潮州市印發(fā)《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見（試行）》
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，根據(jù)全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造暨“三舊”改造工作會議要求，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）升級改造攻堅戰(zhàn)，切實盤活利用低效建設(shè)用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照《廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）及《廣東省自然資源廳廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省應(yīng)急管理廳廣東省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)<廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）>的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、明確總體要求
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)是指村鎮(zhèn)的“退二進三”、淘汰類、污染類等若干工業(yè)企業(yè)或同類生產(chǎn)相對集中的成片村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)用地連片區(qū)域。包括用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放，土地用途為工礦倉儲用地，村、鎮(zhèn)中實際用途為廠房的用地，一般面積在30畝以上。
（一）工作目標
通過淘汰關(guān)停一批、合并搬遷一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批集聚區(qū)，工業(yè)用地供給能力明顯增強，中小微企業(yè)用地難問題明顯改善，節(jié)約集約利用水平顯著提升；集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；能源利用效率大幅提升，主要污染物排放量進一步減少，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，有效防范化解安全風(fēng)險，遏制重特大生產(chǎn)安全事故；消防安全基礎(chǔ)不斷夯實，消防安全管理水平不斷提高，遏制較大以上火災(zāi)事故；集聚區(qū)升級改造的體制機制和配套政策體系進一步健全。
（二）工作原則
健全機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市場運作、公眾參與的改造機制，堅持利益激勵與倒逼促改相結(jié)合，鼓勵市場主體以多種形式參與，政府與市場雙向發(fā)力持續(xù)推進集聚區(qū)升級改造。
聚焦產(chǎn)業(yè)，綜合施策。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，有效整合規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、財政、稅收等政策，強化產(chǎn)業(yè)用地資源保障，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
改革創(chuàng)新，示范帶動。學(xué)習(xí)推廣順德村級工業(yè)園改造經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，努力破解推進過程中遇到的痛點難點堵點問題，形成行之有效的典型改造模式，積極打造示范園區(qū)，以點帶面加速推進改造。
二、建立健全機制
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，各縣（區(qū)）參照成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)所轄區(qū)域“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作。各有關(guān)單位按職責(zé)制定配套政策和落實相關(guān)工作，具體分工如下：
（一）市應(yīng)急管理局負責(zé)制定集聚區(qū)安全生產(chǎn)標準技術(shù)指南等。
（二）市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局負責(zé)制定促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展的操作指引，指導(dǎo)各縣（區(qū)）確定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及升級改造后入園標準等。
（三）市自然資源局負責(zé)制定土地高效開發(fā)利用管理、涉及空間性規(guī)劃編制（修改）、單元規(guī)劃編制、歷史違法用地分類處理工作指引等。
（四）市城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)制定違法建設(shè)查處工作指引等。
（五）市財政局負責(zé)制定集聚區(qū)升級改造資金籌措使用工作指引等。
（六）市稅務(wù)局負責(zé)制定關(guān)于單一改造主體歸宗協(xié)議出讓改造模式的稅務(wù)指引等。
（七）市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)推進集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護高標準“達標”方案等。
（八）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定落實強化對村（居）、集體經(jīng)濟組織所有的土地廠房租賃管控工作等。
（九）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會同各行政審批部門建立集聚區(qū)升級改造審批快速通道，對于集聚區(qū)建設(shè)、改造項目相關(guān)審批事項優(yōu)先辦理、快速辦結(jié)；簡化優(yōu)化審批流程，制定審批事項標準，提高審批效率。
（十）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責(zé)鼓勵引導(dǎo)國資公司積極參與集聚區(qū)升級改造，加大資金投入，重點參與前期土地整理和承接園升級建設(shè)工作等。
（十一）市法院、市檢察院、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、潮州供電局、潮州粵海水務(wù)有限公司等部門加強聯(lián)合執(zhí)法力度，實施一案多查，既要依法查處工業(yè)企業(yè)單位的違法行為，也要依法查處出租物業(yè)主和村（居）的法律責(zé)任，全面查處違法行為鏈條，鐵腕清理淘汰一批低端落后產(chǎn)能，壓縮違法經(jīng)營空間。
（十二）鼓勵各縣、區(qū)政府（管委會）及市直職能部門結(jié)合自身發(fā)展情況，在充分做好政策研究及風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，依據(jù)本實施意見出臺促進集聚區(qū)連片升級改造的政策措施。
