《貴州省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》
為加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，嚴(yán)禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重完善功能，增加城市活力，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
到2022年，完善城市更新政策體系和工作機(jī)制，形成城市更新項(xiàng)目庫，建成一批城市更新項(xiàng)目。到2023年，完成列入計(jì)劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)，完成城鎮(zhèn)背街小巷改造。到2025年底，完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，全省“十四五”期間新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工，建設(shè)改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)9000公里。以“四改”為抓手的城市更新行動(dòng)助推城鎮(zhèn)品質(zhì)提升取得實(shí)質(zhì)性成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
各縣(市、區(qū)、特區(qū))依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定城市更新規(guī)劃。城市更新規(guī)劃要客觀評(píng)估建成區(qū)現(xiàn)狀及存在問題、確定工作目標(biāo)、框定更新范圍、劃分更新單元、建立更新項(xiàng)目庫、明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市更新范圍內(nèi)的大型公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，按照國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。城市更新單元內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)中的配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定進(jìn)行配建。
(二)著力推進(jìn)“四改”
1.大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2022年形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;五年內(nèi)完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三年內(nèi)完成臺(tái)賬內(nèi)存量城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù);到2025年底前，全省“十四五”期間新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工。運(yùn)用市場(chǎng)化方式推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造工作，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目資金。
3.積極開展城鎮(zhèn)背街小巷改造。三年內(nèi)全面完成城鎮(zhèn)背街小巷改造，打造安全有序、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的文明街巷，形成常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制。
4.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造。全面排查燃?xì)?、污水、供水、雨水管網(wǎng)“病害”，針對(duì)問題實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)改造;開展電力、通信和廣播電視等線網(wǎng)專項(xiàng)排查治理，實(shí)施維修和升級(jí)改造;統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力。
(三)優(yōu)化交通體系
1.優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，完善立體交通體系，加強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)治理。強(qiáng)化道路兩旁隔音帶設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)于路面鋪裝、照明等設(shè)施和地下市政設(shè)施出入口(含窨井蓋)等，要明確特殊鋪裝、穩(wěn)靜化措施等要求，確保通行舒適安全。
2.完善停車服務(wù)設(shè)施。完善城市更新單元內(nèi)居住區(qū)停車設(shè)施，鼓勵(lì)車位比提高到1∶1.2～1.3。到2025年，新建停車場(chǎng)新能源汽車充電樁配置不小于停車場(chǎng)車位總數(shù)的20%。充分利用人防工程等設(shè)施向社會(huì)提供停車位。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車位設(shè)置，堅(jiān)決取締非法占道設(shè)置停車位。
3.完善公共交通體系。逐步建立智能公交管理系統(tǒng)，完善公交體系。加快城市軌道交通建設(shè)，完善城市軌道交通與其他交通的便捷換乘。城市更新單元內(nèi)要合理配建公共交通站點(diǎn)，積極引導(dǎo)市民綠色出行。
4.加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)。用慢行系統(tǒng)把城市更新單元與重要商業(yè)區(qū)、集中辦公區(qū)、城市公園串聯(lián)起來。新建、改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道無障礙設(shè)施，確保步行系統(tǒng)連續(xù)、安全、符合無障礙要求。
(四)完善城市綠化
加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，新建一批公園綠地。利用城市道路兩側(cè)公共空間，增加道路附屬綠地。注重本土植物運(yùn)用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強(qiáng)彩色植物運(yùn)用。利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場(chǎng)地。城市更新單元內(nèi)達(dá)到“300米見綠，500米見園”要求。
(五)補(bǔ)齊設(shè)施短板
1.提升城市供水保障能力。建立健全供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)審驗(yàn)制度，保障高層建筑二次供水安全穩(wěn)定。加強(qiáng)節(jié)水載體和節(jié)水型城市建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市政消防栓。
2.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，市級(jí)以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，提升縣級(jí)以上城市生活垃圾無害化處理率。城市更新單元內(nèi)按要求完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。開展新建改造城市公共衛(wèi)生廁所行動(dòng)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生廁所短板。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)通信覆蓋能力。加快推進(jìn)城市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化工作，切實(shí)消除城區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)盲點(diǎn)、盲區(qū)和弱覆蓋區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(六)完善城市功能
1.完善公共服務(wù)設(shè)施。城市更新單元內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)配建義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)地建設(shè)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜配建社區(qū)書屋、足球籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)場(chǎng)所。到2025年，每個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))至少建有1所以失能、半失能專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。
