為加快推動我市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推動全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2020〕8號）要求，制定本方案。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對黑龍江省全面振興全方位振興系列重要指示要求，針對我市產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)同、穩(wěn)定、閉合、提升方面存在較大短板的現(xiàn)狀，積極踐行“三長三短”辯證思想，深入落實黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和省委、省政府有關(guān)要求，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對優(yōu)勢，以穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈為方向，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為支撐，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，市場、政府作用相疊加，在市級和縣級層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有黑河特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級邁上新臺階。
二、主要目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)篩選出一批特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模實力較強、鏈條相對清晰、龍頭企業(yè)支撐作用明顯、發(fā)展空間大、集聚黑河特色、富有生命力的重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施鏈長制，加快打造影響力大、競爭力強、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動力大的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2025年，形成具有較強競爭力和穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動形成百億級、十億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，推動全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、實施范圍
結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，市級重點發(fā)展跨境進出口產(chǎn)品加工、能源、礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開發(fā)、文旅、寒區(qū)試車7條產(chǎn)業(yè)鏈（詳見附件）。各縣（市、區(qū)）、五大連池風(fēng)景區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，所確定的產(chǎn)業(yè)鏈與市級產(chǎn)業(yè)鏈重合的，鏈上企業(yè)納入市級產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展，其鏈長同時作為市級產(chǎn)業(yè)鏈分鏈長。
四、工作體系
（一）由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總鏈長，相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。實行鏈長負(fù)責(zé)制，由鏈長牽頭研究推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項工作。按照每個產(chǎn)業(yè)鏈“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個工作專班”的工作模式建立組織體系，將產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會等組織吸收進來，實現(xiàn)“以商招商”，協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？傛滈L辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)市級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和五大連池風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。黑河自貿(mào)片區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市文化廣電和旅游局分別作為牽頭部門設(shè)立鏈長工作專班，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級產(chǎn)業(yè)鏈的組織推動工作，工作專班配合部門和涉及的相關(guān)縣（市、區(qū)）由牽頭部門提出，并指導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會。
（二）各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會參照市級做法，建立相應(yīng)工作體系，確定牽頭部門，組建鏈長工作專班。
（三）總鏈長辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，建立鏈長制工作推進體系和支撐服務(wù)體系；負(fù)責(zé)匯總市級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時間表、路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、發(fā)展規(guī)劃；調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈工作進展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長效機制。
（四）各級鏈長工作專班職責(zé)：調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、供應(yīng)鏈圖，實施“掛圖”作戰(zhàn)；制定產(chǎn)業(yè)培育方案、工作推進方案和補鏈強鏈做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套閉合和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，組織開展精準(zhǔn)招商活動，加強落地服務(wù)保障工作；精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。
（五）實施“鏈長顧問”制度，由市人大常委會、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長顧問”。各市級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長要積極與“鏈長顧問”開展對接?！版滈L顧問”針對產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，對各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作提出建設(shè)性意見和建議，并配合鏈長解決問題。
五、工作任務(wù)
（一）謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。了解鏈上企業(yè)“十三五”時期發(fā)展情況，分類對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點及經(jīng)驗做法，通過搭建供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈交流合作對接平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。明確“十四五”期間發(fā)展方向，每個產(chǎn)業(yè)鏈制定一個“十四五”規(guī)劃，建立一個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，打造一支產(chǎn)業(yè)專家隊伍，形成一個產(chǎn)業(yè)、一套機制、一抓到底的工作格局，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
（二）努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。把穩(wěn)存量、強增量、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為工作重點，強化對穩(wěn)鏈企業(yè)、補鏈企業(yè)的跟蹤服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀集聚，聚焦龍頭企業(yè)謀配套。引導(dǎo)集中要素資源，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運輸、原料等各方面的困難和問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)要素需求。
（三）全力穩(wěn)鏈促增長。確定產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，圍繞核心企業(yè)開展定向招商，幫助核心企業(yè)做大做強，推動鏈上企業(yè)提檔升級。搭建配套合作平臺，制定一對一幫扶措施，實施精準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。進一步培育產(chǎn)業(yè)鏈、做實項目鏈、暢通要素鏈、打造服務(wù)鏈、強化責(zé)任鏈、繃緊落實鏈，確保所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈有所穩(wěn)固，效益有所增長。
（四）加快培育產(chǎn)業(yè)新動能。緊扣優(yōu)勢核心產(chǎn)品謀項目，盯住研發(fā)創(chuàng)新謀壯大，在招才、留人、引智上發(fā)力，賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃生成一批發(fā)展?jié)摿谩⑻釞n升級快的項目，引進落地一批產(chǎn)業(yè)新項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)一批技改項目竣工投產(chǎn)，培育壯大一批高科技企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，市場競爭力穩(wěn)步提高。
六、工作要求
（一）鏈長工作重心要聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立工作運行機制，開展全產(chǎn)業(yè)鏈研究，全要素協(xié)調(diào)保障，全流程跟蹤服務(wù)，培育、增強、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈，高效實施、迅速落實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展任務(wù)。各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的共性問題、關(guān)鍵性難題，提交總鏈長辦公室協(xié)調(diào)解決。
（二）總鏈長辦公室和各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作專班要固定人員力量，制定工作規(guī)則，做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)工作，制定落實本方案的具體實施意見，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求、鏈長工作機制和相關(guān)保障措施。
（三）要依托研究機構(gòu)和智庫力量，組織產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面專業(yè)人士，分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢組。編制產(chǎn)業(yè)鏈“底圖、藍圖、架構(gòu)圖、路線圖”和產(chǎn)業(yè)鏈閉合圖等，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定補鏈強鏈5年發(fā)展計劃。
（四）要圍繞補鏈強鏈需求，按鏈制定“產(chǎn)業(yè)圖譜”和“招商圖譜”，細(xì)化鏈上企業(yè)發(fā)展方向和招商目標(biāo)，開發(fā)包裝一批全產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，梳理重點招商企業(yè)、重點科研機構(gòu)，加大招商引資引智力度。積極對接各產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域國內(nèi)外龍頭企業(yè)，加強宣傳推介，集中組織鏈長制產(chǎn)業(yè)鏈線上線下招商推介活動，營造鏈長制工作輿論環(huán)境。
（五）對接省“百千萬工程”政策，整合利用其他現(xiàn)有政策，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐和要素保障。整合產(chǎn)業(yè)鏈項目融資需求，對接產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，加強銀保、銀擔(dān)合作力度，建立產(chǎn)業(yè)鏈金融支撐體系。
（六）各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會要研究制定本級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案，與市級產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門建立工作聯(lián)絡(luò)機制。
黑河市人民政府
2021年3月10日
