一、總體思路
圍繞建設(shè)“新時代中國特色社會主義精神高地、全國共同富?？h域新樣板、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范、全國縣域改革創(chuàng)新新典范”的戰(zhàn)略定位，緊抓把蘭考納入鄭開同城化進程的戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“把強縣和富民統(tǒng)一起來”為工作主線，加快構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)三大板塊為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強創(chuàng)新、數(shù)字、服務(wù)等要素配置，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的現(xiàn)代化強縣。著力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對富民的支撐能力，通過擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升居民增收能力，強化公共服務(wù)保障，持續(xù)增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。
以“全國共同富?？h域新樣板”為總目標(biāo)，力爭到2025年，蘭考強縣富民工作取得重大實質(zhì)性進展，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合實力提升顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值達到650億元以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新驅(qū)動水平邁上新臺階；居民人均可支配收入大幅提升，達到3萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元以上；低收入群體增收能力和社會保障水平明顯提升，全縣居民生活品質(zhì)邁上新臺階。到2035年，蘭考強縣富民工作邁上更高臺階，經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻兩番，達到1400億元以上；基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高；城鄉(xiāng)居民就業(yè)更穩(wěn)定更充分，人均收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，居民人均可支配收入達到7萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.8萬元；全面建成覆蓋全民、更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保障體系，人民群眾生活的幸福感顯著提升。到2050年，蘭考強縣富民工作取得歷史性成就，建成更高效益、更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，形成更平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化率先實現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，城鄉(xiāng)居民全面實現(xiàn)共同富裕。
二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實強縣富民的物質(zhì)基礎(chǔ)
以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，做大做強現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、新能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固提升特色農(nóng)業(yè)、研學(xué)旅行、民族樂器等特色產(chǎn)業(yè)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.做精現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。按照“橫向成群、縱向成鏈”的發(fā)展思路，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家居+家裝+供應(yīng)鏈”的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)矩陣布局，打響“中國·蘭考品牌家居產(chǎn)業(yè)基地”品牌。
（1）延伸發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。開展強鏈延鏈補鏈行動，針對家居產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)，著力引進工業(yè)設(shè)計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善“原料供給—成品制造—集成智能轉(zhuǎn)型—市場推廣”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系。提升家居產(chǎn)業(yè)本地化配套水平，采取“區(qū)中園”“衛(wèi)星園”等模式，整合紅廟、東壩頭、閆樓、堌陽和南彰配套園區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)，加快推進園區(qū)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（2）完善家居產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。著力完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、展覽展銷、現(xiàn)代物流、木材口岸、電子商務(wù)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺。加快推進中國建材檢驗認證中心、綜合檢驗檢測中心、市場交易中心及配套物流園區(qū)等項目建設(shè)。
（3）培育發(fā)展智能家居產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)木業(yè)家居企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，向智能家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托恒大家居產(chǎn)業(yè)園、TATA同創(chuàng)等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入C2M（用戶直連制造）全屋定制生態(tài)平臺，完善智慧化服務(wù)體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極培育智能家電、智能照明、智能家用安防、電器控制系統(tǒng)、服務(wù)機器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，打造國內(nèi)中高端智能家居研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)基地。
2.做優(yōu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育集資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、裝配式建筑、節(jié)能環(huán)保服務(wù)于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，為推動碳達峰碳中和作出蘭考貢獻。
（1）提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托沐桐環(huán)保、光大生活垃圾發(fā)電、中電建生物質(zhì)制氣等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建立覆蓋廢舊資源、生活垃圾、報廢汽車及機電產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污、污泥等資源循環(huán)利用體系。建設(shè)蘭考循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸，打通再生資源循環(huán)再利用通道，構(gòu)建“原材料回收—分揀—拆解—再制造—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟閉環(huán)體系。培育生活垃圾處理、工業(yè)污染治理、綠色建筑等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（2）培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。聚焦高效節(jié)能裝備、大氣污染防治技術(shù)裝備、水污染防治技術(shù)裝備、土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備六大關(guān)鍵領(lǐng)域，積極引進龍頭企業(yè)，培育中小企業(yè)和配套企業(yè)，做大培強產(chǎn)業(yè)鏈條。
