為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，穩(wěn)定重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展，全力推進(jìn)打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，特制定以下政策措施。
一、基本目標(biāo)
結(jié)合我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對省內(nèi)整車（主機(jī)、主網(wǎng)）龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）與重點(diǎn)配套產(chǎn)品供需矛盾較為突出的工程機(jī)械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”）實(shí)施供應(yīng)鏈配套發(fā)展五年行動計劃，支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化對供應(yīng)鏈配套發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，加力培育、招引重點(diǎn)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。
二、政策措施
（一）支持龍頭企業(yè)招引配套企業(yè)。建立政府扶持與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機(jī)制，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單調(diào)配、采購需求、投資合資等方式吸引海內(nèi)外上下游企業(yè)來我省投資設(shè)廠。將龍頭企業(yè)新引進(jìn)的配套企業(yè)投產(chǎn)第一年實(shí)繳稅收省級分成部分的10%，獎勵企業(yè)所在市州或財政省直管縣人民政府，主要用于支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和對企業(yè)作出突出貢獻(xiàn)人員的激勵等，最高不超過1000萬元；對龍頭企業(yè)引進(jìn)的配套企業(yè)自設(shè)立3年內(nèi)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額2億元以上的，加大獎補(bǔ)力度。已享受政府財政獎補(bǔ)、用地優(yōu)惠等支持的龍頭企業(yè)，應(yīng)積極主動招引配套企業(yè)，爭取3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新招引企業(yè)稅收貢獻(xiàn)與龍頭企業(yè)新享受政策優(yōu)惠相平衡。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
（二）推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈重點(diǎn)項目建設(shè)。對實(shí)際到位資金超過2億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈項目，按其當(dāng)年實(shí)際到位資金的1%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)前10強(qiáng)龍頭企業(yè)在我省新設(shè)實(shí)際到位資金超過10億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈項目，按“一事一議”方式給予支持。對重點(diǎn)補(bǔ)鏈延鏈項目，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”配套企業(yè)，政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
（三）鼓勵采購補(bǔ)鏈清單內(nèi)重點(diǎn)配套產(chǎn)品。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與龍頭企業(yè)需求，制定先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)配套產(chǎn)品補(bǔ)鏈清單（以下簡稱“補(bǔ)鏈清單”）。建立財政支持與龍頭企業(yè)采購補(bǔ)鏈清單重點(diǎn)配套產(chǎn)品掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采購補(bǔ)鏈清單內(nèi)配套產(chǎn)品；對采購補(bǔ)鏈清單內(nèi)配套產(chǎn)品、支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的，根據(jù)企業(yè)采購規(guī)模與增長情況給予一定比例獎勵，單個企業(yè)年度最高不超過500萬元。對重點(diǎn)培育的關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)提檔升級、支持龍頭企業(yè)補(bǔ)鏈延鏈成效顯著的，視其貢獻(xiàn)情況給予定額獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（四）引導(dǎo)重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展需要及各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照因地制宜、就近配套、資源互補(bǔ)的原則，由省級統(tǒng)籌制定先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的市州集中資源培育發(fā)展1—2個特色配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心配套基地，比照湖南省工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園享受相關(guān)支持政策。在按市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、所得稅當(dāng)年增量的50%對相關(guān)市州、財政省直管縣給予獎勵的基礎(chǔ)上，對符合全省規(guī)劃布局并建成實(shí)現(xiàn)稅收入庫的上述配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省財政視情況加大獎補(bǔ)力度，并在專項資金安排以及專項債券項目申報方面給予重點(diǎn)支持，獎補(bǔ)資金用于配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省郵政管理局，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
（五）推進(jìn)關(guān)鍵配套產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套需求，制定先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵配套產(chǎn)品工程化攻關(guān)清單（以下簡稱“攻關(guān)清單”），重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。完善企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬?、上下游“吸附力”等因素，對攻關(guān)清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)加大獎補(bǔ)力度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對主導(dǎo)制訂開創(chuàng)性的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，分別給予50萬元至100萬元、20萬元至50萬元獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（六）加大政府采購等政策支持。