一、規(guī)劃基礎(chǔ)及面臨形勢
（一）“十三五”主要成績。“十三五”期間，全省堅(jiān)定實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、培育平臺(tái)載體、完善支持政策、健全工作機(jī)制，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新成就。
——頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，機(jī)制日益完善。召開全省對外開放大會(huì)，成立了省長任組長的省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組、分管副省長任組長的省推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)。省政府召開了高規(guī)格的全省招商引資工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢下招商引資工作的意見》（豫政〔2020〕22號(hào)）《河南省招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，編制了《產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜示例》，推進(jìn)新時(shí)代招商引資工作。建立了招商引資“周動(dòng)態(tài)、月通報(bào)、季排名、半年觀摩、年終總結(jié)”的督導(dǎo)問效機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，建立了全省重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)官制度，通過政府直通車、企業(yè)服務(wù)日等機(jī)制幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。
——招引承接規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大，質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”期間，全省累計(jì)實(shí)際使用外資901億美元，實(shí)際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”時(shí)期的1.36倍和1.57倍。2020年新設(shè)外資企業(yè)266家，增長23.7%，是“十三五”期間新設(shè)外資企業(yè)最多的年份，實(shí)際使用外資200.6億美元、增長7.1%；新增省外資金項(xiàng)目5197個(gè)、增長8.6%，實(shí)際到位省外資金突破1萬億元、達(dá)到1.03萬億元。截至“十三五”末，新加坡豐益、美國空氣化工等189家世界500強(qiáng)企業(yè)，格力電器、寶武鋼鐵、中鐵裝備等172家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在我省投資。
——平臺(tái)載體能級(jí)提升，建設(shè)成效顯著。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用持續(xù)增強(qiáng)，以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放重要門戶加快建設(shè)，入選空港型國家物流樞紐。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入駐企業(yè)突破9萬家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)99家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)109家，開放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣、政策聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯，累計(jì)形成改革創(chuàng)新成果416項(xiàng)。《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》出臺(tái)，區(qū)內(nèi)集聚創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)總數(shù)均占全省的50%以上，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“網(wǎng)購保稅1210服務(wù)模式”向全國推廣、向海外反向復(fù)制，業(yè)務(wù)覆蓋196個(gè)國家和地區(qū)。國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)形成以鄭東新區(qū)龍子湖智慧島為核心區(qū)，省轄市和濟(jì)源示范區(qū)18個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)的“1+18”發(fā)展格局?？诎扼w系更加完善，建成3個(gè)國家一類口岸、9個(gè)功能性口岸、5個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)保稅物流中心，成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份。各類開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，全省國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)達(dá)到83家。在2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合評價(jià)中，鄭州經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平排名全國第26位；在2020年國家高新區(qū)總體排名中，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山4家國家級(jí)高新區(qū)入圍全國100強(qiáng)，鄭州高新區(qū)排名全國第17位。
——招引活動(dòng)高水平舉辦，品牌影響力進(jìn)一步彰顯。“十三五”期間，我省成功舉辦多屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、全球跨境電商大會(huì)、中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)、中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國（漯河）食品博覽會(huì)等高水平招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)已成為我省招商引資、對外開放的亮麗名片，中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)被工業(yè)和信息化部評為“全國最具影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接品牌”。
——產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，集群效應(yīng)明顯提升。“十三五”期間，通過招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，益海嘉里、百菲薩、華為、浪潮、?？低暋⑿氯A三、上汽大數(shù)據(jù)中心、格力（洛陽）智能工廠等項(xiàng)目陸續(xù)布局我省。全省形成裝備制造、現(xiàn)代食品兩個(gè)萬億級(jí)，電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新型材料、現(xiàn)代化工5個(gè)3000億級(jí)和現(xiàn)代輕紡、智能家居、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等12個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；在各地形成了127個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造了一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的區(qū)域品牌。
同時(shí)，我省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨一些問題。一是思想解放不夠。部分地方開放意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)較差，沒有成例不敢為，缺乏敢為天下先的創(chuàng)新膽識(shí)和魄力。二是活力不足。“十三五”期間，我省實(shí)際使用外資、實(shí)際到位省外資金年均增速分別為4.5%和5.18%，總體滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。在中西部地區(qū)，我省實(shí)際到位省外資金落后于安徽（1.4萬億）、四川（1.1萬億）；世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量落后于四川（364家）、湖北（321家）、重慶（296家）。三是招商方式落后。部分地方對資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”招商等方式方法掌握不夠、運(yùn)用不多，仍用拼資源、拼政策等老辦法招商引資，不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新變化。四是開放平臺(tái)能級(jí)效應(yīng)不足。我省省級(jí)經(jīng)開區(qū)數(shù)量（45個(gè)，包括9個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）少于山東（136個(gè)）、湖南（109個(gè)）、安徽（96個(gè)）、湖北（84個(gè)）、江西（78個(gè)），升級(jí)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的后備資源不足。五是服務(wù)水平不高。一些政府部門缺乏“店小二”服務(wù)意識(shí)，“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率不高。個(gè)別地方還存在招商引資承諾事項(xiàng)不及時(shí)兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。