2.完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施。城市更新單元內(nèi)要完善餐飲店、理發(fā)店、藥店、生鮮超市、通訊網(wǎng)點(diǎn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、快件寄遞服務(wù)點(diǎn)等便民服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)含辦公、商場(chǎng)、休閑娛樂、兒童游樂、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業(yè)中心。配套建設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)要同時(shí)具備車輛清洗、保養(yǎng)、美容、維修等功能，具備“以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)”能力。商業(yè)區(qū)與居住區(qū)通過街道、綠化帶進(jìn)行物理隔離，做到居住區(qū)安靜、商業(yè)區(qū)繁榮。
(七)提升城市風(fēng)貌
1.強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)。要加強(qiáng)城市更新單元內(nèi)涉及歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木大樹等的保護(hù)，不得隨意拆除破壞。對(duì)有重要價(jià)值的建筑，應(yīng)及時(shí)按程序納入歷史建筑保護(hù)名錄加以保護(hù)。
2.彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力。實(shí)施老舊街區(qū)、傳統(tǒng)街巷環(huán)境綜合整治，打造一批具有地方特色的商業(yè)街、美食街、民俗街、旅游風(fēng)情街等魅力街區(qū)。到2025年，每個(gè)城市(縣城)至少建成一條以上魅力街區(qū)，貴陽、遵義等重點(diǎn)旅游城市要打造多條魅力街區(qū)。
3.注重提升城市特色風(fēng)貌。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，推廣運(yùn)用本地建材、石材，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。落實(shí)大型公共建筑、地標(biāo)建筑、重要節(jié)點(diǎn)建筑、大型城市雕塑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的專家審查、規(guī)劃公示制度。對(duì)專家意見分歧大、規(guī)劃公示爭(zhēng)議大的建筑方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(八)增強(qiáng)城市韌性
1.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。統(tǒng)籌疫情防控、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建以疾控中心、公共衛(wèi)生救治中心、救治醫(yī)院、醫(yī)療資源儲(chǔ)備、應(yīng)急救治設(shè)施組成的規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能齊備、反應(yīng)快速的分級(jí)、分層、分流防控救治格局，提升疾控中心能力水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)。
2.強(qiáng)力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。實(shí)施城市內(nèi)澇治理五年行動(dòng)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。到2025年，城市排水防澇取得明顯成效，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。
3.穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。堅(jiān)持既量力而行又盡力而為，鼓勵(lì)各地出臺(tái)地下綜合管廊開發(fā)政策，吸引社會(huì)資金參與地下空間開發(fā)建設(shè)，健全完善地下管線入廊機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)管廊有序建設(shè)、安全運(yùn)行。
4.加強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)抗御能力建設(shè)。深化消防“放管服”改革部署，增強(qiáng)火災(zāi)防控治理水平，推動(dòng)消防救援力量全面發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)指揮、專常兼?zhèn)?、覆蓋全面的消防應(yīng)急救援體系。
5.完善城鎮(zhèn)公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建筑施工、危化物品、供熱供氣供電、道路交通、人防設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加快形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全。
(九)加強(qiáng)城市治理
1.整治提升城市市容市貌。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，規(guī)范設(shè)置各類路標(biāo)路牌、戶外廣告設(shè)施和招牌、建筑外立面空調(diào)外掛機(jī)、垃圾箱、路旁座椅等。著力解決城市“蜘蛛網(wǎng)”亂象，有序推進(jìn)各類架空管線入廊入地。依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑。對(duì)重要景觀地帶進(jìn)行包括建筑立面凈化、坡屋頂改造等內(nèi)容的環(huán)境提升。景觀照明布局要科學(xué)適度，嚴(yán)格管控新上“燈光秀”等不涉及民生的城市景觀照明項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)城市數(shù)字化管理體系建設(shè)。逐步建立集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等為一體的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切熱點(diǎn)，有效解決城市運(yùn)行和管理中各類問題，實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))三級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)建立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市(州)成立實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(市、區(qū)、特區(qū))編制城市更新規(guī)劃，督促城市更新項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(或由政府指定的其他部門)負(fù)責(zé)編制城市更新規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并報(bào)上級(jí)人民政府備查。
(二)強(qiáng)化政策保障
1.建立評(píng)估制度。實(shí)施城市更新前，各縣(市、區(qū)、特區(qū))應(yīng)建立評(píng)估制度，對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域開展調(diào)查評(píng)估，做到“無評(píng)估，不更新”。更新單元內(nèi)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號(hào))要求。明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單、歷史環(huán)境要素清單和古樹名木大樹清單，摸清市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，排查整治安全隱患，推動(dòng)地面和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。
2.加強(qiáng)資金保障。積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)等專項(xiàng)資金。省新型城鎮(zhèn)化投資基金要加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度。優(yōu)化省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)助資金、省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金投入結(jié)構(gòu)，大力支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行新增專項(xiàng)債券。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市更新融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，專項(xiàng)支持城市更新行動(dòng)。