（3）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。培育或引進預(yù)制混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等構(gòu)件加工龍頭企業(yè)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。瞄準(zhǔn)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端裝配式建筑材料市場，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)園。
（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
1.壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。搶抓新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育壯大智能終端、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。
（1）培育發(fā)展智能終端。以富士康蘭考科技園為引領(lǐng)，深度鏈接電子信息產(chǎn)業(yè)集群，完善智能終端產(chǎn)品體系，建設(shè)全國重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地。加快推進富士康科技集團5G手機精密機構(gòu)件等項目運營，加強屏組件、攝像模組、聲學(xué)器件、3D曲面玻璃面板、手機適配器等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)。著眼知名品牌智能手機終端，布局裸眼3D、全息投影等特殊功能手機，安全智能手機，老人智能手機，高端定制手機項目。面向運動、娛樂、健康醫(yī)療等新型智能終端，引進車載顯示終端、超高清醫(yī)療顯示終端、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、MR（混合現(xiàn)實）等優(yōu)質(zhì)項目，培育超高清視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、信息娛樂系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。
（2）提升智能制造裝備。發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進起重機械、環(huán)保裝備等智能化改造，大力發(fā)展智能成套裝備，積極引進智能電氣、精密數(shù)控、智能硬件設(shè)備等配套生產(chǎn)企業(yè)，提升智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，培育新能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建清潔、高效、經(jīng)濟、低碳、智能的能源供需體系。
（1）完善可再生能源供應(yīng)體系。推進儀封、考城及黃河灘區(qū)集中式風(fēng)電項目建設(shè)。拓展分布式光伏電站覆蓋空間，構(gòu)建以工業(yè)屋頂為主，以城鄉(xiāng)住宅、商業(yè)、公共設(shè)施屋頂為輔的分布式光伏系統(tǒng)。加強地?zé)崮芾?，推進地?zé)峒泄┡ɡ洌┙ㄔO(shè)工程，發(fā)展地?zé)岱N植、地?zé)狃B(yǎng)殖。推動生物質(zhì)能資源化利用，大力發(fā)展非糧生物液體燃料及生物天然氣。
（2）培育新能源儲能、集熱裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞可再生能源消納和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，發(fā)展儲能電池、智能輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)等儲能裝備產(chǎn)業(yè)，以及太陽能光伏組件、高效薄膜電池、光伏逆變器、高性能平板集熱器、地源熱泵、空氣源熱泵等集熱裝備系統(tǒng)。
3.培育未來產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢和我省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極搶占發(fā)展先機，重點在氫能、智能材料方面尋求突破。推進氫能發(fā)展，建設(shè)“綠氫”示范項目，利用風(fēng)電、光伏過剩產(chǎn)能開展氫氣制備、儲備，推廣氫能多場景應(yīng)用，探索氫能應(yīng)用商業(yè)模式。以智能終端產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦智能材料仿生性研究，力爭在材料傳感、反饋、信息識別與積累響應(yīng)、自我診斷、自我修復(fù)、自我適應(yīng)等方向取得前沿性突破。
（三）鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。
1.突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的蘭考模式。
（1）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。聚焦小麥、蜜瓜、奶牛、羊等優(yōu)勢特色動植物，圍繞品系改良與新品種培育等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與中科院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高等院校合作，推動建設(shè)國家級生物育種創(chuàng)新中心試驗基地和省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭考分院。加強優(yōu)勢種苗種植基地建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)種子、種苗和種畜禽繁育基地。
（2）持續(xù)發(fā)展特色種植業(yè)。放大“蘭考蜜瓜、蘭考花生、蘭考紅薯”國家地理標(biāo)志效應(yīng)，持續(xù)推進蜜瓜、花生、紅薯“新三寶”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈培育蜜瓜產(chǎn)業(yè)，打造我省蜜瓜生產(chǎn)第一縣。不斷提升花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聚力打造花生產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)擴大紅薯種植面積，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。開展蘭考花生、蘭考紅薯地理標(biāo)志工程建設(shè)。加快花生、紅薯產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（3）大力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)。以“三個一”工程（黃河灘內(nèi)種植10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、黃河灘外養(yǎng)殖10萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛、投建一個中型規(guī)模乳制品廠）為核心，以創(chuàng)建國家奶?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力推進奶業(yè)振興，建設(shè)中原優(yōu)質(zhì)奶源基地。以紫花苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草為重點，積極推進黃河灘區(qū)草業(yè)帶建設(shè)，達到以草引畜、種養(yǎng)結(jié)合的目標(biāo)，構(gòu)建草畜一體化發(fā)展格局。推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”模式，擴大肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力群眾和村集體增收。
（4）優(yōu)化發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為牽引，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品供應(yīng)基地。培育、引進大型糧油、食品加工等骨干企業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品商品化價值。加快畜禽產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，依托正大、禾豐等龍頭企業(yè)構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流、終端銷售一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
