一、經(jīng)濟(jì)體制改革方面
（一）深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)。探索實施項目經(jīng)費使用包干制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。
（二）推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度改革。創(chuàng)新急需緊缺人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年引進(jìn)一批全日制碩士及以上學(xué)歷研究生或副高級及以上職稱人員，從崗位編制、住房醫(yī)療、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、項目扶持等方面給予激勵保障。給予優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)土人才和本土實用人才一定的政治激勵，強(qiáng)化待遇保障，開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”“實用人才創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。加快培育鄉(xiāng)村振興“設(shè)計師”“營造師”“經(jīng)營師”隊伍，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展分級分類返鄉(xiāng)人才庫并實行動態(tài)管理。
（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。編制科技規(guī)劃，增強(qiáng)科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用。大力實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，積極培育科技型企業(yè)，做好高新技術(shù)企業(yè)培育、申報工作。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，打造“管委會+公司”的管理體制。
（四）完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機(jī)制。加快建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”為抓手，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈耦合發(fā)展新模式。支持蘭考恒大、富士康等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作。
（五）建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。提高研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)水平，完善資源有償共享機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行創(chuàng)新券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科創(chuàng)貸等金融產(chǎn)品。建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，開展科技人才、成果交流、技術(shù)咨詢等活動。
（六）完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。支持蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊，共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才交流合作，探索創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的“科創(chuàng)飛地”模式。加強(qiáng)與中科院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，建成省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭考分院，打造省級科創(chuàng)基地，爭取實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新基地“零”突破。
二、生態(tài)文明改革方面
（一）打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在黃河蘭考段以下省際毗鄰區(qū)域建設(shè)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，研究制定建設(shè)規(guī)劃方案，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。推行環(huán)境綜合服務(wù)政府采購，實施委托經(jīng)營、特許經(jīng)營和PPP（政府和社會資本合作）等環(huán)境污染第三方治理模式，建立蘭考縣境內(nèi)大氣、水、土壤污染第三方治理試點項目儲備庫，給予第三方治理研究基金、優(yōu)惠貸款、專項補(bǔ)貼等政策支持。開展第三方治理企業(yè)污染治理效果評估，對治污效果好的第三方企業(yè)予以褒獎，將有違法、違規(guī)行為的企業(yè)列入黑名單。
（三）制定生態(tài)文明績效考核方案。制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法，強(qiáng)化督察、約談、限批、問責(zé)等措施。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，合理運用黨紀(jì)處分、政務(wù)處分和組織處理等方式，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。
（四）建設(shè)黃河灘區(qū)“三灘”綜合治理試點區(qū)。構(gòu)建灘區(qū)綜合治理體系，完善黃河灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理制度，探索在灘區(qū)村莊發(fā)展文旅、會展、直播電商、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。依法流轉(zhuǎn)灘區(qū)土地，發(fā)展飼草種植。實施高灘區(qū)內(nèi)12個村、3萬人外遷，按照灘內(nèi)保護(hù)、灘外經(jīng)營原則建設(shè)黃河灣鄉(xiāng)村振興示范項目，在三義寨、東壩頭、谷營、堌陽四個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造集黃河文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化于一體的研學(xué)基地。
（五）開展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。以濕地生態(tài)補(bǔ)償為試點，制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點方案，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，開展資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式試點。鼓勵和支持通過設(shè)立綠色基金等方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域。
（六）制定碳排放達(dá)峰行動方案。制定碳達(dá)峰、碳中和時間表和路線圖，做好納入管理范圍的重點排放企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，組織開展相關(guān)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，同時按要求制定排放監(jiān)測計劃。制定碳排放權(quán)交易配額分配方案，明確免費分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。
三、開放發(fā)展改革方面
（一）推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)和科技成果項目落地蘭考，構(gòu)筑“總部在外地制造在蘭考、研發(fā)在外地轉(zhuǎn)化在蘭考”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。對重大產(chǎn)業(yè)項目，建立“首席服務(wù)官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務(wù)和督辦機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)“五個一”工程等一批重大交通項目，打通區(qū)域聯(lián)通斷頭路，開通多條區(qū)域間公交和通勤巴士線路。以鄭開同城化建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)資源共享。
