為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委印發(fā)的《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕11號(hào)）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2021〕10號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)典型黑土區(qū)耕地保護(hù)，持續(xù)提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于采取有效措施，切實(shí)把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好的重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)精神，深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，逐步改善黑土區(qū)耕地內(nèi)在質(zhì)量、設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黑土地永續(xù)利用，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資用于黑土地保護(hù)利用。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持高位推動(dòng)，探索構(gòu)建吉林特色的黑土地保護(hù)體制機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施地力培肥、農(nóng)田建設(shè)、水土保持、環(huán)境治理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)。突出將科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，以實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)為載體，集中力量開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，示范帶動(dòng)全省黑土地保護(hù)利用水平整體提升。
——堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。統(tǒng)籌把握耕地地類(lèi)，針對(duì)水熱條件、地形地貌、耕作模式等特點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，突出綜合治理，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施黑土地保護(hù)技術(shù)措施。
——堅(jiān)持農(nóng)民參與、合力推進(jìn)。強(qiáng)化黑土地保護(hù)政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性，積極引導(dǎo)各類(lèi)組織和社會(huì)資本參與，在全省范圍內(nèi)形成黑土地保護(hù)利用工作合力，推動(dòng)黑土地保護(hù)利用邁上新臺(tái)階。
三、工作目標(biāo)
在典型黑土區(qū)22個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）劃定黑土區(qū)耕地保護(hù)區(qū)，總面積不低于2500萬(wàn)畝，連續(xù)5年采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施進(jìn)行保護(hù)。
2021年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝以上（含標(biāo)準(zhǔn)化示范-黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目120萬(wàn)畝），治理侵蝕溝229條，實(shí)施保護(hù)性耕作等秸稈還田2000萬(wàn)畝和“有機(jī)肥+深翻還田”500萬(wàn)畝。
到2025年，累計(jì)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1240萬(wàn)畝以上（含標(biāo)準(zhǔn)化示范-黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目面積600萬(wàn)畝），治理侵蝕溝1120條，實(shí)施保護(hù)性耕作等秸稈還田1億畝次和“有機(jī)肥+深翻還田”2500萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1g/kg，旱田、水田耕作層分別平均達(dá)到30厘米和20厘米以上，耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢(shì)得到有效遏制，水土流失防治取得初步成效，黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
四、分區(qū)施策
（一）中部半濕潤(rùn)區(qū)提質(zhì)增肥。在長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)和榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市、公主嶺市、伊通縣、梨樹(shù)縣等8個(gè)縣（市、區(qū)），以完善耕作體系、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、修復(fù)耕層為主攻方向，推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕、條帶還田、深翻還田、碎混還田等技術(shù)模式，配套實(shí)施機(jī)械深翻（松）、施用有機(jī)肥、土壤養(yǎng)分調(diào)控等技術(shù)。推行“一翻兩免”耕作技術(shù)模式（即實(shí)施一年玉米深翻還田和兩年免耕播種相結(jié)合）和畜禽糞便無(wú)害化處理、快速腐熟技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)肥堆漚還田技術(shù)模式應(yīng)用。
（二）東部濕潤(rùn)區(qū)固土保肥。在永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市、東豐縣、輝南縣、柳河縣和梅河口市等9個(gè)縣（市），以防治水土流失，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)為主攻方向，采取修筑梯田和保護(hù)性耕作等措施，配套建設(shè)截水、排水、引水等坡面徑流攔蓄和疏導(dǎo)設(shè)施以及侵蝕溝治理工程，加強(qiáng)坡耕地整治和侵蝕溝治理。實(shí)施秸稈粉耙、深翻、碎混等還田技術(shù)模式和增施有機(jī)肥、土壤酸化治理等農(nóng)藝措施。
（三）西部半干旱區(qū)改良培肥。在雙遼市、松原市寧江區(qū)、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣和扶余市等5個(gè)縣（市、區(qū)），以節(jié)水灌溉、培肥地力、抗旱保墑保土、改良鹽堿為主攻方向，采取免耕播種、秸稈還田、鹽堿化治理、節(jié)水灌溉等集成技術(shù)模式。在土壤瘠薄區(qū)域采取增施有機(jī)肥、生物菌肥、調(diào)理劑等鹽堿土壤綜合改良措施。在具備灌溉條件區(qū)域推廣“秸稈深翻還田+滴灌減肥或坐水種保苗”等技術(shù)模式。在風(fēng)蝕嚴(yán)重區(qū)域，重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕技術(shù)模式和秸稈條帶還田技術(shù)模式。
五、實(shí)施內(nèi)容
（一）突出抓好秸稈還田。在適宜區(qū)域全面推廣保護(hù)性耕作“梨樹(shù)模式”，對(duì)保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼，支持具備條件的縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地。因地制宜推廣應(yīng)用秸稈深翻還田，優(yōu)化耕作制度，適宜地區(qū)改春整地為秋整地，在旱地采取秋季收獲后實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎翻壓或碎混還田，水田采取秋季收獲時(shí)直接秸稈粉碎翻埋還田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（二）穩(wěn)步實(shí)施有機(jī)肥施用。探索有機(jī)肥（農(nóng)家肥）施用補(bǔ)貼政策機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施“有機(jī)肥+深翻還田”為主的綜合技術(shù)模式，將有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展畜禽糞便、作物秸稈等堆漚腐熟和就地就近施用。探索有機(jī)肥與微生物肥料配合施用，提高土壤肥力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局共同牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（三）大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田土地平整、田間機(jī)耕路、灌排渠道、岸坡防護(hù)、溝道治理、農(nóng)田電網(wǎng)等綜合設(shè)施建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機(jī)械化作業(yè)、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（四）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田水土保持。開(kāi)展侵蝕溝綜合治理，采取修建谷坊、溝頭防護(hù)、截水溝、溝道灘岸防護(hù)、支毛溝治理及相關(guān)林草措施，遏制侵蝕溝道發(fā)展。開(kāi)展坡耕地綜合治理，重點(diǎn)推行“二改一修”建設(shè)，對(duì)坡度6度以下漫川漫崗耕地推行保土耕作和等高改壟，種植地埂生物籬帶；對(duì)坡度6度以上坡地區(qū)域，修筑等高U型溝，種植灌木防沖帶；對(duì)溝毀耕地實(shí)施“一修”，修筑滲井、秸稈填埋溝道、上層覆土，恢復(fù)墾殖。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工分別牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（五）積極抓好農(nóng)田環(huán)境治理。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，每年采集測(cè)試土壤樣本，到2025年，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣生物防治、物理防治、健康栽培等綠色防控技術(shù)及高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，到2025年，農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上。