2.全力拓展研學(xué)旅行產(chǎn)業(yè)。以紅色文化、黃河文化為主線，以生態(tài)和鄉(xiāng)村資源為補充，以研學(xué)旅行驅(qū)動全域旅游，加快全域旅游發(fā)展步伐。
（1）塑造研學(xué)旅行品牌。整合黃河灣風(fēng)景區(qū)、焦裕祿紀(jì)念園、焦裕祿干部學(xué)院、文化交流中心、焦桐廣場和夢里張莊等鄉(xiāng)村旅游資源，完善研學(xué)旅行產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)響蘭考研學(xué)旅行品牌，打造紅色文化傳承和黨性教育基地、全國知名研學(xué)基地及旅游目的地。
（2）深化文創(chuàng)產(chǎn)品和演藝體驗項目開發(fā)。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等具有本地特色及區(qū)域影響力的文旅演藝項目。
（3）加強區(qū)域文旅合作。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，積極對接開封國際文化旅游名城和全球知名的鄭汴洛國際文化旅游核心板塊，全面融入鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、全國紅色旅游體系、鄉(xiāng)村振興精品旅游線路，推進全域旅游發(fā)展。
3.深入拓展民族樂器產(chǎn)業(yè)。把“泡桐”內(nèi)涵做深、外延做大、品牌做強，打造集民族樂器研發(fā)制造、展示展銷、培訓(xùn)交流、旅游體驗為一體的民族樂器產(chǎn)業(yè)集群。
（1）加強民族樂器創(chuàng)新研發(fā)及生產(chǎn)能力。成立研發(fā)中心，引進聲學(xué)、力學(xué)、美學(xué)、結(jié)構(gòu)學(xué)、材料學(xué)等方面的人才，推動與國內(nèi)知名音樂院校及研究機構(gòu)合作，提升自主創(chuàng)新能力。成立質(zhì)檢中心，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進先進設(shè)施設(shè)備，提升科技化、自動化生產(chǎn)能力。
（2）推動民樂研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與中國音樂學(xué)院、中國歌劇舞劇院藝術(shù)培訓(xùn)中心、河南大學(xué)音樂學(xué)院等合作，打造民樂實踐教學(xué)基地和民樂創(chuàng)作基地。推動開展民樂博覽會、民樂賽事、音樂節(jié)、實習(xí)培訓(xùn)等活動，提升“蘭考民族樂器”品牌競爭力和影響力。弘揚工匠精神，培養(yǎng)一批民族樂器制作大師、民樂人才，營造民樂文化氛圍，更好傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（四）建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體。
1.推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，提升畝均效益，著力破解“項目等地”問題，持續(xù)深化體制機制改革，將開發(fā)區(qū)打造成為蘭考縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。
（1）加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，高標(biāo)準(zhǔn)制定入?yún)^(qū)項目投資強度、畝均產(chǎn)出等目標(biāo)，落地一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。
（2）堅持綠色集約發(fā)展。以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，實施開發(fā)區(qū)增效行動，加快項目招商引資、企業(yè)技改升級、低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，推動“僵尸企業(yè)”處置及閑置低效工業(yè)用地盤活。探索建立“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。加快推進綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，提升綠色發(fā)展水平。
（3）提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)承載能力。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，依托相鄰城區(qū)因地制宜布局建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)設(shè)施和生活性公共服務(wù)配套設(shè)施，提升開發(fā)區(qū)宜居宜業(yè)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（4）深化體制機制改革。強化開發(fā)區(qū)管委會企業(yè)服務(wù)、招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)主責(zé)，因地制宜逐步精簡或剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，交由縣政府負責(zé)，形成職能邊界清晰、互相協(xié)調(diào)共享的合作機制。加快推進開發(fā)區(qū)公司化、市場化改革，逐步推行“管委會+公司”管理模式，突出管委會經(jīng)濟管理和企業(yè)服務(wù)職能。堅持黨管干部，實施“三化三制”，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
2.加快商務(wù)中心區(qū)優(yōu)化提升。
（1）大力提升商務(wù)中心區(qū)承載能力。推進商務(wù)中心區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力；培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，吸引企業(yè)總部、運營中心入駐；引進金融、會展、法律、咨詢、會計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在中心商務(wù)區(qū)集聚。
（2）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，加強與數(shù)字龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、數(shù)字金融、科技服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
3.建設(shè)特別合作區(qū)。搶抓“雙循環(huán)”背景下龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局由“外”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)移機遇，加強與國內(nèi)外先進地區(qū)交流對接，謀劃建設(shè)高能級特別合作區(qū)。探索完善“飛地經(jīng)濟”合作機制，推動建設(shè)上海、昆山等飛地經(jīng)濟園。
三、強化新型要素配置，催生強縣富民發(fā)展新動能
加強創(chuàng)新、數(shù)字、服務(wù)等新型要素與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，構(gòu)建創(chuàng)新化、數(shù)智化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)體系深入對接，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，以創(chuàng)新能力提升帶動產(chǎn)業(yè)競爭力躍升。
1.加強創(chuàng)新載體建設(shè)。
（1）納入鄭開科創(chuàng)走廊。挖掘蘭考智能制造、現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)。聚焦創(chuàng)新鏈條后端領(lǐng)域，承接鄭開科創(chuàng)走廊創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
（2）建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。依托開發(fā)區(qū)和富士康科技園，積極引進智能制造上下游企業(yè)，促進智能制造集群化發(fā)展，協(xié)同提升科技創(chuàng)新能力。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，結(jié)合蘭考產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的共性需求，聯(lián)動高等院校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.加快創(chuàng)新主體培育。