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定“兩型”（綠色）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善擴(kuò)充“兩型”（綠色）采購目錄。將符合條件的工程機(jī)械、小轎車、大巴車、特種車輛、軌道車輛、電力裝備、通用航空等產(chǎn)品納入湖南省“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄，享受預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等優(yōu)先采購措施，提高政府采購合同授予率。對龍頭企業(yè)生產(chǎn)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，且采購補(bǔ)鏈清單內(nèi)配套產(chǎn)品率高的“兩型”裝備產(chǎn)品，按規(guī)定納入湖南省首購產(chǎn)品目錄，實(shí)行首購政策。首購目錄中的同類產(chǎn)品只有一種的，將政府采購合同直接授予首購產(chǎn)品。政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)、國有企業(yè)采購等領(lǐng)域比照上述兩個目錄執(zhí)行政府采購政策，執(zhí)行情況作為享受政府支持政策的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（七）強(qiáng)化金融與財政協(xié)同聯(lián)動。設(shè)立省級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項子基金，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)鏈延鏈重點(diǎn)項目。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)支持補(bǔ)鏈清單內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的專屬保險產(chǎn)品，省財政按3%的投保費(fèi)率上限及實(shí)際保費(fèi)的50%給予投保企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，單個產(chǎn)品補(bǔ)貼不超過100萬元。對中央已有補(bǔ)助的，不予重復(fù)補(bǔ)助。擴(kuò)大“瀟湘財銀貸”政策實(shí)施范圍，優(yōu)化財政風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行優(yōu)先為先進(jìn)制造業(yè)配套企業(yè)提供免抵押、低利息的信用貸款。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保增信支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（八）加強(qiáng)土地要素保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用，大力盤活存量土地資源，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)實(shí)行用地傾斜，配套產(chǎn)業(yè)重大項目合理用地需求由省級統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，采取“點(diǎn)供”應(yīng)保盡保。建立健全土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)重大項目落地情況納入土地集約利用評價范圍，對用地強(qiáng)度、利用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評價，對土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)獎勵。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（九）優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范水電氣等服務(wù)收費(fèi)，降低先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快實(shí)施“六個一”工程，探索開展“一照多址”改革，精簡行政審批流程和優(yōu)惠政策辦理手續(xù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、資金、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)要素有序流動，資源高效配置。加快監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)籌指導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈延鏈與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬定、動態(tài)更新發(fā)布補(bǔ)鏈清單和攻關(guān)清單，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定配套政策措施，定期調(diào)度政策措施落實(shí)情況，做好領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其他工作。
（二）健全工作機(jī)制。省級層面圍繞補(bǔ)鏈清單以及配套企業(yè)培育、招引工作，由商務(wù)、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政等部門成立專門的聯(lián)合工作組，在湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬定重點(diǎn)培育及招引的配套企業(yè)名單，提供“一事一議、一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)同發(fā)力補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套短板。各市州要相應(yīng)成立專門工作組，制定配套方案，精準(zhǔn)引進(jìn)省外配套企業(yè)，大力扶持配套企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式，支持市縣加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)共建。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各項政策牽頭單位要會同有關(guān)部門逐項制定具體實(shí)施細(xì)則。要推進(jìn)依法征管，完善財稅管理體制，維護(hù)公平秩序。要嚴(yán)格申報程序，加強(qiáng)審核評估，避免多頭重復(fù)享受。有關(guān)獎補(bǔ)資金對應(yīng)從制造強(qiáng)省、開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型省份建設(shè)、金融發(fā)展、預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金及預(yù)算新增統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化財審聯(lián)動，對新出臺的政策和新增加的項目，牽頭部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績效評估，加強(qiáng)資金監(jiān)管與績效管理，提高資金使用績效。
本政策與其他財政政策不重復(fù)享受。同一企業(yè)或同一項目符合多項獎補(bǔ)政策的，按最高獎補(bǔ)金額給予獎勵，不重復(fù)計算獎補(bǔ)。以上政策從發(fā)布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民政府辦公廳
2021年8月20日
