成一批成熟定型、可復制可推廣的制度成果，顯著提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團建設成為投資貿(mào)易自由便利、營商環(huán)境一流、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管高效安全、發(fā)展特色鮮明、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)。
力爭到2023年，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團所在的臨空經(jīng)濟區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，新引進國際組織和跨國公司超過15家，連接全球重要樞紐機場的國際航線持續(xù)增多，外貿(mào)進出口額、實際利用外資額增速均高于全市平均水平，初步建設成為引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。
二、功能布局
占地總面積10.36平方公里（含內(nèi)部道路面積0.1平方公里，長度2公里）。
四至范圍：東至京九鐵路；西至大廣高速、106國道；北至規(guī)劃橫二路；南至榆垡路、規(guī)劃榆永路。
三、主要任務和措施
（一）推動建設項目和土地利用改革，創(chuàng)建綜合改革先行區(qū)
1.創(chuàng)新審批機制，加快項目落地。統(tǒng)籌組織推進投資建設項目，協(xié)調(diào)落實項目支持政策。優(yōu)化審批流程，重點推動“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”改革，最大限度提升社會投資項目審批效率。充分發(fā)揮“一張藍圖”規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌區(qū)域評估，集中對環(huán)境、水、交通等事項開展區(qū)域綜合評估，對進入該區(qū)域評估范圍、符合評估成果適用條件的項目，審批時可依法依規(guī)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料，或不再重復開展相關(guān)評估評價工作。落實標準地指標體系，細分產(chǎn)業(yè)類型，科學制定標準，建立指標動態(tài)調(diào)整機制，在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎上，按照規(guī)劃、經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、資源消耗、綠色低碳等五大類基本指標開展土地出讓相關(guān)程序。建立標準地數(shù)字地圖，集中展示重點推介和關(guān)注度較高的社會投資項目標準地信息。區(qū)內(nèi)以“標準地出讓”方式供地的社會投資項目適用于告知承諾審批模式，對符合告知承諾要求的，當場作出準予行政許可決定，并及時將審批信息推送至監(jiān)管部門。實施一次性告知清單制度，逐步擴大“告知承諾”的適用范圍，并完善管理機制。精簡審批流程，縮短審批時限，推行“容缺后補”“并聯(lián)審批”等舉措，實行“一口受理、一窗核發(fā)”“一枚印章管審批”。通過規(guī)劃、立項等綜合措施，積極推廣可再生能源和與綠色建筑材料的應用。支持在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團探索新型開發(fā)模式。
2.健全用地市場供應體系，創(chuàng)新供應模式。推進標準化廠房建設，為產(chǎn)業(yè)落地提供空間載體。進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制，爭取新增建筑規(guī)模指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤，重大項目能耗和污染物排放指標由市級統(tǒng)籌。強化規(guī)劃引領，加快規(guī)劃實施，保證項目盡快落地建設，用地規(guī)劃綜合實施方案實行備案制。深化土地資源市場化配置改革，積極探索采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等方式推動項目落地。在保障建筑規(guī)?？偭科胶馇疤嵯?，鼓勵提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地項目容積率，對符合產(chǎn)業(yè)定位的項目，爭取支持在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下進一步提高容積率。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。在建筑規(guī)模總量可控和不同用地功能比例不變的前提下，爭取可根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)落地需要靈活調(diào)整和轉(zhuǎn)換不同用地功能。探索推進研發(fā)辦公、高端制造等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。爭取探索擴大國有土地有償使用范圍和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)土地利用方式。研究產(chǎn)業(yè)集群需要的空間載體，推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效。研究建立適合臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和與機場聯(lián)動發(fā)展的工作機制。
（二）強化改革系統(tǒng)集成，全面提升政務服務水平
3.提升辦事效率，優(yōu)化政府管理和服務。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力，加快推動電子印章、電子簽名應用，全力深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進“不見面”審批，讓企業(yè)辦事“一次都不用跑，跑一次是例外”。推進審批事項標準化和規(guī)范化，改進審批服務模式，提前研究編制社會投資項目全過程綜合服務工作方案。優(yōu)化區(qū)域公共衛(wèi)生服務監(jiān)測體系，強化預警能力，提高對急性傳染病防控和突發(fā)應急事件處置的能力。
4.加強事中事后監(jiān)管，促進審管銜接。加強與市級、區(qū)級部門協(xié)調(diào)配合，依托聯(lián)絡會商工作機制、行政審批和監(jiān)管業(yè)務協(xié)同機制，加強項目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法制化。利用大數(shù)據(jù)平臺加快匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)共享應用，加快推進建立以社會信用監(jiān)管為支撐的監(jiān)管機制。探索研究綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍組建方案，建立事中事后監(jiān)管體系。
（三）深化投資領域改革，樹立投資便利化改革標桿
5.促進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。對負面清單之外的領域，按照內(nèi)外一致原則實施管理。積極爭取在金融、航空、醫(yī)療等重點領域加大開放力度。支持外商投資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構(gòu)。建立外商投資綜合服務體系，推動外資企業(yè)導入新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。建立投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。針對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領域，制定促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策措施。支持在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作設立機構(gòu)。
