一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”要求，把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國(guó)家工作大局結(jié)合起來，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，堅(jiān)持以改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、做足存量文章，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！敝姓宫F(xiàn)蘭考更大作為。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)站位。深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持新發(fā)展理念。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。堅(jiān)持“四高”發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平開放、高效能治理的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持系統(tǒng)性集成。抓好縣域治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大改革、重大事項(xiàng)，以集成改革破除發(fā)展的路徑障礙。堅(jiān)持目標(biāo)型導(dǎo)向。立足蘭考改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，深化蘭考既有改革舉措，借鑒先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，先行先試創(chuàng)新性改革舉措，為全省、全國(guó)提供示范。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。以政府有為助推市場(chǎng)有效，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凝聚改革合力。
聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，樹立凝聚蘭考智慧、彰顯蘭考特色的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義縣域治理典范。近期推進(jìn)蘭考各項(xiàng)改革舉措平穩(wěn)推行，實(shí)現(xiàn)蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著進(jìn)步，建設(shè)成為全國(guó)縣域治理綜合改革試驗(yàn)區(qū)。中期形成完善的具有蘭考特色的縣域改革體系，走出一條縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。遠(yuǎn)期率先基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建設(shè)成為全國(guó)高水平現(xiàn)代化發(fā)展典范縣。
二、打造創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，以改革破除創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力動(dòng)力，支撐和引領(lǐng)蘭考高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。
1.深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)。完善財(cái)政科研投入機(jī)制，重點(diǎn)投向關(guān)鍵性領(lǐng)域。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，探索實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度。
2.推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度改革。創(chuàng)新急需緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)施直接考核聘用制度。開辟高層次人才引進(jìn)“綠色”通道，從崗位編制、住房醫(yī)療、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、項(xiàng)目扶持等方面給予激勵(lì)保障。實(shí)行“柔性引才”制度，創(chuàng)新科技特派員工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進(jìn)急需人才。實(shí)施青年英才集聚行動(dòng)，建立青年人才“引育留用”生態(tài)閉環(huán)。
3.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，提高科研人員收益分享比例。推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)高等院校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化提升技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等支持政策。
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
1.健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制。編制科技規(guī)劃，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用。完善科技型企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的梯次培育機(jī)制。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，打造“管委會(huì)+公司”的管理體制。發(fā)揮龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”為抓手，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈耦合發(fā)展新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作，積極對(duì)接創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破。
3.完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度。對(duì)帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，給予專項(xiàng)資金支持。建立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規(guī)律的考核激勵(lì)機(jī)制。探索設(shè)立獨(dú)立核算、免于增值保值考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
（三）營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。
1.建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式，推動(dòng)科研組織體系由科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。提高研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化服務(wù)水平，完善資源有償共享機(jī)制。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，完善財(cái)政扶持、創(chuàng)投優(yōu)先、銀行支撐、擔(dān)保支持的“四位一體”科技金融運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，開展科技人才科技成果交流、技術(shù)咨詢等活動(dòng)。
2.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。支持蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊，共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才交流合作，探索創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的“科創(chuàng)飛地”模式。加強(qiáng)與省內(nèi)外重點(diǎn)高等院校、科研院所合作，爭(zhēng)取在蘭考設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等各類科技創(chuàng)新載體。支持有條件的載體爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，打造省級(jí)科創(chuàng)基地，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地“零”突破。
3.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。健全蘭考知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制、組織保障、政策激勵(lì)和社會(huì)服務(wù)體系，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)高校、企業(yè)單位增加科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新質(zhì)量高、運(yùn)用效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的專利項(xiàng)目。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)侵犯企業(yè)和品牌權(quán)益的行為進(jìn)行打擊，為中小企業(yè)提供必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律服務(wù)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
深化農(nóng)村土地、金融改革，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平躋身全省乃至全國(guó)前列。
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。
