各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的決策部署，按照《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（渝府發(fā)〔2021〕18號(hào)）等要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，緊扣建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心戰(zhàn)略任務(wù)，把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，持續(xù)鍛造長(zhǎng)板，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為我市打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，梳理出一批支撐作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿谩?zhàn)略意義大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，分鏈條做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加速全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)，建設(shè)一批具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向，積極培育空天開發(fā)、基因技術(shù)、碳捕捉及封存、未來(lái)材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平進(jìn)一步提升，供應(yīng)鏈彈性和韌性顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)，初步形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條和一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建起先進(jìn)制造業(yè)集群骨架體系。
二、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈
（四）提升終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)終端產(chǎn)品高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快培育更多有影響力的終端產(chǎn)品。深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)品邁向中高端；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與終端產(chǎn)品深度融合，全面提升產(chǎn)品智能化水平；聚焦“雙碳”目標(biāo)要求，強(qiáng)化新技術(shù)、新材料和新裝備開發(fā)，發(fā)展綠色低碳終端產(chǎn)品，滿足新的消費(fèi)需求。
（五）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。突出配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌提升配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力、工藝水平，持續(xù)提升配套產(chǎn)業(yè)整體效能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，全面增強(qiáng)核心零部件本地研發(fā)和生產(chǎn)能力，更好滿足終端產(chǎn)品高品質(zhì)發(fā)展需要，努力建設(shè)國(guó)家重要關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地。
（六）大力發(fā)展服務(wù)型制造。緊跟先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展大趨勢(shì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，加速產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。高水平發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力
（七）構(gòu)建完善的創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托西部（重慶）科學(xué)城、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置、大科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略平臺(tái)在渝布局。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，部署一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。積極開展法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)引育行動(dòng)，深入實(shí)施規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)主體規(guī)模，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
（八）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砥髽I(yè)技術(shù)需求，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所等深化研發(fā)合作，開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)品開發(fā)、工藝更新、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給。大力推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)新產(chǎn)品應(yīng)用示范平臺(tái)、重大技術(shù)裝備試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和線上線下相互融合的科技服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（九）優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，深入實(shí)施研發(fā)準(zhǔn)備金獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大研發(fā)投入總體規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)著力增加應(yīng)用型研發(fā)投入，適度擴(kuò)大基礎(chǔ)研究投入，不斷優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造
（十）加快“五基”發(fā)展。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品需求，制定發(fā)布核心基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“五基”領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)目錄，作為全市技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)方向。落實(shí)“五基”領(lǐng)域“一條龍”推進(jìn)方式，引導(dǎo)終端形態(tài)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)初期引入基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)“五基”技術(shù)成果無(wú)縫接入終端形態(tài)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
（十一）大力建設(shè)重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。圍繞“五基”領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)目錄，以區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）為主體，通過(guò)“揭榜掛帥”方式，針對(duì)性部署一批市級(jí)重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級(jí)力量，集中資源政策連續(xù)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)吸引力，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項(xiàng)，構(gòu)建更好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
五、深化產(chǎn)業(yè)鏈智能化賦能
（十二）深化全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造。深入開展兩化融合貫標(biāo)工作，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)，開展同頻共振式的協(xié)同智能化改造，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)效。加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)與生產(chǎn)設(shè)備互聯(lián)互通。持續(xù)增加智能工廠和數(shù)字化車間數(shù)量，全面提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。
（十三）建設(shè)完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能，加強(qiáng)與西部省份在標(biāo)識(shí)解析領(lǐng)域的合作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批行業(yè)級(jí)標(biāo)識(shí)解析遞歸節(jié)點(diǎn)，加快主動(dòng)標(biāo)識(shí)規(guī)?；渴穑七M(jìn)工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品廣泛使用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)跨企業(yè)數(shù)據(jù)交換。實(shí)施十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育工程，面向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)工業(yè)企業(yè)的滲透率和覆蓋率。
（十四）推動(dòng)企業(yè)“上云”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施企業(yè)“上云”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)下游中小企業(yè)“上云”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游高效對(duì)接。深化5G、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范場(chǎng)景，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同的廣度和深度。
六、培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體
（十五）培育領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，遴選培育一批有一定規(guī)模、成長(zhǎng)性好、技術(shù)先進(jìn)的領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。加大政策支持和要素保障力度，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新、育品牌、提能級(jí)，通過(guò)開展合資合作、兼并重組等做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度。支持企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂），加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建由企業(yè)主導(dǎo)、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、直連用戶、安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合和把控能力。
（十六）培育“專精特新”中小企業(yè)。加大制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”培育力度，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加快“孵化器”“加速器”發(fā)展，建立健全技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)體系，構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系。落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展普惠政策，支持企業(yè)“上云”“上規(guī)”“上市”，健全政策引導(dǎo)支持體系。
（十七）促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升協(xié)作配套能力，發(fā)展采購(gòu)、物流、分銷等供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接活動(dòng)，建設(shè)多層次的產(chǎn)業(yè)鏈信息對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
七、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性
（十八）全力保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。聚焦全市產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，建立關(guān)鍵核心產(chǎn)品供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)加大對(duì)外采購(gòu)力度。建立部門間供應(yīng)鏈溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，做好供需對(duì)接，細(xì)化問(wèn)題處置，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
（十九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作水平。以積極融入共建“一帶一路”、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等為契機(jī)，支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)間合作，積極開拓多元化市場(chǎng)、融入全球創(chuàng)新體系，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應(yīng)鏈體系。支持“重慶造”產(chǎn)品“走出去”，提高重慶制造產(chǎn)品影響力。用好中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)開展國(guó)際交流，在開放合作中打造創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈。
八、保障措施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮重慶市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究審議提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平有關(guān)重大政策、重大改革舉措和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。全面推進(jìn)落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，破解行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題。加強(qiáng)市級(jí)部門協(xié)同協(xié)作，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)縣政策協(xié)同和工作協(xié)同。
（二十一）做好政策引導(dǎo)。全面落實(shí)好國(guó)家支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。優(yōu)化市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式和重點(diǎn)，集中力量支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈精品品牌培育等工作，形成政策支持合力，提高精準(zhǔn)性和及時(shí)性。對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的區(qū)縣實(shí)施專項(xiàng)激勵(lì)。
（二十二）強(qiáng)化人才支撐。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、管理水平高和合作精神濃的科技型、高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。完善創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，推動(dòng)我市院校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，持續(xù)增加科技型創(chuàng)新人才供給。加強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)秀干部配備，加大干部知識(shí)能力更新提升，打造一支熟悉企業(yè)、善抓新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。
（二十三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，拓展政企互動(dòng)溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型。深化投資審批制度改革，完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚全社會(huì)推動(dòng)發(fā)展合力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2021年11月11日