6.強化多元法治保障。爭取國際商事爭端預防與解決組織落地運營。推動完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
（四）提升貿(mào)易便利化水平，打造貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)
7.提升貿(mào)易便利化水平。積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域拓展。在對外航權(quán)談判中，配合北京大興國際機場利用第五航權(quán)，在平等互利基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)北京大興至第三國的客貨業(yè)務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛北京大興國際機場。支持企業(yè)開展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，爭取實施更加便利的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務海關(guān)監(jiān)管制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。探索推進藥品及醫(yī)療器械跨境零售進口。支持對符合政策區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設備進口免稅。
8.創(chuàng)新服務貿(mào)易管理。探索將服務貿(mào)易管理事項納入“單一窗口”管理。積極爭取在自貿(mào)試驗區(qū)試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿(mào)易市場準入限制。
（五）深化金融領域開放創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國際金融承載區(qū)
9.創(chuàng)新金融服務功能。允許注冊在區(qū)內(nèi)的融資租賃母、子公司參與外債額度共享業(yè)務，融資租賃公司子公司在自身外債額度不足的情況下，可使用母公司尚未使用的外債額度借用外債。爭取開展本外幣一體化試點，提升跨境資金流動自由度。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。積極研究和爭取發(fā)展離岸金融業(yè)務，鼓勵在國際清算和貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣。
10.擴大金融領域開放。支持跨國公司通過在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。支持依法合規(guī)通過市場化方式設立境內(nèi)外私募平行基金。鼓勵符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資。支持外國銀行在華分行申請證券投資基金托管業(yè)務資格。
11.推進跨境投融資便利化。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實交易背景的跨境金融服務需求。切實保障真實合規(guī)離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務辦理，支持金融機構(gòu)為信用良好的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境金融服務。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化，進一步簡化跨境人民幣業(yè)務辦理流程，支持區(qū)內(nèi)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點開展外匯收支便利化。爭取復制中關(guān)村相關(guān)政策，推動外債業(yè)務核準及登記便利化，開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。
12.促進金融科技創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)等依法開展金融科技創(chuàng)新，支持拓展金融科技應用場景。積極爭取人民銀行開展數(shù)字貨幣試點，布局跨境支付等應用場景。
（六）著力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設臨空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)
13.聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。研究制定政策措施，營造生命健康高端產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，鼓勵生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械研發(fā)和高端醫(yī)療服務等重點領域重大項目落地。支持開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許醫(yī)療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品。支持開展疫苗委托生產(chǎn)試點，接受疫苗生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)能不足進行委托生產(chǎn)。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進程。支持開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。爭取支持設立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。爭取加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關(guān)。爭取對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批。爭取人類遺傳資源服務站在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展業(yè)務。加快研究推進人工智能類醫(yī)療產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應用。
14.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。支持發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流、云服務等數(shù)字經(jīng)濟領域。爭取建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，構(gòu)建開放的國際數(shù)據(jù)環(huán)境。爭取建設新型數(shù)據(jù)中心、算力中心等數(shù)據(jù)相關(guān)基礎設施。爭取建設北京市數(shù)據(jù)交易所。推動建立跨境數(shù)據(jù)運營監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務平臺。爭取增值電信業(yè)務政策落地。探索建立數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)域，推動開展離岸數(shù)據(jù)中心服務試點，分階段、分類別探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。支持區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)流通領域應用，鼓勵開發(fā)面向數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、在線零售等線上線下融合發(fā)展業(yè)務場景。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化發(fā)展場景、數(shù)據(jù)基礎設施等推動創(chuàng)新和引入企業(yè)，逐步形成數(shù)字特色連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權(quán)益保護等領域參與構(gòu)建跨境電商規(guī)則體系。
