為貫徹落實(shí)原國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）文件精神，進(jìn)一步依法指導(dǎo)市轄區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高存量資源配置效率，結(jié)合銀川市實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確開(kāi)發(fā)范圍
（一）城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定
經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地；現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后，則以國(guó)土空間規(guī)劃為準(zhǔn)，下同）的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入再開(kāi)發(fā)范圍。
列入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的土地應(yīng)權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。主要為以下類型：
1.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；
2.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地；
3.“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；
4.布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等；
5.處理后的歷史遺留用地；
6.土地利用強(qiáng)度和綜合投入產(chǎn)出效益明顯低于國(guó)家和地方節(jié)約集約用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地；
7.“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃中未實(shí)施的項(xiàng)目用地；
8.根據(jù)實(shí)際認(rèn)定為低效用地的其他建設(shè)用地。
（二）建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)
將市轄區(qū)符合低效用地條件的用地全部納入城鎮(zhèn)低效用地范圍內(nèi)，建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)沒(méi)有列入數(shù)據(jù)庫(kù)中的項(xiàng)目，可由轄區(qū)政府組織專家論證并上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入實(shí)施。
（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案
從城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中篩選出規(guī)劃期間需改造開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2023年）和年度實(shí)施方案。對(duì)沒(méi)列入到城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2023年）但在數(shù)據(jù)庫(kù)中的用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策也全部適用。
二、規(guī)范開(kāi)發(fā)模式
（一）政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)
以劃撥方式取得的土地（含工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地）以及原國(guó)有企業(yè)使用的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)規(guī)劃用地性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性用地且具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)由市人民政府通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收納入政府儲(chǔ)備土地范圍，并依法給予原國(guó)有土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。
以出讓方式取得的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)規(guī)劃用地性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性用地且具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)條件的，可由市人民政府通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收納入政府儲(chǔ)備土地范圍，并依法給予原國(guó)有土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。
對(duì)銀川市中心城區(qū)范圍內(nèi)城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，集體建設(shè)用地按照現(xiàn)土地用途劃撥性質(zhì)評(píng)估。被征收拆遷農(nóng)民的住房采取實(shí)物補(bǔ)償方式安置，按照“一戶一宅”的原則，土地依據(jù)《銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中宅基地面積的規(guī)定，采取實(shí)物補(bǔ)償及貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式予以安置。
（二）原土地使用權(quán)人自主開(kāi)發(fā)
除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確約定或者規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民政府通過(guò)收回、收購(gòu)、征收納入政府儲(chǔ)備范圍的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。
改造開(kāi)發(fā)方式包括：可以設(shè)立全資子公司作為新的用地主體進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)；單宗低效用地內(nèi)或低效樓宇，涉及兩個(gè)以上用地主體（不含個(gè)人住宅）且均具有開(kāi)發(fā)意愿的，可以由多個(gè)主體聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造；可以由相鄰多宗地塊的原國(guó)有土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。
三、健全配套政策
（一）合理確定出讓地價(jià)
低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)中涉及改變土地用途、提高容積率等土地使用條件，經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式出讓的，按新舊土地使用條件下同一基準(zhǔn)日的地價(jià)之差核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
經(jīng)批準(zhǔn)工業(yè)用地土地用途變更的，涉及地上附著物拆除，按照附著物的剩余價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
在符合城市規(guī)劃要求且不超出批準(zhǔn)的規(guī)劃容積率的前提下，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)自求平衡，拆遷老城區(qū)內(nèi)商業(yè)（辦公）建筑面積1平方米允許實(shí)施主體按原用途拆遷建筑面積的1.5倍建設(shè)，超出部分依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃用途按評(píng)估樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，拆遷老城區(qū)內(nèi)住宅及其它用地建筑面積1平方米允許實(shí)施主體按原用途拆遷建筑面積的2倍建設(shè)，超出部分依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃用途按評(píng)估樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。拆遷面積以證載面積為準(zhǔn)。
（二）鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)改造
原國(guó)有土地使用權(quán)人自主開(kāi)發(fā)改造，涉及劃撥土地改變?yōu)槌鲎尩?，或改變用途的，或不改變用途情況下確需分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。原劃撥土地改造后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。