（1）聚力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。以現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)為重點，引進或培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持其承擔(dān)國家級、省級科研任務(wù)，建設(shè)國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合上下游配套企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)遴選進入高新技術(shù)后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)開展幫扶和財政獎勵，支持開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動升級為高新技術(shù)企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，簡化行政審批，落實扶持政策，加強科技型中小企業(yè)培育。
（2）大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建立特色化眾創(chuàng)空間，推動建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、一站式的綜合服務(wù)。鼓勵鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校與政府、社會力量合作建設(shè)大學(xué)科技園、孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高等院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。
3.推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（1）建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。將開發(fā)區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化的核心載體，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化主陣地。精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由政府引導(dǎo)、企事業(yè)單位牽頭，組織實施一批創(chuàng)新引導(dǎo)計劃項目，建設(shè)一批面向科技創(chuàng)新、中試熟化或為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。
（2）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建設(shè)蘭考科技成果轉(zhuǎn)化中心，拓展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等功能，提供信息發(fā)布、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
（二）加強數(shù)字牽引。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)變革中的牽引作用，促進數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對社會治理的支撐作用，建設(shè)“數(shù)字蘭考”。
1.加快推進數(shù)字新基建。
（1）推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。率先在公安、電網(wǎng)、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域建設(shè)5G專網(wǎng)，開展5G基站站址儲備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，推動蘭考縣域5G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知等應(yīng)用需求，推動智慧燈桿建設(shè)。應(yīng)用5G技術(shù)加快開發(fā)區(qū)、特別合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，完善工業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）建設(shè)蘭考大數(shù)據(jù)中心。加快數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，組建以多維數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的蘭考大數(shù)據(jù)中心。
2.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（1）推進制造業(yè)數(shù)字賦能。重點建設(shè)現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的數(shù)字化水平，降低經(jīng)營風(fēng)險和運營成本。優(yōu)先在現(xiàn)代家居領(lǐng)域推廣個性化定制和柔性生產(chǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造。積極建設(shè)智能車間、智能工廠。
（2）推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動開發(fā)區(qū)、特別合作區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，強化在線交互研發(fā)、眾包設(shè)計等功能，推動廠房、設(shè)備、員工等生產(chǎn)要素共享。發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)業(yè)、物流等特色化平臺經(jīng)濟。建設(shè)智慧旅游開放平臺，推廣云上景區(qū)、云上場館等服務(wù)模式。推動生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等服務(wù)。
（3）推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引入線上智慧生產(chǎn)系統(tǒng)，推進種植、加工、倉儲、流通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化，建立從農(nóng)田到餐桌全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制體系。推動農(nóng)業(yè)智能新裝備在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵發(fā)展農(nóng)用航空、智能植保無人機等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)小麥、玉米、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨和農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。
3.推動數(shù)字化治理。加快建設(shè)數(shù)字城鄉(xiāng)。建設(shè)縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，夯實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)、社會治理智能化水平。建成政務(wù)服務(wù)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)安全體系和工作統(tǒng)籌體系，形成輻射全域的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、村集體資產(chǎn)管理、基層治理等網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)建全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
（三）促進服務(wù)融合。加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，為全力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
（1）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。發(fā)揮蘭考普惠金融改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求，推進數(shù)字化賦能，有效擴大金融供給。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)作用，降低小微企業(yè)融資成本；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放惠民小額信用貸款，重點支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)；探索建立合作性的村級融資擔(dān)保基金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，大力推廣農(nóng)村微貸；支持設(shè)立蘭考發(fā)展基金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞蘭考重點產(chǎn)業(yè)，加大對現(xiàn)代家居、智能制造、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)企業(yè)的融資傾斜力度，加大對重點文旅項目、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度。