15.大力發(fā)展樞紐高端服務，打造臨空高端功能示范區(qū)。加快推進國際消費樞紐項目建設。探索建立與機場免稅店聯(lián)動發(fā)展機制，落實免稅店相關(guān)政策，積極爭取免稅店創(chuàng)新政策落地。探索消費、預辦登機一體化試點。支持跨境電商企業(yè)擴展銷售渠道，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進行保稅展示。加強國際化專業(yè)服務合作，支持引進能熟練開展符合國際貿(mào)易規(guī)則業(yè)務的專業(yè)化服務機構(gòu)、中介機構(gòu)。研究制定促進航空物流發(fā)展的政策措施，支持發(fā)展航材物流、特種物流、生物醫(yī)藥冷鏈物流、高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生鮮物流等專業(yè)物流，以及智慧化倉儲、無人倉儲等智慧物流業(yè)務，鼓勵航空公司投放貨運機隊。
16.強化高品質(zhì)航空保障服務，做優(yōu)做強航空保障產(chǎn)業(yè)。積極配合統(tǒng)籌規(guī)劃建設對外區(qū)域通道，推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展。支持在臨空經(jīng)濟區(qū)設立外商獨資飛機維修企業(yè)，鼓勵飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務。配合市財政局、北京海關(guān)，對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目錄。支持航空公司、國際知名航空教育培訓機構(gòu)在臨空經(jīng)濟區(qū)設立航空培訓中心，開展航空服務、航空維修技術(shù)、精密裝置加工技術(shù)等職業(yè)教育培訓。支持發(fā)展航空金融租賃業(yè)，探索飛機、發(fā)動機及航材等航空相關(guān)及上下游租賃業(yè)務。
17.積極推進國際會展項目，培育發(fā)展國際會展經(jīng)濟。探索建立對標國際高標準的會展政策和制度，積極助力承接大型國際性特色會展項目。爭取允許展會展品提前備案，以擔保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持培育具有國際競爭力的展覽集團，鼓勵大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，提升組展辦展和組織國際活動能力水平。
18.積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務。爭取建設國際鉆石、珠寶等貴重金屬交易項目。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索文化產(chǎn)品保稅監(jiān)管新模式，促進高端藝術(shù)品交易等文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）大力拓展國際交往功能，建設國際交往門戶區(qū)
19.積極引進國際高層次要素資源。高水平推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，支持航空科技、國際消費、國際健康等領域重大項目和平臺落地。支持引進國際組織總部及亞太地區(qū)總部、新設國際性機構(gòu)落戶。鼓勵搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，引進“一帶一路”沿線國家跨國企業(yè)高技術(shù)含量、高附加值投資項目。
20.持續(xù)優(yōu)化國際交往服務軟硬件環(huán)境。加快規(guī)劃建設星級酒店等設施，吸引國際組織、行業(yè)協(xié)會、跨國公司等舉辦國際性論壇、年會等會議活動，提升重大國事活動服務保障能力。加快推進國際化生活和公共服務配套建設，以國際人才需求為中心，加快推進國際人才公寓、國際學校、國際醫(yī)療、連鎖商業(yè)等配套設施建設，打造具有臨空特色的國際化社區(qū)。
（八）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設創(chuàng)新開放引領區(qū)
21.強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護。支持設立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營服務機構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外高端專利代理機構(gòu)和合伙人設立知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)或分支機構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力，推動建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)服務機制。鼓勵有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際規(guī)則和標準的研究制定。爭取復制中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域成功經(jīng)驗，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點。積極探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制。
22.大力集聚國際化人才。開辟外籍人才“綠色通道”，為符合條件的高端人才提供辦理簽證（包括R字簽證）及出入境便利。探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程，實現(xiàn)工作許可、居留許可、永久居留等集中辦理。對擬長期在自貿(mào)試驗區(qū)工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。推進住房保障政策實施，提供人才公共租賃住房、購房補貼等多元化居住服務，打造職住一體的人才生態(tài)環(huán)境。爭取境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。
23.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。支持設立國際一流新型研發(fā)機構(gòu)，研究解決新型研發(fā)機構(gòu)稅收減免、開放高新技術(shù)企業(yè)認證等問題。支持符合條件的企業(yè)申請認定國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、北京市各類總部等資質(zhì)并享受相關(guān)政策。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)引進海外學術(shù)帶頭人及科研團隊，推動建立與國際接軌的科研管理與運行機制。
（九）創(chuàng)新跨區(qū)域合作，建設京津冀合作新平臺