連片改造涉及黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)的，由改造實(shí)施主體與用地單位達(dá)成初步補(bǔ)償方案，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)主管部門及市人民政府批準(zhǔn)后，采用貨幣方式或?qū)嵨锓颠€安置方式補(bǔ)償。
不涉及用地邊界調(diào)整的項(xiàng)目或用地范圍縮小的項(xiàng)目，不再擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，市發(fā)改、自然資源、工信等部門依據(jù)用地主體的申請(qǐng)及批復(fù)的年度實(shí)施計(jì)劃辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端裝備制造、現(xiàn)代物流、新能源等新業(yè)態(tài)的再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期內(nèi)可免收土地年租金，5年期滿以及過(guò)渡期內(nèi)經(jīng)出讓人同意不動(dòng)產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，按照新用途、新權(quán)利、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。
開(kāi)發(fā)園區(qū)涉及原工業(yè)用地改造建設(shè)科技企業(yè)孵化器房屋分割轉(zhuǎn)讓的，按照該地段科教用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)扣減原已繳的工業(yè)用途及剩余年限的地價(jià)，計(jì)算應(yīng)繳納的土地出讓金。
（四）支持地塊連片改造
為保證城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的完整性，擬改造地塊可涉及少量新增建設(shè)用地，但新增建設(shè)用地面積原則上不得超過(guò)擬改造地塊總面積的5%，超過(guò)5%且總面積不超過(guò)20畝無(wú)法規(guī)劃利用的邊角地塊也可納入改造范圍。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星存量土地，可以按協(xié)議出讓方式供應(yīng)給改造主體一并改造開(kāi)發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝，且累計(jì)面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。
符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿的前提下，允許城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)地塊之間或城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)地塊與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換（同一轄區(qū)內(nèi)），實(shí)現(xiàn)改造地塊的規(guī)則和連片。
（五）鼓勵(lì)工業(yè)用地搬遷騰退
以出讓方式取得的工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人有搬遷重建意愿，且已選定建設(shè)地點(diǎn)的，按原用途等價(jià)給予置換，以協(xié)議方式出讓。原地塊用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的由市人民政府安排土地掛牌事宜，土地出讓金（起始價(jià)）扣除土地補(bǔ)償（地上附著物按剩余價(jià)值計(jì)算）及各項(xiàng)提留后剩余部分執(zhí)行收支兩條線政策，撥付給企業(yè)用于企業(yè)搬遷補(bǔ)償，溢價(jià)部分屬政府所有；原地塊用于公益項(xiàng)目建設(shè)的，可報(bào)市人民政府一事一議研究決定。用地范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施由原使用權(quán)人進(jìn)行拆除，未按協(xié)議約定拆除的，不予補(bǔ)償。搬遷騰退的工業(yè)用地由原使用權(quán)人開(kāi)展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)定為污染場(chǎng)地的，由原使用權(quán)人進(jìn)行治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量滿足后續(xù)使用要求。
（六）加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目支持力度
投資或相關(guān)行業(yè)主管部門提供項(xiàng)目符合條件證明文件并經(jīng)自然資源部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中間階段試驗(yàn)、科技服務(wù)設(shè)施及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的15%。兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以按協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
四、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策
對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)改造安置住房的開(kāi)發(fā)主體與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門要對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予支持，適當(dāng)減免（建議減半）入網(wǎng)、管道增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
五、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進(jìn)市轄區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，成立市轄區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市自然資源局、住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、工信局、園林局、市政管理局、生態(tài)環(huán)境局、土地儲(chǔ)備局、稅務(wù)局等部門及銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、興慶區(qū)人民政府、金鳳區(qū)人民政府、西夏區(qū)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局、市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）加強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任
1.政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。轄區(qū)政府是城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施部門，負(fù)責(zé)按征收程序開(kāi)展前期調(diào)查摸底、入戶調(diào)查、項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目征收、附著物拆遷、住戶安置和資金測(cè)算工作；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，保障拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)督、項(xiàng)目決算審定以及與各部門的協(xié)調(diào)工作。
市自然資源局負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃、核實(shí)土地權(quán)屬性質(zhì)；配合轄區(qū)政府、住建和土儲(chǔ)部門對(duì)拆遷成本進(jìn)行審核；對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目提出具體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目需繳納的土地出讓金進(jìn)行評(píng)估、依據(jù)相關(guān)政策做好項(xiàng)目用地的土地供應(yīng)及登記發(fā)證工作。
市住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中棚改任務(wù)的申報(bào)，會(huì)同市自然資源局負(fù)責(zé)組織財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改及轄區(qū)政府共同對(duì)項(xiàng)目的拆遷安置成本進(jìn)行審核。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金調(diào)度工作，配合完成征收安置成本審核。