（2）提質(zhì)發(fā)展會展服務(wù)。著力培育新型會展產(chǎn)業(yè)，推動與智能家居、綠色食品、研學(xué)旅行等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展。依托會展服務(wù)搭建蘭考產(chǎn)業(yè)展示平臺，助力蘭考優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的展會新業(yè)態(tài)，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，發(fā)揮會展產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。
（3）大力發(fā)展現(xiàn)代物流。建設(shè)以蘭考縣綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)為帶動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流網(wǎng)點和村級物流驛站為基礎(chǔ)支撐的“三級一體”物流服務(wù)體系，打造覆蓋縣域、輻射周邊的省級區(qū)域物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，重點發(fā)展電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流，鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的采購、生產(chǎn)、倉儲、配送等環(huán)節(jié)，提供供應(yīng)鏈計劃、采購、交付、信息追溯等集成服務(wù)。
四、加強擴就業(yè)促增收，打通強縣富民的關(guān)鍵途徑
堅持以人民為中心，以共同富裕為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與社會民生協(xié)同共進，全力促進人的全面發(fā)展，推動就業(yè)富民、增收富民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（一）全面提升人口素質(zhì)。以技能培訓(xùn)及人才引進為主要抓手，著力提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、擴大人才隊伍、提高人才質(zhì)量，實現(xiàn)從人口數(shù)量紅利向素質(zhì)紅利的轉(zhuǎn)變，提升人口就業(yè)能力。
1.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。
（1）大力實施職業(yè)技能提升行動。建立推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者就業(yè)能力。以先進制造、現(xiàn)代家居、文化旅游等用工需求突出的行業(yè)為重點，完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，加大技能培訓(xùn)政府補貼力度，持續(xù)提升勞動者職業(yè)技能水平。結(jié)合市場需求，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、待業(yè)人口、失業(yè)人口等重點群體，開展線上培訓(xùn)、入企培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，拓展培訓(xùn)渠道。
（2）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才。依托三農(nóng)職業(yè)學(xué)院、高級技工學(xué)校、鄭州工商學(xué)院蘭考校區(qū)等平臺，著力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承接培訓(xùn)項目。
2.實施人才引進工程。
（1）大力集聚急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。針對重點行業(yè)領(lǐng)域，大力引進本科以上學(xué)歷的急需緊缺人才，制定激勵保障優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，確保人才“引得來、留得住、用得好”。
（2）推動優(yōu)秀人才下沉鄉(xiāng)村一線。深入推行科技特派員制度，引進和支持科技人員、致富能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類優(yōu)秀涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。建立高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，總結(jié)大學(xué)生村干部計劃成功經(jīng)驗，完善各項配套政策，激勵更多有志青年扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（二）積極擴大就業(yè)容量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)對富民的支撐能力，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
1.擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。積極引進和扶持現(xiàn)代家居、智能終端關(guān)鍵零部件、建材、木制品加工、樂器制造等吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴容提升就業(yè)吸納能力。發(fā)揮政府公共投資、重大項目、開發(fā)區(qū)等拉動作用，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，千方百計增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、會展服務(wù)等，支持就業(yè)人員向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項目，就地吸納農(nóng)民就業(yè)。
2.打開新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，帶動外賣、快遞、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)開放平臺，建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，培育更多新就業(yè)形態(tài)，吸納更多就業(yè)人員。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造新型用工模式，大力培育多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，促進非熟練勞動力在新經(jīng)濟領(lǐng)域靈活就業(yè)。
3.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予資金支持、擔(dān)保貸款、政府貼息等幫扶。持續(xù)推進蘭考縣青創(chuàng)互聯(lián)企業(yè)孵化園、堌陽鎮(zhèn)徐場村（民族樂器專業(yè)村）等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，加大對縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范項目、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星及新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵力度。推廣“能人大戶+公司（合作社）+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”“園區(qū)聯(lián)盟+電商+農(nóng)戶”等多種創(chuàng)業(yè)模式。
4.完善就業(yè)服務(wù)體系。加強基層創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性就業(yè)服務(wù)平臺，搭建實體平臺（零工市場、綜合市場）、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息服務(wù)平臺；謀劃建設(shè)蘭考縣豫東人才市場、蘭考縣創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、蘭考縣創(chuàng)業(yè)孵化基地、蘭考創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等穩(wěn)就業(yè)的公共服務(wù)項目。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，依托城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、定點培訓(xùn)機構(gòu)等，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好失業(yè)風(fēng)險防控和保障工作。