（二）探索對外開放新平臺。支持蘭考與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，探索小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，以“集中申報”“直通運輸”監(jiān)管模式推動小額貿(mào)易商品簡化申報。支持蘭考對接上海、浙江、江蘇等地區(qū)，探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。建設(shè)蘭考青年創(chuàng)業(yè)試驗園區(qū)，吸引海內(nèi)外高層次人才到蘭考創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托隴海鐵路貨運站，推進(jìn)蘭考國際陸港建設(shè)。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，研究制定總部企業(yè)支持政策。
（三）深化金融保障體制改革。推動金融機(jī)構(gòu)在蘭考設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。省政府對符合條件的在蘭外貿(mào)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，落實企業(yè)債、公司債融資。
（四）健全招商機(jī)制。按照“特色引領(lǐng)、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、平臺支撐、集約用地、環(huán)境保護(hù)”的總體要求，健全招商機(jī)制。加快建立以市場主體為主導(dǎo)的招商引資體系和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展機(jī)制。針對現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造、綠色食品、研學(xué)旅行和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)板塊，深入推行“鏈長制”。
（五）深化服務(wù)體系改革。深入推進(jìn)“放管服效”改革。著力完善要素市場，探索建設(shè)用地差別化供應(yīng)新機(jī)制，實施重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目用地預(yù)申請制度，落地項目實現(xiàn)信息通、市場通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)平臺的“七通一平”。
（六）探索招商新模式。創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計、招商“三位一體”招商思路，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權(quán)+項目”招商等新模式。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展改革方面
（一）嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控。堅持“紅白灰”城鄉(xiāng)主色調(diào)，在城市和村莊規(guī)劃設(shè)計上求突破，引導(dǎo)新建民宅“帶圖報建”和“按圖建房”。加強(qiáng)農(nóng)房報建服務(wù)和過程監(jiān)管，建立現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果“四公開”制度。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化國土空間規(guī)劃體系。
（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營價值評估體系，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地抱團(tuán)”等運營模式，縣財政每年安排400萬元專項資金，撬動銀行貸款3000—4000萬元，重點對未享受過集體經(jīng)濟(jì)扶持項目資金的村（社區(qū)）以股份經(jīng)濟(jì)合作社名義提供授信貸款，采取“村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（三）推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和盤活利用。完善農(nóng)村宅基地審批流程和程序，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地。支持利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅以出租、入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣政府批準(zhǔn)。
（四）開展土地綜合整治。開展全域土地綜合整治試點，整體推進(jìn)全域土地綜合整治，穩(wěn)步有序推進(jìn)撤村并居、合村并居工作，開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等綜合試點，下放項目施工權(quán)限，將項目施工費用、項目利潤等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民集體收入。補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易所得收入優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，其中用于項目所在村的不低于收入的60%。爭創(chuàng)省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點縣，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。
（五）完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照規(guī)定開展財政支農(nóng)資金量化為村集體股金改革試點，集中投資各類經(jīng)營主體合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目，并逐步在各行政村推廣。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險改革。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣，率先開展綜合性農(nóng)業(yè)保險試點。在保險服務(wù)覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上向農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。
五、社會事業(yè)改革方面
（一）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。支持蘭考三農(nóng)職業(yè)學(xué)院、高級技工學(xué)校等職業(yè)院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的“四單式”培訓(xùn)模式。探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分門類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類技能人才2萬人。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能家居、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，不斷釋放吸納就業(yè)潛力。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的新型就業(yè)和用工方式，完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等政策，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，創(chuàng)新公共管理和服務(wù)措施。
（三）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵在各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器。推進(jìn)“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體。
（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦優(yōu)勢，對有創(chuàng)業(yè)意愿的重點群體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目和重點群體落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資質(zhì)審核流程，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供便利。統(tǒng)籌推動社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，使創(chuàng)業(yè)人員同等享有各類公共服務(wù)權(quán)益。
（五）促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園發(fā)展，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源規(guī)模。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，做好集團(tuán)化辦學(xué)改革“團(tuán)隊式”管理幫扶工作，推廣“強(qiáng)校+弱校、名校+新?！鞭k學(xué)模式。加快高等教育布局調(diào)整，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)蘭考校區(qū)建設(shè)，共建科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺；大力支持蘭考高級技工學(xué)校辦學(xué)，創(chuàng)建蘭考技師學(xué)院，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。