24.促進資源要素跨區(qū)域有序自由流動。將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)與京津冀優(yōu)勢園區(qū)產(chǎn)業(yè)化合作，共同打造協(xié)同開放載體。積極推動大興國際機場和天津港口合作，促進兩地高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)物流、人流、信息流暢通。推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，推動京津冀率先在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。鼓勵與天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。圍繞物流、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、稅收等方面，爭取將北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、有關(guān)自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的政策復制應用至高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團。
25.加快推進公共服務共建共享。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務服務“同事同標”，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結(jié)果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系，支持跨區(qū)域、跨部門、跨領域、跨行業(yè)信用信息交換共享。推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在京津冀實施納稅信用等級評價結(jié)果互認，實施聯(lián)合激勵。與河北自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同推進綜保區(qū)建設，推進“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區(qū)一體化監(jiān)管模式，全面提高綜保區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
26.促進高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。推動高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展，在區(qū)域合理分工、資源優(yōu)化配置和要素跨區(qū)域流動等方面形成合力。原則上賦予高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)相同權(quán)限，打通各項政策及制度創(chuàng)新試點，加強聯(lián)動創(chuàng)新和復制應用。強化整體優(yōu)勢，樹立統(tǒng)一的外部形象，探索建立“協(xié)同開發(fā)、協(xié)同建設、協(xié)同招商”機制，協(xié)同推進建設自貿(mào)試驗區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領導
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設全過程。加強黨風廉政教育和文化建設，努力提高廣大黨員為群眾服務的能力和水平。充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)大興區(qū)域）工作領導小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定工作任務清單，建立日常工作聯(lián)絡、定期督辦機制和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新機制，加強與市、區(qū)各部門溝通和政策爭取等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強化招商工作
加強招商引資工作組織領導，建立完善國際招商網(wǎng)絡，加大國際招商投入。進一步完善招商引資工作機制，建立健全簽約項目跟蹤落實責任制，協(xié)調(diào)各級部門，為落地企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。加強中介機構(gòu)、重點客商聯(lián)系溝通，了解投資意向，及時收集重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，全力開展信息挖掘和對接走訪，不斷完善和更新客商與項目信息庫。
（三）強化人才支撐
聚焦生命健康、樞紐高端服務、航空保障服務等重點產(chǎn)業(yè)，采取核心人才引進、團隊引進和高新技術(shù)項目引進相結(jié)合的方式，引進一批高層次行業(yè)領軍人才。積極對接引進國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)與國際人才平臺，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才隊伍，引進一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人。圍繞國際人才及高精尖產(chǎn)業(yè)人才服務需求，構(gòu)建完善出入境與停居留、購房與住房保障、子女入學、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等服務體系。
（四）強化土地保障
堅持規(guī)劃先行，立足未來發(fā)展，強化港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進機場、區(qū)內(nèi)外交通路網(wǎng)、市政設施和生態(tài)環(huán)境建設以及新型基礎設施建設，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能布局，加強自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確立不同功能建設項目用地比例和結(jié)構(gòu)，重點保障自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動等重大項目用地需求，加快辦理用地報批。
（五）強化資金支持
充分發(fā)揮政府引導作用，立足區(qū)域建設、產(chǎn)業(yè)引導目標，做好政府前期投入以及配套政策落實工作。設立產(chǎn)業(yè)專項資金，扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以平臺公司為核心，鏈接政府和社會資本，構(gòu)建“政府+平臺公司+社會資本”的多層級資本運作體系。支持重點項目建設，探索商業(yè)化運營模式，拓寬市場化合作渠道。支持重點產(chǎn)業(yè)引入，建立“引導基金+發(fā)展基金”雙驅(qū)動模式，發(fā)揮政府資金撬動作用，廣泛吸引社會資本參與臨空區(qū)建設發(fā)展，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
（六）健全法制保障
聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，進一步落實外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。建立健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
（七）做好評估推廣
做好總結(jié)推廣，邀請第三方機構(gòu)適時開展重點試驗任務效果評估，定期開展整體試驗效果評估，有效總結(jié)經(jīng)驗，對評估效果好的試驗內(nèi)容，提出復制推廣意見，最大限度地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用。做好自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策措施解讀工作，充分利用多種渠道宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設新進展、新舉措、新成效，引導和匯聚社會力量共同參與自貿(mào)試驗區(qū)建設。
2021-2-17