（三）拓寬居民增收渠道。深化收入分配制度改革，健全要素分配機制，引導(dǎo)企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，拓寬居民增收渠道，帶動城鄉(xiāng)居民增收。
1.促進城鎮(zhèn)居民收入增長。
（1）逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全職工工資合理增長機制和共決機制，加強對企業(yè)工資的宏觀調(diào)控，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，落實最低工資保障和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。
（2）創(chuàng)新完善技能人才增收激勵機制。完善技術(shù)工人薪酬激勵機制，鼓勵企業(yè)設(shè)立“首席技師”，可參照享受教授級待遇。引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平，受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業(yè)生待遇。完善技能人才收入分配制度，拓寬技術(shù)工人上升通道，提高技術(shù)工人收入水平。
（3）實施工匠培育工程。加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
2.促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
（1）增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。推廣適度規(guī)?；N植，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農(nóng)民增收。
（2）增加農(nóng)民工資性收入。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設(shè)作為農(nóng)民增收的重要抓手，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強、輻射帶動力明顯的企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，推進農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。
（3）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索落實宅基地的集體所有權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。探索實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、閑置農(nóng)房盤活利用等“三權(quán)分置”新模式，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村宅基地（農(nóng)房）使用權(quán)抵（質(zhì)）押貸款制度，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
3.推動低收入群體穩(wěn)定增收。
（1）確保脫貧人口穩(wěn)定增收。持續(xù)加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、綜合保障等幫扶政策，著力提高脫貧質(zhì)量和成效。建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，定期對脫貧人口生活就業(yè)狀況進行跟蹤篩查預(yù)警。
（2）強化城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、扶貧車間為依托，靈活設(shè)置就業(yè)崗位，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低收入人口就近就業(yè)。加強城鎮(zhèn)低收入居民就業(yè)救助，在小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補貼等方面實施優(yōu)惠政策。支持城鎮(zhèn)低收入居民競聘公益性崗位。鼓勵企業(yè)吸收低收入者就業(yè)，提高低收入家庭的就業(yè)率。開展以城市貧困戶為貸款對象的小額信貸活動，支持城市貧困者走就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。
五、強化公共服務(wù)保障，增進強縣富民的民生福祉
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，力爭在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上邁上新臺階。
（一）構(gòu)建全齡化的優(yōu)質(zhì)均等教育體系。
1.推進義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。增設(shè)幼托機構(gòu)，提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。完善中小學(xué)及配套設(shè)施，加快兩類學(xué)校（小規(guī)模、寄宿制學(xué)校）建設(shè)進度，推進信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校布局，均衡配置教育資源。做好義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”工作，保障適齡兒童接受良好的義務(wù)教育?？s小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，推動教育公平和城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動九年義務(wù)教育鞏固率、學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量走在全省前列，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達標(biāo)縣。
2.穩(wěn)步推動高中教育改革。整合高中教育資源，統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。穩(wěn)步推進普通高中集團化辦學(xué)工作，鼓勵多樣化高中辦學(xué)，引導(dǎo)各高中與若干所公辦或民辦學(xué)校組成不同類型、不同階段、體制靈活、優(yōu)勢互補的教育集團，進一步提升高中辦學(xué)質(zhì)量，促進高中階段教育普及與完成水平達到省定指標(biāo)。
（二）構(gòu)建全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
1.健全公共衛(wèi)生防控及應(yīng)急管理體系。加快補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板，推進縣疾控中心遷建項目建設(shè)，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測能力，完善醫(yī)療物資儲備保障體系，增設(shè)醫(yī)院感控、平戰(zhàn)結(jié)合公共設(shè)施。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通共享，穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生事件的預(yù)警與防控能力。推動醫(yī)防融合，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高傳染病防控能力，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
2.構(gòu)建完善的醫(yī)療服務(wù)體系。積極推動鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院等省內(nèi)知名醫(yī)院與蘭考縣級醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)組建醫(yī)聯(lián)體，幫扶提升蘭考醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力與水平。推進中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院提檔升級，提升縣級醫(yī)療水平，形成立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施，健全科室設(shè)置，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力，提高縣域整體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)與各街道社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)全覆蓋。