（六）加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院對接。搭建全民健康信息服務(wù)平臺，全面促進(jìn)醫(yī)療資源流通共享、信息互聯(lián)互通、人財物統(tǒng)籌管理。切實提高醫(yī)療資源利用效率，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療和就醫(yī)模式。組建醫(yī)療健康集團(tuán)，整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和民營醫(yī)院等，共同形成緊密型縣域醫(yī)共體。
（七）加快養(yǎng)老模式改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，對設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)供給與老年需求的精準(zhǔn)對接。發(fā)展“智慧養(yǎng)老”，促進(jìn)線上平臺與線下服務(wù)共同發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化覆蓋率達(dá)到100%。推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，通過購買服務(wù)等方式，積極培育和發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)和社會組織。
（八）深化“央企+蘭考”合作治理模式。持續(xù)推進(jìn)以央企為主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)走進(jìn)基層，開展市容市貌輔助管理、保潔監(jiān)管、五小行業(yè)監(jiān)管、治安輔助管理等日常服務(wù)市場化新型社會治理。探索企業(yè)參與黃河灘區(qū)生態(tài)治理模式，鼓勵企業(yè)安置黃河高灘區(qū)搬遷居民，規(guī)劃搬遷的原村莊，拆舊復(fù)墾差房，特色建設(shè)優(yōu)房。
（九）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。完善系統(tǒng)平臺和“數(shù)字蘭考”APP，實現(xiàn)線上線下治理“一張網(wǎng)”。優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料，確保95%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。推進(jìn)“一件事”“一證辦”“一窗辦”，實現(xiàn)群眾辦事一證通辦、一窗通辦。除涉密、敏感的政務(wù)服務(wù)事項外，100%實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，90%以上實現(xiàn)“掌上辦”“跑零次”；政務(wù)服務(wù)事項即辦比例達(dá)到60%以上，承諾時限較法定時限壓縮比例達(dá)到70%以上，網(wǎng)上申報辦件比例超過50％。協(xié)同推進(jìn)鄭開蘭在線政務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
（十）推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對派駐執(zhí)法隊伍的日常管理。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。推行移動執(zhí)法，加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
六、行政管理體制改革方面
（一）深化行政審批制度改革。探索設(shè)立行政審批局，全面實行“一枚印章管審批”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一個平臺優(yōu)服務(wù)”。抓好“證照分離”改革試點，開展“減證便民”專項行動，優(yōu)化各審批部門辦理新建項目的流程。推動政務(wù)服務(wù)終端向村級延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級代辦服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“2440”改革：開發(fā)開辦企業(yè)業(yè)務(wù)流程軟件，固化“企業(yè)注冊開業(yè)2個工作日完成”審批模式；優(yōu)化“不動產(chǎn)登記4個工作日辦結(jié)”流程，增設(shè)“一窗受理、集成服務(wù)”窗口；加快各部門信息共享共用，優(yōu)化“工業(yè)建設(shè)項目施工許可40個工作日完成”審批流程。
（二）建設(shè)全國新時代文明實踐試點縣。加快文明實踐中心（所、站）建設(shè)步伐，提升縣、鄉(xiāng)、村三級陣地建設(shè)水平。培育文明實踐志愿服務(wù)隊伍和組織，孵化特色志愿服務(wù)項目，建立文明實踐基金，建成文明實踐積分和志愿者禮遇反饋機(jī)制，提升志愿者專業(yè)化服務(wù)水平。建立“兩中心”互聯(lián)互通的融合機(jī)制，將文明實踐工作融入基層黨建、鄉(xiāng)村振興等中心工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)和社會志愿服務(wù)向基層延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，推進(jìn)全國新時代文明實踐試點縣建設(shè)。
（三）優(yōu)化稅收營商環(huán)境。完善辦稅服務(wù)進(jìn)駐職能，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，分步推進(jìn)辦稅服務(wù)事項進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。逐步實行網(wǎng)上辦理稅收，全面推行新辦企業(yè)涉稅事項“套餐”辦理。持續(xù)優(yōu)化發(fā)票區(qū)域配送工作，推廣移動辦稅應(yīng)用，建立健全納稅人納稅信用動態(tài)評價體系，推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)。
（四）深化“放管服效”改革。完善縣、鄉(xiāng)級政府權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，實行動態(tài)管理。完善政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能集成統(tǒng)一平臺。推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。
（五）推進(jìn)部門機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。探索對職能相近的黨政機(jī)關(guān)綜合設(shè)置或合署辦公，推動機(jī)構(gòu)職能精簡整合，形成管理合力，建立具有蘭考特點的黨政管理體制和運行機(jī)制。全面清理限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實體化和“事業(yè)局”現(xiàn)象。強(qiáng)化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
七、黨的建設(shè)改革方面
（一）建設(shè)焦裕祿精神新時代黨建高地。深入挖掘焦裕祿精神時代內(nèi)涵，將“三股勁”融入全縣各個社會階層中、各項工作中，倡導(dǎo)干部群眾創(chuàng)作具有蘭考特色、蘭考?xì)飧诺慕乖５摼裥麄髯髌贰?qiáng)化焦裕祿精神研究成果轉(zhuǎn)化，培育新時代各層級焦裕祿精神傳承人、踐行人。每半年開展一次“四面紅旗”村（社區(qū)）評選，每年開展一次“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神好干部”評選，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性。
（二）推進(jìn)基層黨建工作。統(tǒng)籌基層黨建工作力量，推動黨建工作人、財、物匯聚到基層一線和重點改革領(lǐng)域。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)等相關(guān)職能，成立黨政（黨群）辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記兼任辦公室主任。持續(xù)運用“四議兩公開”工作法決策實施重大事項，推動工作運行規(guī)范有序、民主公開。完善基層黨組織支部書記進(jìn)退機(jī)制，以“三破三解”為切入點，激勵村（社區(qū)）黨組織支部書記在基層黨員群眾中發(fā)揮示范效應(yīng)和“領(lǐng)頭雁”作用。
（三）完善干部工作激勵容錯機(jī)制。強(qiáng)化正向激勵，每年評選若干個“擔(dān)當(dāng)作為好集體”和“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，并按照一、二、三等獎給予獎勵。認(rèn)真落實容錯糾錯工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門及有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門容錯糾錯聯(lián)席會議制度作用，堅持以案釋規(guī)、以例說法，精準(zhǔn)落實容錯糾錯機(jī)制。
河南省人民政府
2021年12月14日