（二）“十四五”面臨的形勢。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程的第一個(gè)五年，我省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境和條件都有新的變化，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
發(fā)展機(jī)遇。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢所趨，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，國際經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，投資自由化便利化水平持續(xù)提升；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，為我省通過招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有格局、實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑帶來新機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高質(zhì)量商品和服務(wù)需求不斷升級(jí)，超大市場規(guī)模對跨國公司“磁吸力”與日俱增；全面深化改革和制度型開放向縱深推進(jìn)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。從我省看，交通區(qū)位、人力資源、市場規(guī)模、綜合配套等招商引資競爭優(yōu)勢不斷凸顯，有利于加快打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，有利于我省在強(qiáng)化區(qū)域合作中加快招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
面臨挑戰(zhàn)。從國際看，受世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，跨國投資持續(xù)低迷；全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，本土化、區(qū)域化、多元化趨勢加強(qiáng)。從國內(nèi)看，為應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)投資保增長，各地紛紛出臺(tái)新舉措，加大工作力度，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭日趨激烈。從我省看，土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本持續(xù)攀升，技術(shù)、人才等要素仍然匱乏，對高端外資的吸引力不強(qiáng)。
綜合研判，“十四五”期間，我省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要科學(xué)把握招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，積極面對新發(fā)展階段的要求，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力譜寫招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新篇章。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放重要論述和視察河南重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，鮮明確立“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，以形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主題，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、方式方法創(chuàng)新、重點(diǎn)來源區(qū)域、平臺(tái)載體支撐、營商環(huán)境保障，加快推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。
（二）基本原則。
——黨政引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的關(guān)鍵作用，主動(dòng)聯(lián)系對接企業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。相關(guān)部門管行業(yè)、管招商，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大聯(lián)合招商工作力度，做好全方位要素保障和服務(wù)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。
——擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，突出中高端、關(guān)鍵環(huán)，注重引進(jìn)投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)、成長性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資對固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收、新增就業(yè)的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資。
——招大引強(qiáng)，扶小眾創(chuàng)。著力招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，以及大型央企、國企等戰(zhàn)略投資者，吸引其在豫設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結(jié)算、物流等重要功能性機(jī)構(gòu)。依托國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等載體，吸引一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的“專精特新”中小企業(yè)。
——引資引智，并重并舉。加快推動(dòng)招商引資向引資引技引智一體化轉(zhuǎn)變，吸引與中高端項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的高層次人才、技術(shù)、品牌，實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智的同頻共振、一體推進(jìn)，不斷提高招商引資企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
——綠色招商，低碳轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠色招商理念，堅(jiān)持綠色招商方向，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳、綠色發(fā)展。堅(jiān)持底線思維，將“三線一單”成果應(yīng)用到項(xiàng)目準(zhǔn)入。以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為牽引，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模總量再上新臺(tái)階，質(zhì)量效益再上新水平，載體平臺(tái)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升，對錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——規(guī)?？偭吭偕闲屡_(tái)階。全省實(shí)際使用外資和實(shí)際到位省外資金年均增速3%以上，累計(jì)實(shí)際使用外資和實(shí)際到位省外資金分別超過1100億美元和5.5萬億元。
——質(zhì)量效益再上新水平。累計(jì)引入總投資額10億元以上省外合作項(xiàng)目1500個(gè)，設(shè)立投資額1000萬美元以上外資企業(yè)500家。到2025年，在豫世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)分別超過200家，跨國公司地區(qū)總部及總部型機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上。