開(kāi)展鹽堿地改良示范，在西部地區(qū)選擇3個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)鹽堿化土壤改良治理示范區(qū)，綜合應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等改良措施，探索治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，改善土壤理化性狀，降低耕層含鹽量和堿化度，連續(xù)實(shí)施5年，到2025年底建成示范面積6萬(wàn)畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（六）加快完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。在不違規(guī)占用現(xiàn)有耕地前提下，深入實(shí)施中西部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程。對(duì)防護(hù)功能低下的退化防護(hù)林帶進(jìn)行修復(fù)改造，逐步提高質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能。對(duì)生理成過(guò)熟林帶進(jìn)行采伐更新，建設(shè)新一代防護(hù)林，調(diào)整優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成完備的農(nóng)田防護(hù)林體系。2021年完成退化林帶修復(fù)改造1.9萬(wàn)畝、成過(guò)熟林帶采伐更新1.2萬(wàn)畝，到2025年累計(jì)完成退化林帶修復(fù)改造8萬(wàn)畝、成過(guò)熟林帶采伐更新5萬(wàn)畝。（省林草局牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
（七）著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快構(gòu)建成熟、完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立健全耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn)，依托科研教學(xué)單位，分類(lèi)型建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。探索利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，針對(duì)耕地質(zhì)量穩(wěn)定性指標(biāo)、易變性指標(biāo)，科學(xué)分析耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。探索建立黑土地保護(hù)工程實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實(shí)）
六、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加快規(guī)劃編制。制定全省黑土地保護(hù)規(guī)劃，相關(guān)市、縣政府對(duì)照省級(jí)規(guī)劃制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合縣域黑土區(qū)耕地分布劃定保護(hù)區(qū)，面積不低于2021-2025年保護(hù)任務(wù)，合理安排相關(guān)措施實(shí)施計(jì)劃。廣泛征求專家和農(nóng)民群眾意見(jiàn)建議，做到規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。
（二）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進(jìn)吉林省“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)和黑土地保護(hù)工程，落實(shí)黑土地保護(hù)有關(guān)政策、項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)資金分配使用的銜接配合。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，綜合實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用等項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家和省科研教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，籌建黑土地保護(hù)利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、東北黑土地研究院等3個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；依托中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)和吉林省黑土地保護(hù)與高效利用科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，開(kāi)展黑土地保護(hù)相關(guān)機(jī)理研究、黑土地耕地質(zhì)量修復(fù)技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物突破性新品種選育、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等4個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)黑土地保護(hù)工作的支撐能力。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。啟動(dòng)梨樹(shù)等2個(gè)萬(wàn)畝級(jí)核心示范基地和22個(gè)千畝級(jí)輻射示范基地建設(shè)，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育30個(gè)示范樣板村，探索建立“經(jīng)營(yíng)主體+生產(chǎn)基地+科研單位+農(nóng)戶”多元化合作機(jī)制。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和示范戶，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用等先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)質(zhì)品種、機(jī)具綜合示范，力爭(zhēng)覆蓋各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）70%行政村。
七、完善保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面推行“田長(zhǎng)制”，壓實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓黑土地保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)黑土地保護(hù)政策落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民保護(hù)利用黑土地積極性，促進(jìn)用地養(yǎng)地。每年5月上旬，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程實(shí)施情況，匯總形成全省總體情況報(bào)省政府。
（二）加大資金投入。各級(jí)政府要安排必要的黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定統(tǒng)籌整合黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金，提升耕地占用稅征管水平，用好用足土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券，積極引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同投入，多渠道籌集建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)工作的資金保障。
（三）明確責(zé)任分工。各市級(jí)政府要做好對(duì)轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃進(jìn)展的監(jiān)督管理，檢查驗(yàn)收任務(wù)措施實(shí)施情況。相關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定年度資金統(tǒng)籌使用方案，分解細(xì)化任務(wù)資金，編制本縣（市、區(qū)）黑土地保護(hù)工程工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施，落實(shí)到地塊。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)落實(shí)工程任務(wù)，加強(qiáng)政策任務(wù)落實(shí)監(jiān)督，共享相關(guān)監(jiān)管信息。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，建立黑土地保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年進(jìn)行一次實(shí)施情況評(píng)估，每3年逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果列入縣級(jí)政府班子及其主要負(fù)責(zé)同志績(jī)效考核。增加黑土地保護(hù)在鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、糧食安全責(zé)任制考核等中的指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)督查、考核、通報(bào)、約談等方式，壓實(shí)縣級(jí)黨委政府責(zé)任。
（五）注重宣傳培訓(xùn)。落實(shí)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2021〕18號(hào)），強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技人才隊(duì)伍、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員活力。加大黑土地保護(hù)政策宣傳力度，充分利用各類(lèi)媒體開(kāi)展黑土地保護(hù)工作成效宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
2021年9月29日