1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)價(jià)值評(píng)估體系，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地抱團(tuán)”等運(yùn)營(yíng)模式，采取“村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
2.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)縣，探索就地入市、異地調(diào)整入市和新增建設(shè)用地入市，探索村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或農(nóng)村集體土地被征收后以國(guó)有土地出讓形式取得的土地增值收益，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收益共享分成機(jī)制。
3.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和利用。指導(dǎo)蘭考完善農(nóng)村宅基地審批流程，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。支持蘭考開展農(nóng)村閑置宅基地整治，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。支持蘭考以出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣政府批準(zhǔn)。所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行年底核銷制。建立宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)審查、審批分級(jí)負(fù)責(zé)制。
4.開展土地綜合整治。支持蘭考開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)全域土地綜合整治，穩(wěn)步有序推進(jìn)撤村并居、合村并居工作，開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綜合試點(diǎn)，下放項(xiàng)目施工權(quán)限，將項(xiàng)目施工費(fèi)用、項(xiàng)目利潤(rùn)等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)民集體收入。支持縣級(jí)層面投融資平臺(tái)和社會(huì)資本參與農(nóng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目。補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易所得收入，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，其中用于項(xiàng)目所在村的不低于60%。
（二）深化農(nóng)村金融改革。
1.健全社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。創(chuàng)新農(nóng)民留用地（回留地）合作開發(fā)機(jī)制，探索“工商資本+村集體留用地”合作共建發(fā)展模式。鼓勵(lì)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下申請(qǐng)發(fā)行一般債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目，支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家普惠金融改革示范區(qū)。
2.完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。過渡期前3年，繼續(xù)實(shí)行脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，按照“大類間打通、跨類別使用”原則統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，此后探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，提升涉農(nóng)資金使用效益。按照規(guī)定開展各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金量化為村集體股金改革試點(diǎn)，集中投資各類經(jīng)營(yíng)主體合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并逐步在各行政村推廣。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革。支持蘭考創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)縣，率先開展綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，在保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上向農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。探索形成以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為支撐，政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相互促進(jìn)，保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作、盈虧基本平衡的縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新格局，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、家庭財(cái)產(chǎn)和人身健康。
（三）完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。
1.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，2021年年底前完成村莊分類布局規(guī)劃，用2—3年時(shí)間編制完成所有村莊多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃（搬遷類和城郊融合類村莊除外），形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的國(guó)土空間規(guī)劃體系。探索規(guī)劃“留白”制度，對(duì)一時(shí)選址不確定以及未來長(zhǎng)期規(guī)劃的產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目用地進(jìn)行規(guī)劃“留白”。
2.建立鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控，堅(jiān)持“紅白灰”城鄉(xiāng)主色調(diào)，在城市和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)上求突破，引導(dǎo)村民自建住房延續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌，做到“帶圖報(bào)建”和“按圖建房”。加強(qiáng)農(nóng)房報(bào)建服務(wù)和過程監(jiān)管，做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放線、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng)”，嚴(yán)控農(nóng)房建筑高度、面積、風(fēng)格、色彩。
3.建立責(zé)任規(guī)劃師制度。向全社會(huì)公開招聘、征集責(zé)任規(guī)劃師，或組織相關(guān)部門組建并培訓(xùn)一批規(guī)劃、建設(shè)行業(yè)精干力量，制定責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)責(zé)任規(guī)劃師”，在項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制、村莊設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工管理、工藝培訓(xùn)等方面實(shí)行掛點(diǎn)全程服務(wù)。
（四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
1.建立完善促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展體制機(jī)制。依托紅色旅游文化和獨(dú)特的黃河文化，支持蘭考創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，推行“公司主導(dǎo)、村民入股”運(yùn)營(yíng)模式，由市場(chǎng)主體對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和推廣，引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、非遺技藝等形式入股。
2.建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制。實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村、工商資本“上山下鄉(xiāng)”行動(dòng)。加快培育鄉(xiāng)村振興“設(shè)計(jì)師”“營(yíng)造師”“經(jīng)營(yíng)師”隊(duì)伍，實(shí)施青年回農(nóng)村行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計(jì)劃，建立返鄉(xiāng)人才庫(kù)。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸行動(dòng)，制定激勵(lì)措施，建立鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)賢回歸投資重大項(xiàng)目庫(kù)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