——載體平臺(tái)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升。每年新增15個(gè)左右省級(jí)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，到2025年，實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”，3個(gè)以上開發(fā)區(qū)排名全國前20位，營業(yè)收入超千億、超500億的開發(fā)區(qū)數(shù)量分別達(dá)到10個(gè)和30個(gè)。打造15個(gè)左右自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)、30個(gè)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效顯著。通過引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目，打造一批“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。到2025年，培育裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕紡、綠色建材7個(gè)萬億級(jí)，汽車制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工3個(gè)5000億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備等30個(gè)左右千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導(dǎo)布局3—5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）空間布局。
——突出“主副”引領(lǐng)。發(fā)揮鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市和南陽副中心城市“一主兩副”的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)鄭州龍頭引領(lǐng)作用，依托國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，打造國內(nèi)一流、國際知名的創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開放高地、人才高地。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，全面推進(jìn)鄭開同城化，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐，鏈接集聚高端要素，吸引企業(yè)總部、創(chuàng)新平臺(tái)和核心制造等高附加值環(huán)節(jié)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固提升洛陽副中心城市能級(jí)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目，匯聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為支柱，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。發(fā)揮南陽副中心城市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與京津冀對接合作，融入長江中游城市群，建設(shè)高水平區(qū)域協(xié)作基地。
——強(qiáng)化“兩帶”支撐。提升發(fā)展沿黃招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展支撐帶、京廣招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展支撐帶。沿黃招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展支撐帶要加快引進(jìn)一流創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（人才），建設(shè)以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊；依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢，打造沿黃科創(chuàng)帶；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢共塑和科教、文旅文創(chuàng)等領(lǐng)域的互補(bǔ)協(xié)作，加快推動(dòng)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。京廣招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展支撐帶要依托京廣快速通道，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的協(xié)作，做好精準(zhǔn)對接。
——推進(jìn)“四區(qū)”協(xié)同。加快推動(dòng)洛陽與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，著力引進(jìn)一批低碳環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口發(fā)揮交通、區(qū)位、市場等優(yōu)勢，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，大力承接先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
三、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域招引承接
（一）提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式“高位嫁接”。鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，向先進(jìn)鋼鐵、先進(jìn)合金、精細(xì)化工和綠色建材等鏈條延伸，形成精深加工、高端與終端產(chǎn)品制造新優(yōu)勢。裝備、食品、輕紡、汽車等行業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目，加快推動(dòng)傳統(tǒng)裝備向高端智能裝備轉(zhuǎn)型發(fā)展，食品加工向綠色食品轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)輕紡向時(shí)尚化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)汽車向新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車換道發(fā)展。
（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省市場優(yōu)勢，突出市場牽引作用，通過引進(jìn)一批企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和規(guī)?；l(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)中培新、有中育新、無中生有，加快引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域運(yùn)營總部、研發(fā)總部和生產(chǎn)基地，落地一批引領(lǐng)型、標(biāo)志性重大項(xiàng)目。
（三）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。把握全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，圍繞氫能與儲(chǔ)能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、前沿新材料、量子信息、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)一批未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。在氫能與儲(chǔ)能、量子信息領(lǐng)域，探索前沿技術(shù)多路徑融合，引進(jìn)具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。推動(dòng)類腦智能產(chǎn)業(yè)和未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的孵化和應(yīng)用，招引技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服務(wù)體系化的龍頭企業(yè)。超前部署生命健康、前沿新材料產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。
