為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以高效安商助力專業(yè)招商，促進市區(qū)招商項目快速落地、建成投產(chǎn)，現(xiàn)就市區(qū)招商項目落地工作制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持“一盤棋”思想，建立分工協(xié)作、無縫對接、精準高效的安商機制，構(gòu)建形成“大安商”工作格局。按照“高效辦成一件事”的要求，全面提升“先建后驗、多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一、多證合一”等審批改革質(zhì)效，積極為招商項目提供全周期服務(wù)、全要素保障，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”、企業(yè)“最多跑一次”、行政審批“零成本”目標，全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的一流營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）健全安商工作機制。
1.建立安商、招商無縫對接機制。實行招商項目信息定期移交，項目通過評審、決策后，市招商服務(wù)中心即可通知市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局組織相關(guān)審批職能部門提前介入，并在項目簽訂投資合同后2個工作日內(nèi)向黃岡“智慧安商”平臺推送項目信息；市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及時向相關(guān)審批部門推送，并商有關(guān)部門、黃州區(qū)政府和相關(guān)園區(qū)按程序組建項目服務(wù)專班全面啟動安商工作；項目竣工投產(chǎn)后，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局在2個工作日內(nèi)將項目信息移交至市經(jīng)信局，由市經(jīng)信局組織啟動常態(tài)化跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，黃州區(qū)政府，市區(qū)各園區(qū)管委會）
2.建立全程幫代辦機制。成立市招商項目審批服務(wù)中心，打造專業(yè)服務(wù)團隊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)招商項目集中審批、全程幫代辦、審批監(jiān)管等工作。配齊配強職能部門審批首席代表、園區(qū)項目審批服務(wù)代辦員、綜合受理服務(wù)員、配套服務(wù)專職代辦員隊伍，加強日常管理和業(yè)務(wù)培訓，提高項目審批服務(wù)全程幫代辦水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會）
3.建立信息化支撐機制。開發(fā)黃岡市“智慧安商”信息管理系統(tǒng)，對項目前期招引簽約、審批報建、幫辦代辦服務(wù)、要素保障、惠企政策兌現(xiàn)、企業(yè)滿意度評價等情況實行全程電子化管理，對項目審批服務(wù)事項實行責任到人、倒排工期、看表管理、全程監(jiān)管，加大信息共享力度，提高安商工作效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會）
4.建立企業(yè)訴求處置機制。暢通企業(yè)訴求反映渠道，依托政務(wù)服務(wù)“好差評”、12345熱線、政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口，完善企業(yè)訴求反映、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作閉環(huán)。實行招商引資項目安商工作“雙評制”，每個項目在取得施工許可證和竣工投產(chǎn)兩個節(jié)點分別開展一次企業(yè)滿意度評價。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會）
（二）優(yōu)化項目審批服務(wù)。
5.大力推進項目審批“高效聯(lián)辦”改革。實行項目審批服務(wù)聯(lián)席會和項目集中預審會制度，建立項目集中預審、提前介入、主動上門、清單交辦、掛牌督辦、銷號管理機制和服務(wù)專班任務(wù)清單、項目主體任務(wù)清單“雙清單”，對投資項目實施全過程、常態(tài)化集中審批監(jiān)管。以“高效辦成一件事”為目標，將項目從簽約至竣工驗收全過程的審批服務(wù)梳理成企業(yè)開辦、摘牌拿地、中介服務(wù)、工程許可、施工許可、聯(lián)合驗收等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)明確由一個部門牽頭。全面推行“一窗綜合受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批、全程幫辦代辦”，確保招商項目審批服務(wù)“一窗進件、一窗出件、一鏈辦理、限時辦結(jié)”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門）
6.推行企業(yè)開辦“直通車”服務(wù)。全面落實企業(yè)開辦“210”標準。推行“多證合一”，全力打造“210標準+ G（公共服務(wù)）+X（行政許可）”企業(yè)開辦“直通車”服務(wù)模式，將公積金、醫(yī)保、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等6個公共服務(wù)事項與企業(yè)開辦一體化辦理，實行申報“一次告知”、材料“一次采集”、辦件“一窗流轉(zhuǎn)”、免費“一日辦結(jié)”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市人社局、市公積金中心、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、黃岡銀保監(jiān)分局、市自來水公司、黃岡供電公司、齊安中燃天然氣公司、中國電信黃岡分公司、中國移動黃岡分公司、中國聯(lián)通黃岡分公司等）
7.全面推行工業(yè)項目“拿地即開工”。完善“多規(guī)合一”“多測合一”等工作機制，鞏固提升“先建后驗”模式，除涉及?；泛托枋〖壱陨下毮懿块T審批核準的項目外，園區(qū)一般招商引資項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目）可申請“先建后驗”，項目在完成立項備案、規(guī)劃方案預審、環(huán)評文件編制并作出相關(guān)承諾后，直接核發(fā)《施工通知單》，項目即可開工建設(shè)。企業(yè)摘牌拿地前各相關(guān)審批部門及服務(wù)專班提前介入，協(xié)助企業(yè)同步完成規(guī)劃方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、簽訂施工合同等工作，土地出讓合同簽訂后實行“四證聯(lián)發(fā)”（核發(fā)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證），實現(xiàn)“拿地即拿證”。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）