3.建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)市政設(shè)施項(xiàng)目一體化開發(fā)建設(shè)模式。加快建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同標(biāo)同質(zhì)建設(shè)。建立分級(jí)分類投入機(jī)制，將公益性設(shè)施管護(hù)及運(yùn)營(yíng)資金納入一般公共預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)性設(shè)施采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作。探索開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合保險(xiǎn)改革，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。出臺(tái)相應(yīng)政策保障農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金。
四、健全生態(tài)文明體制，促進(jìn)綠色發(fā)展
緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，建立跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，完善自然資源管理體系，重點(diǎn)提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗、宜居、幸福的生態(tài)蘭考。
（一）完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
1.建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。完善跨界環(huán)境污染聯(lián)合治理機(jī)制，建立省際毗鄰重點(diǎn)流域水質(zhì)對(duì)口和交界水體聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，合作建立跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。完善區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制。加快建立跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。共建跨界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“大生態(tài)”監(jiān)管體系。
2.健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。探索“政府+國(guó)企+民企”的環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，探索建立排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易制度，支持蘭考開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度。
3.完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。細(xì)化完善并及時(shí)更新蘭考“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化與相關(guān)規(guī)劃的銜接，并作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，推進(jìn)“三線一單”在污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控中應(yīng)用。
4.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理考核體系。建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)體系，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，制定生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單。建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）完善自然資源管理制度體系。
1.建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善主體功能區(qū)配套政策，制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)按照主體功能定位發(fā)展。完善國(guó)土空間規(guī)劃管理體制和用途管控制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。健全國(guó)土空間用途管制制度，合理統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確空間規(guī)劃的剛性管控要求，建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)體制機(jī)制，指導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施。
2.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度。探索建立自然資源分級(jí)行使所有權(quán)的體制，實(shí)施權(quán)屬與分類標(biāo)準(zhǔn)并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，探索推進(jìn)“五水綜改”。完善土地有償使用制度，建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持蘭考在省內(nèi)開展黃河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立黃河橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推行資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)采取排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。
4.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總值核算指標(biāo)體系，開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展政府對(duì)公共生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)試點(diǎn)，探索生產(chǎn)者對(duì)自然資源約束性有償使用機(jī)制。探索生態(tài)守信激勵(lì)機(jī)制，建立涵蓋個(gè)人、企業(yè)、行政村的生態(tài)信用制度體系。探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值雙向轉(zhuǎn)化率指標(biāo)列入年度綜合考核指標(biāo)體系。
（三）構(gòu)建實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。
1.建立碳管理制度體系。研究制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，力爭(zhēng)在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。構(gòu)建以峰值目標(biāo)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系和政策體系，完善新增產(chǎn)業(yè)與企業(yè)低碳準(zhǔn)入制度，探索實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目二氧化碳排放評(píng)價(jià)制度。研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃，建立低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算體系，創(chuàng)新低碳發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)碳中和試點(diǎn)。
2.構(gòu)建碳市場(chǎng)交易制度。健全綠色金融長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建綠色投融資機(jī)制，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新綠色金融、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的使用模式。建立社區(qū)碳普惠金融制度，建立碳普惠金融平臺(tái)與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。探索設(shè)立綠色發(fā)展賬戶、碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶。
3.深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代綠色低碳能源體系，謀劃建設(shè)沿黃地區(qū)綠色能源廊道，打造全省重要的新能源生產(chǎn)基地。深化農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建可再生能源就地轉(zhuǎn)化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費(fèi)體系，開展省級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)。構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建設(shè)河南省能源大數(shù)據(jù)中心蘭考分中心。爭(zhēng)創(chuàng)“無廢城市”。
五、深化開放體制改革，促進(jìn)開放發(fā)展
緊扣國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)全方位、多層次、多元化開放合作，打造新發(fā)展格局區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
（一）創(chuàng)新對(duì)外開放制度。
1.探索跨區(qū)域土地管理機(jī)制。研究制定存量土地盤活工作方案。探索建立市場(chǎng)化調(diào)劑和有償使用平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目跨地區(qū)使用建設(shè)用地。探索堅(jiān)持統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的“全生命周期”管理機(jī)制。