（四）優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和國際化水平，積極對接國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際性組織，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。引進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持外資進(jìn)入醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游、教育、培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，培育天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資市場，支持鄭州商品交易所創(chuàng)新發(fā)展。搶抓國際物流巨頭重新布局的機(jī)遇，吸引龍頭物流企業(yè)落戶河南，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流體系，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做大做強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。依托我省豐富的文化旅游資源，圍繞創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、美學(xué)引領(lǐng)、藝術(shù)點(diǎn)亮、科技賦能，大力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能融合性強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的文化和旅游骨干企業(yè)，推動(dòng)文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中華文化傳承創(chuàng)新中心、世界文化旅游勝地。引導(dǎo)跨國公司在豫投資企業(yè)提升規(guī)模和能級(jí)，拓展投資、管理、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等綜合功能，通過新設(shè)、增資、股權(quán)重組等方式，將單一職能的企業(yè)升級(jí)為地區(qū)總部或總部型機(jī)構(gòu)。
（五）高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集團(tuán)。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∞r(nóng)業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化與工商資本、企業(yè)集團(tuán)合作，培育一批細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。積極申建若干省級(jí)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，著力推動(dòng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步拓寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑觀光特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作。
（六）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，以核心產(chǎn)業(yè)提速、數(shù)字轉(zhuǎn)型提質(zhì)、智慧城市提升為主要途徑，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要支撐，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，大力引進(jìn)北斗、區(qū)塊鏈、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加快推動(dòng)數(shù)字河南建設(shè)。
四、創(chuàng)新招商引資方式
（一）強(qiáng)化資本招商。加快完善基金政策、重塑基金體系、優(yōu)化基金布局，大力發(fā)展天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等基金，打造良好融資環(huán)境，深化資本招商。做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重點(diǎn)領(lǐng)域子基金，以股權(quán)投資等方式參與招商項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向新興及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮好省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金功能，打造省、市、縣三級(jí)政府引導(dǎo)基金體系，加快推進(jìn)實(shí)施“基金招商”“金融招商”。
（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦電子信息、高端裝備、綠色食品、汽車制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代紡織等先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和疫情催生的新產(chǎn)業(yè)，編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，全面梳理人才、技術(shù)、企業(yè)、項(xiàng)目等事項(xiàng)清單，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中高端、關(guān)鍵環(huán)進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。全面推行重點(diǎn)集群產(chǎn)業(yè)鏈“群鏈長制”和“盟會(huì)長制”。緊盯“頭部企業(yè)”和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在豫設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結(jié)算、物流等重要功能性機(jī)構(gòu)。建立完善重大招商引資項(xiàng)目庫、重點(diǎn)客商資源庫、目標(biāo)企業(yè)清單，有針對性地開展招商引資活動(dòng)。各地要找準(zhǔn)在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜中的位置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（三）加快“飛地”招商。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地的經(jīng)貿(mào)合作，支持先進(jìn)地區(qū)在我省建設(shè)“飛地”園區(qū)，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目落地。加快與先進(jìn)地區(qū)共建異地孵化器、異地工業(yè)園區(qū)，探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等方面的新模式，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制。依托異地孵化器、異地工業(yè)園區(qū)，采取“總部+基地”、異地科技孵化轉(zhuǎn)化等方式，大力引進(jìn)總部企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)。深化中原—長三角開放合作，探索實(shí)施“長三角創(chuàng)新源·河南應(yīng)用場”模式，加快創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（四）推動(dòng)市場化專業(yè)化招商。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道等優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)度大、合作意愿強(qiáng)的企業(yè)入駐。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引進(jìn)一批同類型或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。充分利用各類商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開展委托招商、代理招商，提升招商活動(dòng)市場化水平。綜合運(yùn)用平臺(tái)招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商等方式，積極開展社會(huì)化、市場化招商。聘請異地商會(huì)為招商顧問，協(xié)助開展招商項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)接待、宣傳推廣、組織考察、商務(wù)談判等服務(wù)，促進(jìn)更加高效、務(wù)實(shí)地開展招商引資工作。加強(qiáng)招商部門建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地提高招商引資機(jī)構(gòu)規(guī)格，引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的招商引資人才，著力打造一支政治思想過硬、專業(yè)能力強(qiáng)的招商引資工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方、開發(fā)區(qū)試行招商投資促進(jìn)企業(yè)化改革，按照“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則組建專業(yè)招商平臺(tái)公司，實(shí)施市場化的績效激勵(lì)政策。