市土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)政府開(kāi)展地上附著物的拆遷及住戶安置補(bǔ)償工作，負(fù)責(zé)國(guó)有土地征收拆遷的審核工作，并對(duì)轄區(qū)政府國(guó)有土地上房屋征收實(shí)施單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按照土地儲(chǔ)備相關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)、授權(quán)，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地儲(chǔ)備工作。
市生態(tài)環(huán)境局督促搬遷工業(yè)企業(yè)對(duì)場(chǎng)地做環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行審核提出意見(jiàn)，對(duì)存在有土壤污染的場(chǎng)地要求企業(yè)進(jìn)行治理，在完成治理前暫不確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)使用。
市發(fā)改委、市審批服務(wù)管理局、市工信局、市園林局、市市政局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市公安局交警分局等部門配合加快對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、施工建設(shè)等方面的審批，符合減免政策的相關(guān)稅費(fèi)給予減免，促進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。
銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為園區(qū)內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目論證、上報(bào)、審核等各項(xiàng)工作。
2.原土地使用權(quán)人主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。轄區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)原土地使用權(quán)人自行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查和項(xiàng)目的監(jiān)管。
市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目提出具體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目需繳納的土地出讓金進(jìn)行評(píng)估、依據(jù)相關(guān)政策做好項(xiàng)目用地的土地供應(yīng)及登記發(fā)證工作。
市發(fā)改委、市審批服務(wù)管理局、市工信局、市園林局、市市政局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市公安局交警分局等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工建設(shè)等方面的審批，對(duì)符合減免政策的相關(guān)稅費(fèi)給予減免。
（三）工作流程
1.政府主導(dǎo)實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。
（1）轄區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)直接實(shí)施的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及的開(kāi)發(fā)范圍、拆遷安置情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織調(diào)研論證，開(kāi)展入戶調(diào)查，入戶調(diào)查同意率達(dá)到100%后，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性評(píng)估，編制安置補(bǔ)償方案。轄區(qū)政府提交盈虧平衡賬報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府研究同意后，轄區(qū)政府實(shí)施征收。
轄區(qū)政府委托社會(huì)資本實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（舊村莊、舊城區(qū)），由轄區(qū)政府完成開(kāi)發(fā)改造范圍內(nèi)入戶調(diào)查（入戶調(diào)查同意率達(dá)到100%）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性評(píng)估、編制安置補(bǔ)償方案后，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂意向開(kāi)發(fā)協(xié)議，并在協(xié)議中明確因未競(jìng)得用地的退出條件以及其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)市人民政府研究同意后，轄區(qū)政府實(shí)施征收。
（2）土地征收工作完成后，對(duì)轄區(qū)政府主導(dǎo)實(shí)施的項(xiàng)目，轄區(qū)政府將凈地交付市自然資源局，市自然資源局組織開(kāi)展招拍掛工作。對(duì)轄區(qū)政府引入社會(huì)資金實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，市自然資源局組織開(kāi)展招拍掛工作，轄區(qū)政府將凈地交付企業(yè)。對(duì)沒(méi)有競(jìng)得土地的企業(yè)，可由轄區(qū)政府與企業(yè)結(jié)算已繳納的過(guò)渡期租房費(fèi)、項(xiàng)目保證金、拆遷費(fèi)等。
（3）涉及開(kāi)發(fā)園區(qū)的項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目實(shí)施主體，各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施按上述流程辦理。
2.原土地使用權(quán)人實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。
對(duì)原土地權(quán)人自行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，由企業(yè)向轄區(qū)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)轄區(qū)政府審查、核實(shí)后向城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。待拆遷完成后，由轄區(qū)政府牽頭相關(guān)部門配合對(duì)原拆遷面積及用途審核后，市自然資源局形成供地方案，經(jīng)市人民政府研究同意后，市自然資源局辦理土地變更手續(xù)及規(guī)劃審批手續(xù)。
（四）完善監(jiān)管協(xié)議制度
轄區(qū)政府引入社會(huì)資金實(shí)施的改造項(xiàng)目，競(jìng)得人在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前，須與轄區(qū)政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。
對(duì)原土地使用權(quán)人自行開(kāi)發(fā)改造的項(xiàng)目，在改造方案正式批準(zhǔn)之日起的三個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目監(jiān)管部門（興慶區(qū)人民政府、金鳳區(qū)人民政府、西夏區(qū)人民政府、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。
監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施再開(kāi)發(fā)改造、履行用地范圍內(nèi)需配套建設(shè)義務(wù)、落實(shí)對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。為落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同、辦理規(guī)劃建設(shè)許可證、房屋預(yù)售許可證等行政審批手續(xù)時(shí)，需提交監(jiān)管協(xié)議。
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年8月31日施行，有效期至2023年8月30日?！躲y川市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)銀川市轄區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（銀政辦規(guī)發(fā)〔2018〕14號(hào)）同時(shí)廢止。在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之前過(guò)渡期內(nèi)已申報(bào)并經(jīng)市人民政府研究同意改造、已進(jìn)入實(shí)施階段的城鎮(zhèn)低效用地項(xiàng)目，參照原《銀川市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)銀川市轄區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（銀政辦規(guī)發(fā)〔2018〕14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公室
2021年8月27日