2.完善產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共同制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同建設(shè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。加快制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，構(gòu)筑“總部在外地制造在蘭考、研發(fā)在外地轉(zhuǎn)化在蘭考”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。對(duì)區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施“首席服務(wù)官2.0”制度、“一對(duì)一”全流程跟蹤服務(wù)和督辦機(jī)制。
3.健全互通共享的公共服務(wù)機(jī)制。建立與外地優(yōu)秀教師交流互訪機(jī)制，推動(dòng)共建基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)及教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。打造“大數(shù)據(jù)+紅色教育”教學(xué)研究基地。強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療合作機(jī)制，參與區(qū)域間患者身份統(tǒng)一認(rèn)證體系建設(shè)，逐步建立區(qū)域醫(yī)院號(hào)源共享機(jī)制、分級(jí)診療的跨市轉(zhuǎn)診機(jī)制和健康檔案、檢驗(yàn)檢查報(bào)告互認(rèn)共享機(jī)制。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建等協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。
4.建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，探索建立獨(dú)立統(tǒng)計(jì)核算制度，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度。建立財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，嘗試聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性投資基金，探索重大工程項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算機(jī)制。探索建立跨區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)稅收征管跨區(qū)域改革，合理劃分跨行政區(qū)合作項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)稅收益。
（二）創(chuàng)新對(duì)外開放平臺(tái)模式。
1.創(chuàng)新對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。支持蘭考與中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)外開放先行區(qū)。探索小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，以“集中申報(bào)”“直通運(yùn)輸”監(jiān)管模式推動(dòng)小額貿(mào)易商品簡(jiǎn)化申報(bào)。依托隴海鐵路貨運(yùn)站，推進(jìn)蘭考國(guó)際陸港建設(shè)。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的跨國(guó)公司地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)。
2.推動(dòng)對(duì)外開放模式改革。探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”對(duì)外開放新模式，積極與江浙滬魯?shù)鹊貐^(qū)對(duì)接，籌建“企業(yè)總部港”。搭建飛地高端人才信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外地與蘭考專家人才資源信息共享。探索聯(lián)建研發(fā)轉(zhuǎn)化基地模式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)辦研究院及研發(fā)中心政策、資金、土地保障。
3.健全對(duì)外開放金融保障體系。支持蘭考對(duì)接各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，在蘭考設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索地區(qū)資金流動(dòng)、降低金融交易成本和部門合作監(jiān)管的新模式，共建蘭考對(duì)外開放新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式的“金融政策超市”。對(duì)開放平臺(tái)內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，加大企業(yè)債、公司債融資力度。
（三）改善招商環(huán)境。
1.健全招商機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的招商引資體系和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展機(jī)制。加快搭建投資項(xiàng)目招引的數(shù)字化平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)鏈管理、技術(shù)咨詢、供應(yīng)鏈優(yōu)化、人才培訓(xùn)和金融服務(wù)等功能。健全項(xiàng)目落實(shí)督導(dǎo)激勵(lì)、問責(zé)問效機(jī)制，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”。優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)，突出從全面招商轉(zhuǎn)向重點(diǎn)招商、由傳統(tǒng)招商轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商改革。
2.深化招商服務(wù)體系改革。深入推進(jìn)招商服務(wù)“放管服效”改革。探索建設(shè)用地差別化供應(yīng)新機(jī)制，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)制度，建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素綜合交易平臺(tái)。統(tǒng)一管理招商服務(wù)，出臺(tái)重大項(xiàng)目服務(wù)會(huì)辦制度，明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)項(xiàng)目制，健全會(huì)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化完善項(xiàng)目經(jīng)理人制度，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)、末位淘汰制度，推動(dòng)項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)掛鉤、業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤改革。
3.探索招商新模式。創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招商“三位一體”招商思路體系，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺(tái)招商、“基金+股權(quán)+項(xiàng)目”招商等新模式。實(shí)施“國(guó)有平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)”合作模式，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項(xiàng)目。
六、推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，促進(jìn)共享發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量富民增收服務(wù)、高品質(zhì)公共服務(wù)和高效能社會(huì)治理體系，創(chuàng)新供給手段，優(yōu)化服務(wù)方式，提升品質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）構(gòu)建高質(zhì)量富民增收服務(wù)體系。
1.完善就業(yè)培訓(xùn)體系。構(gòu)建企業(yè)、職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)再就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。開展“誰培訓(xùn)誰推薦”試點(diǎn)工作，將職業(yè)資格證書獲取率、推薦就業(yè)成功率與承訓(xùn)資格和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，提升農(nóng)村實(shí)用人才科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力。建立完善項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持一條龍的創(chuàng)業(yè)扶持體系。
2.增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。整合產(chǎn)業(yè)部門和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，建立人才需求預(yù)測(cè)、發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，加大對(duì)招用就業(yè)困難人員企業(yè)減稅降費(fèi)力度，延長(zhǎng)企業(yè)享受的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限。加強(qiáng)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用，將帶動(dòng)就業(yè)情況作為審核評(píng)估規(guī)劃、項(xiàng)目的重要指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益糾紛和影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題加強(qiáng)研判。