8.優(yōu)化重大工業(yè)項目行政審批“零成本”。修訂完善《市區(qū)重大工業(yè)項目行政審批及前置中介有關(guān)政策規(guī)定》，對行政性審批收費實行免收、先征收后獎補和購買前置中介服務(wù)的項目范圍、辦理程序進行調(diào)整優(yōu)化，進一步擴大政策覆蓋面，降低企業(yè)成本。全面推行“多評合一”成果應(yīng)用，完善“多審合一”，將消防、人防、技防納入施工圖審查范圍；實行施工圖分類審查，低風險建設(shè)工程施工圖不再進行審查。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，實行中介服務(wù)事項清單化管理，建立網(wǎng)上“中介超市”，打造公開透明、規(guī)范高效的中介服務(wù)市場。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市人防辦，市區(qū)各園區(qū)管委會）
9.創(chuàng)新工業(yè)項目“聯(lián)合驗收”方式。對規(guī)劃、消防、人防、綠化、檔案等事項實行“菜單式”聯(lián)合驗收，企業(yè)可自主選擇“集中驗收”或“限時驗收”兩種方式進行。加強驗前指導服務(wù)，各驗收單位在工程完工前提前介入指導，提高驗收一次性通過率，實現(xiàn)“完工即竣工”；將竣工驗收備案與不動產(chǎn)登記進行整合，實行“一事聯(lián)辦”，實現(xiàn)“竣工備案即登記”。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市城管執(zhí)法委等）
（三）強化要素保障。
10.加強項目用地保障。加大用地指標傾斜力度，市區(qū)新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障招商引資重點項目。大力協(xié)同保障高效征地，推進征地拆遷工作前移，各園區(qū)保證一定數(shù)量的凈地儲備。全面應(yīng)用區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，常態(tài)化推進工業(yè)項目用地“標準地”出讓，做到“交地即交證”“拿地即開工”。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，加大園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效土地清理利用力度，盤活園區(qū)存量土地，優(yōu)先使用存量土地，提高現(xiàn)有低效用地利用效率，對用地量大的項目實行一次規(guī)劃、分期供地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：黃州區(qū)政府、市區(qū)各園區(qū)管委會）
11.加強金融服務(wù)保障。充分利用黃岡“智慧金融”平臺，加強政銀企對接合作。督促各銀行機構(gòu)成立支持重大項目建設(shè)工作專班，積極對接重大項目建設(shè)清單融資需求，開辟貸款審批綠色通道，加大信貸投放；推廣應(yīng)用項目貸、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，助力招商引資項目加快建設(shè)。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市區(qū)各園區(qū)管委會，在黃金融服務(wù)機構(gòu)）
12.加強人才和用工需求保障。聚焦園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行精準引才、定向引才。加大招商引資企業(yè)高管人員支持保障力度，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，為招商引資企業(yè)高管人員提供人才公寓、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育條件，設(shè)立就醫(yī)“綠色通道”，子女就讀義務(wù)教育學校的優(yōu)先統(tǒng)籌安排。采取訂單式招聘等創(chuàng)新舉措，引導大學畢業(yè)生和本地勞動力就地就近就業(yè)，切實保障落戶企業(yè)用工需求。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市教育局、市醫(yī)保局、市住建局，市區(qū)各園區(qū)管委會）
13.加強水電氣網(wǎng)保障。優(yōu)化水電氣報裝服務(wù)，提高報裝服務(wù)效率，對招商引資項目水電氣報裝實行“項目秘書”制度和“一站式”服務(wù)。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。全力協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)臨水臨電、桿線管網(wǎng)遷移、后期管網(wǎng)維護等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市區(qū)各園區(qū)管委會；責任單位：市自來水公司、黃岡供電公司、市齊安中燃天然氣公司、中國電信黃岡分公司、中國移動黃岡分公司、中國聯(lián)通黃岡分公司等）
14.加強主要污染物排放總量保障。通過盤活存量、挖掘污染減排項目、在全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用、提前預支使用等手段，優(yōu)先保障重點項目主要污染物總量指標需求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
15.加強治安環(huán)境保障。持續(xù)優(yōu)化重點項目及周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易、強攬工程、高利放貸、暴力討債、敲詐勒索、聚眾滋擾等違法犯罪活動。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市區(qū)各園區(qū)管委會）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立市招商項目落地服務(wù)工作領(lǐng)導小組，市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，牽頭負責全市招商項目落地服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓和督辦考核。市發(fā)改委牽頭負責協(xié)調(diào)解決市區(qū)招商引資項目建設(shè)中的重大問題。市區(qū)各園區(qū)管委會履行轄區(qū)內(nèi)項目落地服務(wù)主體責任，安排專人為落戶項目提供全程幫代辦服務(wù)，全方位做好要素保障、招商引資政策兌現(xiàn)等工作。建立市領(lǐng)導包保重點項目落地工作機制和雙周調(diào)度制度，按照“一個重點項目、一個市級領(lǐng)導掛帥、一個服務(wù)專班、一套工作方案、一抓到底”，實行包工作力量統(tǒng)籌、包項目工作進度、包項目落地、包困難問題解決，以“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”式服務(wù)加快項目落地。
（二）加強宣傳培訓。利用全媒體常態(tài)化宣傳項目落地服務(wù)工作創(chuàng)新舉措，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗做法，擴大工作影響，營造重商、親商、安商的濃厚氛圍。加大業(yè)務(wù)培訓力度，強化項目審批服務(wù)人員的責任意識和服務(wù)意識，不斷提升項目落地服務(wù)工作專業(yè)化水平。
（三）加強督辦考核。將招商引資項目落地服務(wù)情況作為市委、市政府季度督查和市紀委監(jiān)委“護航”重點內(nèi)容，作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等考核的重要依據(jù)。堅持項目落地服務(wù)工作情況“雙周一協(xié)商、一季一通報、半年一評價、年終結(jié)硬賬”。對認真履責、高效服務(wù)的單位和個人及時進行激勵；對工作中出現(xiàn)的黨員干部不作為、慢作為、亂作為等問題線索及時移交市“護航辦”調(diào)查處理。
2021年8月23日
