為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于將傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好的重要指示和視察貴州重要講話精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省傳統(tǒng)村落高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求和目標(biāo)
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將傳統(tǒng)村落高質(zhì)量發(fā)展作為我省在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局的重要內(nèi)容。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、傳承利用，突出特色、集聚發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、村民主體的原則，采取共同締造活動(dòng)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化(EPC+O)等模式，將傳統(tǒng)村落培育打造成“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。
到2023年，按照經(jīng)營(yíng)村莊、差異化發(fā)展思路，集中培育一批各具特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕型、生態(tài)景觀型、特色加工型、教育科普型、精品民宿型傳統(tǒng)村落，逐步建立共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
到2025年，按照串點(diǎn)連線、成片發(fā)展思路，打造10個(gè)以上集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)，充分彰顯我省豐富多彩的紅色文化、民族文化、陽(yáng)明文化、歷史文化，形成在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高認(rèn)知度和影響力的傳統(tǒng)村落品牌，推動(dòng)貴州由傳統(tǒng)村落大省向強(qiáng)省跨越。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)行動(dòng)。深入挖掘農(nóng)耕、服飾、飲食、歌舞、家訓(xùn)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，積極申報(bào)納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2023年每個(gè)傳統(tǒng)村落至少實(shí)施1項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2025年分類建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。全面調(diào)查文物古建筑、古遺址、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑和古路橋涵垣等歷史環(huán)境要素，2023年完成所有傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境要素掛牌保護(hù)，明確保護(hù)責(zé)任主體，傳統(tǒng)村落逐步納入貴州省傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。按照原工藝、原材料、原形制、原結(jié)構(gòu)的要求，2022年完成傳統(tǒng)村落所有瀕危不可移動(dòng)文物搶救性保護(hù)，完成瀕臨消失的少數(shù)民族語(yǔ)言文字、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)搶救性記錄整理。保護(hù)傳統(tǒng)文化依存場(chǎng)所和載體的原真性，嚴(yán)禁將大廣場(chǎng)、大牌坊等嫁接到傳統(tǒng)村落，禁止沒(méi)有依據(jù)的重建和仿制。積極配合檢察機(jī)關(guān)加大行政公益訴訟力度，依法監(jiān)督地方政府落實(shí)主體責(zé)任。將傳統(tǒng)村落納入地方志指導(dǎo)編纂內(nèi)容，2023年實(shí)現(xiàn)地方志編纂全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)格查處各類違法建設(shè)破壞行為。
(二)實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承行動(dòng)。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，在傳統(tǒng)村落建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育研究實(shí)踐基地，實(shí)施傳統(tǒng)村落非遺傳承人認(rèn)定全覆蓋工程，每年定期對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)非遺傳承人開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和非遺保護(hù)傳承活動(dòng)。按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝工匠認(rèn)定制度，原則上傳統(tǒng)建筑修繕加固由持證傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝工匠主導(dǎo)實(shí)施。對(duì)持證傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝工匠納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼率達(dá)100%。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，每年組織開(kāi)展優(yōu)秀村規(guī)民約、優(yōu)秀村民評(píng)選及宣傳活動(dòng)，延續(xù)傳承優(yōu)秀家族文化和家風(fēng)，規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)村落公益性公墓。支持鼓勵(lì)所有傳統(tǒng)村落定期開(kāi)展傳統(tǒng)文化習(xí)俗傳承活動(dòng)。推進(jìn)傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)中小學(xué)。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)提升行動(dòng)。編制傳統(tǒng)村落保護(hù)改造指引圖冊(cè)，鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)啬静?、石材、夯土等原生鄉(xiāng)土材料，以微更新、微改造方式改造提升傳統(tǒng)民居，嚴(yán)禁大拆大建、亂搭亂建。避免大面積使用混凝土、大理石等現(xiàn)代建材，破壞鄉(xiāng)土田園風(fēng)光。實(shí)施傳統(tǒng)村落宜居農(nóng)房建設(shè)，保持傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩，提升傳統(tǒng)建筑采光、通風(fēng)、防水、隔音、衛(wèi)生等使用功能。按照宜花則花、宜果則果、宜菜則菜原則，在傳統(tǒng)建筑前庭后院和公共空間打造具有鄉(xiāng)土氣息的“三園”，即小花園、小果園、小菜園。采取生態(tài)化、藝術(shù)化、田園化方式重點(diǎn)整治傳統(tǒng)街巷空間。逐步消除影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的“火柴盒”“羅馬柱”等，對(duì)規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)影響整體風(fēng)貌的現(xiàn)有建筑予以拆除或整體修復(fù)，修復(fù)方案經(jīng)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家論證后按規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施。新建農(nóng)房須使用經(jīng)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)或?qū)彾ǖ耐ㄓ脠D集或設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制規(guī)則和管控要求，每年新建農(nóng)房鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和用地審批辦證率達(dá)100%。市(州)政府每半年、縣級(jí)政府每季度開(kāi)展一次規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(四)實(shí)施人居環(huán)境質(zhì)量整治提升行動(dòng)。借助國(guó)土調(diào)查云系統(tǒng)等手段，強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞植被條件的限期整改或者治理，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)非法占用土地建住宅的限期拆除。因地制宜確定生活污水治理模式和處理工藝，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，2025年實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。健全傳統(tǒng)村落生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化，生活垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。傳統(tǒng)村落戶廁實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，同步實(shí)施衛(wèi)浴改造，集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)公廁按照旅游星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。傳統(tǒng)村落面源污染基本實(shí)現(xiàn)有效治理，2023年畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金優(yōu)先向傳統(tǒng)村落傾斜，支持傳統(tǒng)村落環(huán)境整治申報(bào)貴州省綠色生態(tài)環(huán)保基金。