（五）開展線上招商。建設(shè)推廣應(yīng)用“投資河南”云平臺(tái)，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商推介對接，做好招商項(xiàng)目征集及網(wǎng)上發(fā)布，通過網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議、在線簽約等方式，大力開展“不見面招商”活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地啟動(dòng)“不見面招商”模式，變“面對面”交流為“屏對屏”溝通，建好“云端會(huì)客廳”，建立高效順暢的項(xiàng)目信息對接機(jī)制。
（六）實(shí)施駐地招商。強(qiáng)化省政府駐北京辦事處、上海辦事處、廣州辦事處等駐外機(jī)構(gòu)的招商引資功能，充分發(fā)揮各地駐外機(jī)構(gòu)在招商引資方面的作用。支持各地在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，開展駐地招商。充分利用各類企業(yè)、商會(huì)和協(xié)會(huì)駐外機(jī)構(gòu)的橋梁作用，收集招商信息，跟蹤洽談項(xiàng)目，提高招商實(shí)效。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域駐地招商引資工作信息互通、資源共享。
（七）注重鄉(xiāng)情招商。充分發(fā)揮我省根親文化優(yōu)勢，叫響“老家河南”品牌，積極營造鄉(xiāng)情招商濃厚氛圍，增強(qiáng)海內(nèi)外豫籍客商的情感認(rèn)同。積極發(fā)揮我省駐外商會(huì)組織聯(lián)絡(luò)功能，以鄉(xiāng)情為紐帶，通過邀請參加黃帝故里拜祖大典、姓氏宗親節(jié)會(huì)等文化活動(dòng)，吸引豫籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資。有效利用人口大省和勞務(wù)輸出大省優(yōu)勢，加強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)絡(luò)，積極引導(dǎo)豫籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托豫商聯(lián)合會(huì)定期開展豫商回歸專題活動(dòng)，引導(dǎo)豫商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
五、面向重點(diǎn)區(qū)域招引承接
（一）提升國際合作水平。
1.對接國家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對接國家“服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局支持地方招商引資”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與國際組織、境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)各級(jí)外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)會(huì)商合作，搭建精準(zhǔn)對接的投資促進(jìn)交流平臺(tái)。
2.構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)。加快在歐美、日韓、東南亞、港澳臺(tái)等國家和地區(qū)設(shè)立我省駐外經(jīng)貿(mào)代表處或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)駐外聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，定期開展投資促進(jìn)專題活動(dòng)。聘請全球知名投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商協(xié)會(huì)等為招商顧問，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，量身定制招引方案。
3.拓展外資國別地區(qū)來源。用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI）機(jī)遇，更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與東盟、歐盟、日韓、美國等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。聚焦新一代信息技術(shù)、汽車制造、智能裝備、生命科學(xué)與生物技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對美、德、英等國家招商引資；聚焦電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、精密機(jī)械等領(lǐng)域，加強(qiáng)對日韓等國家招商引資；聚焦現(xiàn)代服務(wù)、食品加工、汽車制造等領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展我省與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系；聚焦文旅、商貿(mào)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，加強(qiáng)對港澳臺(tái)地區(qū)招商引資。深化與共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的投資合作，積極引導(dǎo)阿拉伯國家主權(quán)財(cái)富基金加大對我省投資力度。
4.開展重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)的投資促進(jìn)功能，充分利用展會(huì)平臺(tái)加大招商引資工作力度。打造“跨國公司中原行”活動(dòng)，搭建跨國公司與地方政府信息交流、產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目對接的平臺(tái)。高水平辦好中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，打造開放招商“金字招牌”。借力國家層面的多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制，積極搭建我省與東盟、歐盟、日韓、港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，辦好我省與日本、韓國、泰國、英國、德國、盧森堡、比利時(shí)、瑞士、芬蘭、烏拉圭等國家的線上線下洽談活動(dòng)。主動(dòng)拓展與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，申報(bào)創(chuàng)辦RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)并爭取永久舉辦權(quán)。
5.打造高端國際合作產(chǎn)業(yè)園。依托各類功能載體平臺(tái)，創(chuàng)建一批主體功能突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、外資來源地相對集中的國際合作產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)國際先進(jìn)技術(shù)、高端外資項(xiàng)目落地我省。
（二）強(qiáng)化境內(nèi)區(qū)域合作。
1.深化區(qū)域合作。突出“東引”，以構(gòu)建中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，深化與長三角的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。深化“北通”，以南水北調(diào)對口協(xié)作為抓手，創(chuàng)新豫京戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與央企對接，積極承接新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；搶抓央企總部外遷的重要機(jī)遇，結(jié)合我省發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)食品加工、裝備制造領(lǐng)域的央企總部落戶。加快“西進(jìn)”，匯聚高端制造及科創(chuàng)資源，推進(jìn)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)；依托晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快引進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。做實(shí)“南聯(lián)”，圍繞電子商務(wù)、電子信息、智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域，對接長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)。