三、推進重點工作任務(wù)
（一）做好規(guī)劃統(tǒng)籌
1.全面摸清底數(shù)。各縣（區(qū)）組織開展集聚區(qū)土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況摸底調(diào)查，形成綜合信息數(shù)據(jù)，報市自然資源局備案。對符合“三舊”改造政策要求且近期有改造計劃的集聚區(qū)地塊，按規(guī)定納入“三舊”改造標圖建庫范圍。[責(zé)任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)政府（管委會）]
2.加強規(guī)劃引導(dǎo)。將集聚區(qū)升級改造工作作為市、縣（區(qū)）級國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。明確功能分區(qū)，落實建設(shè)用地規(guī)模，劃定工業(yè)用地控制線，編制詳細規(guī)劃，合理確定集聚區(qū)開發(fā)強度、配套設(shè)施、空間環(huán)境、歷史文化保護等要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
3.制定改造計劃。各縣（區(qū)）要編制2021年至2023年改造總體計劃，建立升級改造項目庫，明確升級改造面積、范圍、時序和實施步驟，制定畝均工業(yè)增加值、單位工業(yè)增加值能耗等目標，報市自然資源局、工業(yè)和信息化局備案。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市工業(yè)和信息化局]
（二）大力推進改造
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，“一園一策”科學(xué)制定改造方案和改造計劃。加快承接轉(zhuǎn)移園建設(shè)，制定搬遷補償及補助補貼辦法，積極保障配合搬遷改造的村（居）集體、村（居）民及有關(guān)權(quán)屬主體合理權(quán)益。組織開展集聚區(qū)環(huán)保、安全生產(chǎn)等評價，確定重點整治園。各執(zhí)法部門加強聯(lián)合執(zhí)法力度，鐵腕清理集聚區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市直各有關(guān)部門]
四、全面管控產(chǎn)業(yè)用地
嚴格按照國土空間規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)和產(chǎn)業(yè)整治區(qū)實施升級改造。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)嚴控新增經(jīng)營性房地產(chǎn)項目開發(fā)，保證產(chǎn)業(yè)用地只增不減；符合條件進行升級改造的集聚區(qū)優(yōu)先給予完善用地手續(xù)，涉及需保留建筑物的，按照有關(guān)規(guī)定完善用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等手續(xù)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新增產(chǎn)業(yè)項目須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中，入園統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)內(nèi)加快低效工業(yè)用地退出，鼓勵重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷集中，按已批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施改造，土地優(yōu)先滿足市域公共配套、市政交通配套設(shè)施需求。產(chǎn)業(yè)整治區(qū)內(nèi)落實減量規(guī)劃目標，突出生態(tài)和環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，按照規(guī)劃推進土地復(fù)墾復(fù)綠及公益性項目等改造，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市工業(yè)和信息化局]
五、分類劃定改造區(qū)域
按照“搬遷一批、淘汰一批、提升一批”的原則，將集聚區(qū)升級改造區(qū)域分類劃定為承接轉(zhuǎn)移園、限期搬遷園、保留發(fā)展園。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”的原則明確集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑密度等方面制定入園標準，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，發(fā)揮龍頭項目的輻射帶動作用。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局]
六、優(yōu)化用地布局和配套
集聚區(qū)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮總體布局和發(fā)展目標，體現(xiàn)一定的前瞻性、科學(xué)性和合理性，強化詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃的銜接，加強集聚區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力。因連片改造確需局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)及時按程序開展規(guī)劃調(diào)整后方可報批。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
七、規(guī)范搬遷補償、補助辦法
充分保障原土地權(quán)屬人的合法權(quán)益，補償方式以物業(yè)補償為主，貨幣補償為輔，原則上不再實施土地安置。對配合改造計劃，搬遷未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記土地廠房的受償人，根據(jù)其土地廠房手續(xù)完備程度、現(xiàn)狀使用情況、租約情況以及建筑物建成年份等因素給予一定搬遷補助。集聚區(qū)以掛賬收儲方式實施的“工改工”項目，土地公開交易出讓收入扣除應(yīng)計提上繳部分外，可全額補償村（居）、集體經(jīng)濟組織或企業(yè)等原權(quán)屬人。村（居）、集體經(jīng)濟組織完成土地整理進行“工改工”改造的，可按規(guī)定以公開交易轉(zhuǎn)讓（流轉(zhuǎn)）方式處置土地并獲取收益。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市財政局]
八、促進土地前期整理
土地前期整理工作可采用政府實施、自主實施、引入前期投資人等多種模式。由政府收回實施整理的，規(guī)劃為經(jīng)營性用途的土地，應(yīng)通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓；規(guī)劃為非經(jīng)營性用地的，可按規(guī)定劃撥或協(xié)議出讓給改造主體，整理費用納入改造成本。自行改造的，可憑經(jīng)批復(fù)的“三舊”改造方案等有關(guān)資料，按照規(guī)劃新用途直接辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并作為改造主體按規(guī)定享受后續(xù)改造過程中的優(yōu)惠政策。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