3.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極拓寬投融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)啟動(dòng)資金，對(duì)符合條件的科技初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)給予研發(fā)投入資助。構(gòu)建線上線下雙創(chuàng)服務(wù)鏈。搭建科技資源共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)信息共享平臺(tái)、眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
（二）構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系。
1.深化教育綜合改革。建設(shè)蘭考國(guó)際教育示范園區(qū)，鼓勵(lì)以集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方式吸引國(guó)內(nèi)外知名高等院校、教育集團(tuán)、教育機(jī)構(gòu)入駐。完善“名校帶弱?！钡慕逃瘓F(tuán)化辦學(xué)模式。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)小班制學(xué)校和寄宿制學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)同步課堂全覆蓋。依托國(guó)內(nèi)知名高等院校和科研院所，建設(shè)一批符合新型產(chǎn)業(yè)需要的獨(dú)立學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。實(shí)行“縣管校聘”，推動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)館全覆蓋。推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)使用改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)。
3.深化養(yǎng)老服務(wù)制度改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（養(yǎng)老服務(wù)中心）多站點(diǎn)（村、社區(qū)照料中心）”的養(yǎng)老服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。發(fā)展養(yǎng)老（康養(yǎng)）產(chǎn)業(yè)，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)推廣與運(yùn)營(yíng)，開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，建設(shè)老年大學(xué)。
4.深化公共文化領(lǐng)域改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)蘭考博物館、黃河文化展覽館、圖書館、體育公園等文體設(shè)施建設(shè)。開展文化惠民、文化富民行動(dòng)。完善全民健身服務(wù)體系，編制中心城區(qū)體育空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)體育設(shè)施與城市綠道、城市慢行系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)便民體育設(shè)施、常態(tài)化健身活動(dòng)全覆蓋。
5.完善社會(huì)保障制度體系。促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善對(duì)繳費(fèi)困難群體幫扶政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度范圍。進(jìn)一步暢通社會(huì)保險(xiǎn)的申領(lǐng)渠道，開展擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍的試點(diǎn)。
（三）創(chuàng)新全域治理模式。
1.推行“市場(chǎng)+政府”治理模式。建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)為主體、服務(wù)對(duì)象積極參與的“三位一體”新型公共服務(wù)管理模式。引入國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)基本物業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)管理和工程服務(wù)，基本涉及城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)保潔作業(yè)、農(nóng)村保潔作業(yè)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（資源化處理站）作業(yè)服務(wù)，垃圾桶配備、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、城鎮(zhèn)零星市政養(yǎng)護(hù)工程、城鎮(zhèn)亮化養(yǎng)護(hù)工程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公房及立面整治項(xiàng)目等服務(wù)，多方面全方位打造縣域全域化服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)參與黃河灘區(qū)治理項(xiàng)目。
2.深化綜合行政執(zhí)法改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)。編制縣、鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單。完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作制度。發(fā)揮綜合執(zhí)法系統(tǒng)作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。建設(shè)綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺(tái)的銜接融合。爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)區(qū)域合作，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
3.打造數(shù)字政務(wù)服務(wù)新模式。圍繞“數(shù)字蘭考”建設(shè)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。探索政府、企業(yè)、社會(huì)多方數(shù)據(jù)資源應(yīng)用新模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。建設(shè)完善經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間地理信息庫(kù)，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制。
4.構(gòu)建多元治理體系。激發(fā)村民自發(fā)參與村級(jí)治理的活力，深化“一約四會(huì)”治理，形成多元共治格局。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力發(fā)展民間文明實(shí)踐志愿服務(wù)組織，全面提升文明實(shí)踐項(xiàng)目質(zhì)量水平，完善文明實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制，整合黨政群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，持續(xù)實(shí)施“七大行動(dòng)”。設(shè)立集中審批部門，實(shí)行“一枚印章管審批”。實(shí)施“最多跑一次”改革，建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀、督導(dǎo)機(jī)制，梳理公布惠企政策清單，推行惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)城市治理高水平。推行“一警一堂一中心”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法工作，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治保障水平，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村基層組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)、服務(wù)群眾的能力。
5.建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)蘭考應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)建重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中隊(duì)，建設(shè)一流水平的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。探索“黨建+應(yīng)急管理”新模式，建立完善應(yīng)急管理鄉(xiāng)級(jí)“一辦一隊(duì)一庫(kù)一平臺(tái)一街區(qū)”、村級(jí)“一站一室一隊(duì)一廣播三大員”機(jī)制。
七、強(qiáng)化組織保障，全面落實(shí)改革任務(wù)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開會(huì)議研究、協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃實(shí)施中存在的困難和問題。蘭考要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，圍繞本規(guī)劃加強(qiáng)研究、深入謀劃，制定實(shí)施方案，明確落實(shí)舉措和進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化保障措施。健全規(guī)劃落實(shí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)。
（三）凝聚改革合力。堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的宣傳解讀，最大限度凝聚改革創(chuàng)新共識(shí)，充分激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作管理，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，確保各項(xiàng)改革事業(yè)順利推進(jìn)。
河南省人民政府
2021年12月14日