2.強(qiáng)化分類指導(dǎo)。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套優(yōu)勢，集群引進(jìn)智能制造、汽車及零部件、現(xiàn)代醫(yī)藥等高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)打造區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，致力形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。平頂山、鶴壁、焦作、濮陽、南陽等資源型城市依托原材料基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力引進(jìn)面向本地特色資源的終端產(chǎn)品研發(fā)和精深加工企業(yè)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。周口、商丘、駐馬店、漯河等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)依托消費(fèi)市場和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極承接浙江、廣東、上海等地食品、制鞋、紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快引進(jìn)加工貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)及配套產(chǎn)業(yè)。
六、構(gòu)建高質(zhì)量招引承接平臺(tái)載體
提升中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)“五區(qū)”能級(jí)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主載體作用，加快建設(shè)口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)載體支撐。
（一）提升國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)能級(jí)。以中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，高質(zhì)量、高水平統(tǒng)籌推進(jìn)國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)”要素整合、資源共享、功能疊加、效應(yīng)協(xié)同，充分發(fā)揮國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)載體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用。
1.高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。大力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，持續(xù)深化政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系建設(shè)，對標(biāo)對接國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的營商環(huán)境，加快推動(dòng)制度型開放，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版。圍繞構(gòu)建“兩體系、一樞紐”，錨定現(xiàn)代物流、文化旅游、智能制造等特色領(lǐng)域，積極爭取國家在國際物流中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、國際化人才引進(jìn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、特殊稅制安排等方面給予更多先行先試權(quán)限。積極申辦國際性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和會(huì)議，加強(qiáng)與國際知名商會(huì)等平臺(tái)組織合作，打造一批外向型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)；加強(qiáng)與中亞、東南亞以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行多雙邊合作，共建自貿(mào)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；引進(jìn)國際知名商貿(mào)企業(yè)、航空公司和行業(yè)龍頭企業(yè)等，加快發(fā)展外向型總部經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際化水平。支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對標(biāo)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（臨港片區(qū)）謀創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，探索申建“空中絲綢之路”特色自由貿(mào)易港。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，加快建設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，為各地招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大空間。
2.提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)能級(jí)。以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)“四條絲綢之路”融合并進(jìn)。加強(qiáng)鄭州航空港樞紐功能建設(shè)，優(yōu)化口岸體系和航線布局，打造連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道和全球性航空物流中心。加快構(gòu)建航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育航空、臨空型產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，將航空港打造成為鄭州國家中心城市副城、航空國際樞紐和“空中絲綢之路”綜合開放試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，加快創(chuàng)建具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
3.強(qiáng)化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地建設(shè)，打造特色品牌活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作和創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。以中原科技城為龍頭、鄭開科創(chuàng)走廊為先導(dǎo)，打造沿黃科創(chuàng)帶，將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的核心區(qū)。
4.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在我省集聚，大力推進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，高水平建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，打造全國跨境電商中心與多元化貿(mào)易中心。加快推進(jìn)洛陽、南陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的省轄市、濟(jì)源示范區(qū)申建跨境電商綜試區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)，支持企業(yè)在境外構(gòu)建本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立海外倉和海外運(yùn)營中心，加速向“買全球，賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。加快打造跨境電商智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破。高水平辦好全球跨境電商大會(huì)。
5.加快推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位的大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。加快數(shù)據(jù)中心布局，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。
（二）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主載體作用。以國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為引領(lǐng)，提升全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。支持各開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引上下游企業(yè)集聚，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力和全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加大開發(fā)區(qū)大氣、水、土壤環(huán)境污染防治力度，完善污水和固體廢物處理設(shè)施，嚴(yán)控“兩高一?！表?xiàng)目。聚焦放權(quán)賦能、簡化優(yōu)化審批、規(guī)范管理體制、建設(shè)市場化運(yùn)營機(jī)制等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。