(五)實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。每年組織編制傳統(tǒng)村落道路、供電、供水、公共照明、停車場(chǎng)等高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，貴州省新型城鎮(zhèn)化基金優(yōu)先支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高傳統(tǒng)村落道路通達(dá)性，集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)傳統(tǒng)村落率先實(shí)現(xiàn)至縣級(jí)政府所在地或高速公路出口、高速鐵路出站口半小時(shí)車程。按照應(yīng)建盡建原則，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施傳統(tǒng)村落步道項(xiàng)目建設(shè)，全面恢復(fù)和修繕已被破壞或覆蓋的傳統(tǒng)原生態(tài)步道，貴州省體育產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先支持原生態(tài)步道項(xiàng)目建設(shè)。高質(zhì)量完成傳統(tǒng)村落消防隊(duì)伍組建、消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防管理、集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)消防安全智能化監(jiān)管。每個(gè)傳統(tǒng)村落配套建設(shè)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，高質(zhì)量建設(shè)集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)傳統(tǒng)村落衛(wèi)生室。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G建設(shè)優(yōu)先向集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋。2023年前，推進(jìn)有實(shí)際需求、具備條件的學(xué)前教育設(shè)施需建盡建。
(六)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)培育行動(dòng)。因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)家禽等特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，在傳統(tǒng)村落新增60個(gè)以上省級(jí)地方農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌。每個(gè)傳統(tǒng)村落引進(jìn)一家縣級(jí)以上龍頭企業(yè)、落地一個(gè)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金優(yōu)先支持特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展傳統(tǒng)村落物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，充分利用淘寶、京東、一碼貴州、貴農(nóng)網(wǎng)、黔郵鄉(xiāng)村等電商平臺(tái)銷售特色產(chǎn)品，電商站點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。將傳統(tǒng)村落特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入“一村一企·百企幫百村”興村行動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，所有傳統(tǒng)村落農(nóng)民專業(yè)合作社均達(dá)到省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)100個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)。
(七)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。將傳統(tǒng)村落作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)，有序發(fā)展觀光、民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工藝等旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)群眾增收致富。組織編制集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)其落地見(jiàn)效。依托傳統(tǒng)手工技藝和特色食品等民族文化資源，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新傳統(tǒng)村落旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，傳承民間手工技藝，完善文創(chuàng)體驗(yàn)設(shè)施，打造20個(gè)以上“貴銀”“苗繡”“黔菜”等特色旅游示范村。完成傳統(tǒng)村落房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持村民或村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式加快推進(jìn)民宿建設(shè)，2021年在傳統(tǒng)村落新增標(biāo)準(zhǔn)級(jí)以上民宿、客棧、農(nóng)家樂(lè)(經(jīng)營(yíng)戶)60家以上，到2025年在傳統(tǒng)村落新增標(biāo)準(zhǔn)級(jí)以上民宿、客棧、農(nóng)家樂(lè)(經(jīng)營(yíng)戶)200家以上。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)一年以上的民宿，符合條件的可享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育旅游市場(chǎng)主體，研發(fā)旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，全省傳統(tǒng)村落每年新建30個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，將每個(gè)集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的鄉(xiāng)村精品旅游線路和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
(八)實(shí)施保護(hù)示范試點(diǎn)行動(dòng)。每個(gè)集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)一個(gè)駐村團(tuán)隊(duì)，分類打造60個(gè)以上傳統(tǒng)農(nóng)耕型、特色產(chǎn)品型、生態(tài)景觀型、教育科普型、精品民宿型傳統(tǒng)村落。以勵(lì)志超市為抓手，推廣美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)成果，逐步建立村民為主的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享保護(hù)發(fā)展機(jī)制，建立項(xiàng)目實(shí)施均由駐村專家審核把關(guān)制度。在傳統(tǒng)村落開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等項(xiàng)目資金整合試點(diǎn)，建立項(xiàng)目資金整合和監(jiān)督機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，由村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目，幫助村民就業(yè)增收。傳統(tǒng)村落農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施單列管理，按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)新村，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)報(bào)實(shí)銷，應(yīng)保盡保。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把傳統(tǒng)村落高質(zhì)量發(fā)展擺在鄉(xiāng)村振興優(yōu)先位置，并納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容。各級(jí)文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分別成立傳統(tǒng)村落文化保護(hù)和旅游發(fā)展工作專班、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專班、項(xiàng)目建設(shè)工作專班、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期向省人民政府報(bào)告工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。“十四五”期間，省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于文化傳承、歷史環(huán)境要素保護(hù)、傳統(tǒng)建筑修繕等。各地要結(jié)合實(shí)際，每年安排專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。省級(jí)產(chǎn)業(yè)類政府投資基金各主管部門在同等條件下，優(yōu)先向基金推薦傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。各市(州)、有關(guān)縣級(jí)人民政府要將用于支持鄉(xiāng)村振興的土地出讓收入優(yōu)先用于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。各地各部門要將傳統(tǒng)村落納入貴州省“十百千”等鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目政策支持范圍。
(三)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)省級(jí)、市(州)級(jí)集中連片保護(hù)利用示范集聚區(qū)開(kāi)展年度評(píng)估，對(duì)評(píng)估較好的優(yōu)先給予支持。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
各市(州)、省級(jí)有關(guān)部門自本計(jì)劃下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定可實(shí)施、可量化、可考核的分年度工作計(jì)劃和配套政策措施，并抄送貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市(州)、有關(guān)縣級(jí)人民政府要將本計(jì)劃落實(shí)情況列入重點(diǎn)督查內(nèi)容。
貴州省人民政府
2021年8月10日