九、推進土地整合開發(fā)利用
允許集聚區(qū)升級改造項目參照“三舊”改造項目開展建設(shè)用地置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換。建設(shè)用地置換應(yīng)在權(quán)屬清晰、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，遵循“面積相近、價值相當、雙方自愿、憑證置換”的原則。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
十、鼓勵連片開發(fā)項目混合出讓
連片升級改造的集聚區(qū)，不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項目，完成土地整理后，可統(tǒng)一按規(guī)定辦理供地手續(xù)。改造項目涉及商品住宅開發(fā)的地塊，須由政府收儲后以公開交易方式出讓，且不得捆綁出讓。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
十一、支持工業(yè)用地高效利用
加大高標準廠房和工業(yè)大廈建設(shè)力度，鼓勵提高高標準廠房和工業(yè)大廈容積率，容積率不得低于1.6，宗地內(nèi)允許配建不超過總計容建筑面積15%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施。列入集聚區(qū)升級改造的“工改工”項目，建成后容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房和工業(yè)大廈，除可進行變更（分割）不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動產(chǎn)登記外，還可以按幢、層等為基本單元進行不動產(chǎn)首次登記。鼓勵創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式，降低入園企業(yè)用地成本，支持實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]
十二、強化土地和廠房租賃管控力度
各縣、區(qū)政府（管委會）應(yīng)加強集聚區(qū)內(nèi)土地、廠房的出租使用管理，嚴禁違法用地、違章建筑新租、轉(zhuǎn)租和續(xù)租，屬村（居）、集體經(jīng)濟組織所有的土地及廠房進行新租、轉(zhuǎn)租、續(xù)租須經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審查。集聚區(qū)內(nèi)租約到期的土地、廠房可由鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)一接管，以加快實施改造。對納入近期改造計劃的集聚區(qū)內(nèi)土地、廠房，原則上由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管或以協(xié)議租賃方式統(tǒng)租，租金標準建議由市場進行調(diào)節(jié)，鼓勵納入政府收儲或由村（居）、集體經(jīng)濟組織自愿申請集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地實施改造。產(chǎn)業(yè)落后、利用低效、零星分散的集聚區(qū)用地原則上應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）進行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一入市。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]
十三、建立資源統(tǒng)籌機制
建立集聚區(qū)升級改造資源統(tǒng)籌機制，加大縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資金和國資投入，釋放國資撬動功能，帶動社會資本投入，通過政府收儲、國資運營、市場化運作等多種模式投放集聚區(qū)升級改造。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市發(fā)展與改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會]
十四、構(gòu)建資源高效投放機制
集聚區(qū)升級改造資金統(tǒng)籌封閉運作。綜合考慮規(guī)模效益、示范帶動等因素，縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資源和國資擇優(yōu)選取項目，對連片規(guī)模達100畝及以上的拆除重建類“工改工”產(chǎn)業(yè)提升項目，在資源上給予重點傾斜，并安排部分資金，按照項目類型、項目進度等給予鎮(zhèn)（街道）一定的資金支持和獎勵，專項用于該鎮(zhèn)（街道）集聚區(qū)升級改造投入。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會]
十五、推進集聚區(qū)高標準“雙達標”
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃和集聚區(qū)分類改造區(qū)域的劃定，提出集聚區(qū)升級改造搬遷或整治提升建議，明晰集聚區(qū)升級改造定位；從環(huán)境保護方面，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標”標準，明確環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套等要求，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保水平；從安全生產(chǎn)方面，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標”標準，明確安全基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求；同步建設(shè)市政消火栓、專職消防隊或微型消防站。分批、分重點開展高標準“雙達標”整治，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保和安全生產(chǎn)水平。同時全面建立村（居）鎮(zhèn)（街）環(huán)保、安全管理機構(gòu)，配置專項環(huán)保、安全管理員，落實機構(gòu)人財物等，強化村（居）鎮(zhèn)（街）基層環(huán)保、安全監(jiān)管能力和職責(zé)。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府（管委會），市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市消防救援支隊]
十六、加強督查指導(dǎo)
加強對縣、區(qū)政府（管委會）和市直有關(guān)部門的督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題所在單位應(yīng)及時落實整改。[責(zé)任單位：市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自然資源局），各縣、區(qū)政府（管委會）]
本實施意見自頒布之日起實施，有效期至2023年12月31日。
潮州市人民政府
2021年7月26日