（三）加快口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)洛陽、開封綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方申建綜合保稅區(qū)。積極申建新的功能性口岸，支持條件成熟的地方申建保稅物流中心等海關(guān)監(jiān)管場所。建設(shè)種類豐富、功能齊全、運(yùn)營高效的口岸體系，形成口岸、保稅、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)、物流、金融等體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等目標(biāo)，培育形成1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、智能終端、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。深化與沿海沿邊地區(qū)的口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）對接協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)和異地共建園區(qū)。
（四）培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。構(gòu)建政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校四位一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建孵化物理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、交流平臺(tái)、推廣平臺(tái)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，改造提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供發(fā)展空間。持續(xù)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園建設(shè)和示范項(xiàng)目評選，推動(dòng)具備條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工及重大農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等。
七、健全保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大舉措、重大項(xiàng)目和重大問題等。充分發(fā)揮省推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項(xiàng)政策舉措，不斷增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效，推動(dòng)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地。各地黨委、政府是招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任主體，把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移列入重要工作議程，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓、各部門負(fù)責(zé)同志具體抓的工作格局。各地堅(jiān)持市場化和比較優(yōu)勢原則，有針對性地引進(jìn)、培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。對重大招商項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、行業(yè)主管部門牽頭、市縣主體實(shí)施的工作機(jī)制；各地對重大招商項(xiàng)目實(shí)行一名包干領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套行動(dòng)方案的“三個(gè)一”工作法。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。商務(wù)、工業(yè)和信息化部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，發(fā)展改革、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等部門立足各自優(yōu)勢開展行業(yè)招商，生態(tài)環(huán)境、自然資源、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門依法依規(guī)提供要素保障服務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門、外辦、工商聯(lián)、僑聯(lián)等用好合作關(guān)系平臺(tái)和客商資源，合力推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。各地圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研判形勢趨勢，出臺(tái)政策措施，完善工作機(jī)制，謀劃招商活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，形成全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一盤棋”格局。
（三）開展督導(dǎo)激勵(lì)。對全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況實(shí)行“周動(dòng)態(tài)、月通報(bào)、季排名、半年觀摩、年終總結(jié)”的督導(dǎo)問效機(jī)制。建立省招商信息發(fā)布平臺(tái)，每周公布各地招商動(dòng)態(tài)；每月通報(bào)各地招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展情況；每季度進(jìn)行招商引資綜合排名并公開發(fā)布。將招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入省政府年度集中督查內(nèi)容，對成績突出的通報(bào)表揚(yáng)并給予建設(shè)用地指標(biāo)支持等激勵(lì)，對工作不力的進(jìn)行約談。持續(xù)完善招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考評激勵(lì)機(jī)制。
（四）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。深化“放管服效”改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，優(yōu)化各類審批服務(wù)流程。全面落實(shí)公平競爭審查制度和外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及投資企業(yè)依法作出的政策承諾。健全“萬人助萬企”常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，緊盯制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，強(qiáng)化問題協(xié)調(diào)解決。落實(shí)“13710”工作機(jī)制，確保重大事項(xiàng)推進(jìn)實(shí)效。
（五）加強(qiáng)要素保障。用足用活土地政策，超前爭取和儲(chǔ)備土地指標(biāo)，提高土地投資強(qiáng)度和使用效益。推行“畝均論英雄”綜合評價(jià)和“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才清單，強(qiáng)化國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，強(qiáng)化校企合作、工學(xué)結(jié)合，保障人力資源供給。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，開發(fā)符合招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，積極完善股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融工具，推動(dòng)項(xiàng)目與資金對接。強(qiáng)化差異化環(huán)保管控，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。
（六）激發(fā)招商活力。選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)招商一線，鼓勵(lì)干部到開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場上去摔打，組織市、縣級(jí)負(fù)責(zé)同志及招商引資工作人員赴京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地掛職學(xué)習(xí)。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，把招商引資工作作為干部選拔任用工作的重要參考。加大重大招商引資項(xiàng)目、投資促進(jìn)活動(dòng)宣傳力度，營造良好氛圍。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，對在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)失誤的干部，按有關(guān)規(guī)定給予容錯(cuò)免責(zé)。
河南省人民政府
2021年12月31日