3.創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。推進分級診療，形成分級診療有序就醫(yī)新格局。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。支持社會辦醫(yī)，鼓勵社會辦醫(yī)向高端化、規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推廣遠程診療，由政府主導(dǎo)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心資源，建設(shè)全民健康信息平臺和健康大數(shù)據(jù)中心，強化重點人群的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)治療、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。
（三）完善“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級建成城區(qū)中心敬老院、智慧養(yǎng)老服務(wù)中心；鄉(xiāng)級依托敬老院或其他服務(wù)用房建成養(yǎng)老服務(wù)中心；村級圍繞鄉(xiāng)村振興示范村，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)點。加快推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)功能布局全域化，鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。
2.探索實施多元化養(yǎng)老模式。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，實施老年人居家適老化改造工程，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)，探索敬老院社會化運營模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
（四）建立“住有所居”的住房保障體系。
1.持續(xù)推進重點人群保障性住房供應(yīng)。加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度，制定科學(xué)的保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，落實年度建設(shè)計劃。支持通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房，加大保障性住房供應(yīng)力度，著力解決新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、城市基本公共服務(wù)人群等新市民住房困難問題。
2.加快推動社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升。探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，積極開展智慧物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建試點工作，提升物業(yè)智能化管理水平。開展蘭考縣物業(yè)提升專項行動，提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進物業(yè)管理工作重心下移與物業(yè)管理市場化，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展。
3.持續(xù)推進農(nóng)村居住水平提升。加強農(nóng)村危房改造，在足額享受國家補助政策的基礎(chǔ)上，鼓勵自愿提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足最基本生產(chǎn)生活需要。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、清潔能源六大專項行動，做好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)工作。
（五）完善覆蓋全民的社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)。
1.健全社會救助體系。以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助體系。落實應(yīng)保盡保要求，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保審批流程，完善城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放制度。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高補助水平。健全特困人員分類幫扶及供養(yǎng)機制，持續(xù)推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推進蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化運營，逐步實現(xiàn)全縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)。健全專項、臨時和急難社會救助機制，對遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人給予急難社會救助，對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>
2.完善社會保障體系。積極落實社會保險有關(guān)政策，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)“人人享有社會保險”。完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，健全社會保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，確保各項待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。不斷優(yōu)化社會保障經(jīng)辦模式，加強業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立由管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)體系。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，實行省、市、縣三級聯(lián)動，明確職責(zé)分工，強化資源要素和制度供給，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化省、開封市對蘭考指導(dǎo)，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好規(guī)劃實施的監(jiān)督管理和保障工作，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)打造蘭考營商服務(wù)品牌，圍繞破解企業(yè)投資障礙、深化“放管服效”改革、提升親商護商服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為四大方面，打造營商服務(wù)品牌。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。優(yōu)化園區(qū)功能布局，加強水電、交通、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造公平公正市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，依法維護市場秩序。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通機制，為規(guī)劃實施營造良好環(huán)境。
（三）強化政策支持。省、市級有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，將適合蘭考的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等領(lǐng)域的探索示范任務(wù)優(yōu)先賦予蘭考，在用地指標(biāo)、項目安排、資金補助等方面給予支持；積極推動蘭考布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和延鏈補鏈強鏈的重大產(chǎn)業(yè)項目，加速鄭開蘭產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。蘭考要密切與國家、省、市的溝通對接，搶抓政策機遇，落實各項試點任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
河南省人民政府
2021年12月14日