3.加強(qiáng)用地保障。納入城鎮(zhèn)低效用地范圍的城市更新項(xiàng)目，可執(zhí)行低效用地的激勵(lì)政策。低效的工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流、科研等產(chǎn)業(yè)用地，在符合規(guī)劃的前提下可通過地塊整合、增加用地兼容性等方式加大復(fù)合利用力度。鼓勵(lì)通過集中成片開發(fā)完善配套設(shè)施等措施，提高土地利用效益。開展低效用地?cái)?shù)據(jù)更新，納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，推動(dòng)低效用地再開發(fā)利用。
(三)強(qiáng)化工作推進(jìn)
1.加大培訓(xùn)力度。各市(州)政府及時(shí)開展城市更新行動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)管理部門、社區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及市民代表等對(duì)象，利用好黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、貴州省黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等平臺(tái)資源，加大對(duì)城市更新行動(dòng)的培訓(xùn)力度。
2.開展試點(diǎn)示范。各市(州)結(jié)合本地實(shí)際組織開展城市更新試點(diǎn)示范，探索城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度等一整套方法路徑，形成一批具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
3.強(qiáng)化工作督導(dǎo)。建立實(shí)施城市更新行動(dòng)定期工作調(diào)度機(jī)制，各市(州)按月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況，年終形成年度工作報(bào)告。城市更新行動(dòng)工作納入各級(jí)督查考核內(nèi)容。
4.做好宣傳引導(dǎo)。用好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)城市更新行動(dòng)政策、推進(jìn)情況和取得成效的宣傳和解讀。做好城市更新行動(dòng)意愿征詢和項(xiàng)目實(shí)施信息的公示公告，增進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施透明度，廣泛收集社情民意，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和參與，共同營(yíng)造良好的城市更新行動(dòng)社會(huì)氛圍。
附件：
1.貴州省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
2.貴州省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
3.貴州省城鎮(zhèn)背街小巷改造工作實(shí)施方案
4.貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實(shí)施方案
5.貴州省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)分工
6.貴州省城市更新行動(dòng)重點(diǎn)工作責(zé)任分工表.docx
附件1 貴州省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))的精神及全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作大會(huì)精神，加快我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造步伐，改善居民居住環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
(一)工作原則。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍為城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。根據(jù)相鄰小區(qū)、周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下，有條件的可適當(dāng)改造2005年底前建成的老舊小區(qū)。國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)按屬地原則納入改造范圍。不包括以自建房為主的區(qū)域和城中村。擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，或者擬以拆除新建(含改建、擴(kuò)建、翻建)方式實(shí)施改造的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名大拆大建、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
(二)工作目標(biāo)。2022年，形成我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;五年內(nèi)完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、工作內(nèi)容
(三)確定改造模式。結(jié)合我省實(shí)際和群眾需求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為綜合改造和拆改結(jié)合兩種類型。
1.綜合改造型。適用于房屋結(jié)構(gòu)性能滿足安全使用要求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。基礎(chǔ)類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。完善類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境整治，適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(場(chǎng))、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造或更新以及拆除違法建設(shè)。提升類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
改造涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。各地可在充分尊重和保護(hù)歷史文化風(fēng)貌的前提下，因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)支持政策。
2.拆改結(jié)合型。適用于部分房屋結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患、適修性較差等不具備改造條件的，或布局不合理、影響片區(qū)功能完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(單棟住宅樓)，結(jié)合舊城改造、城市更新等項(xiàng)目對(duì)部分房屋進(jìn)行拆除，實(shí)施拆改結(jié)合改造。配套建設(shè)面向社區(qū)的養(yǎng)老、托育、停車庫(場(chǎng))等公共服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。拆除部分不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
(四)推行片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。合理拓展改造實(shí)施單元，結(jié)合城市更新單元，鼓勵(lì)符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，整合周邊用地、房屋資源，連片整體改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。根據(jù)不同改造模式，探索改造資金平衡方式。通過片區(qū)統(tǒng)籌，將相鄰的改造項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自我平衡;通過跨片區(qū)組合，將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)資金平衡;通過在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，以未來產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)自平衡。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下責(zé)任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，不再列出)
(五)編制改造規(guī)劃計(jì)劃。各地在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。綜合考慮房屋安全狀況、小區(qū)區(qū)位、群眾意愿，切實(shí)評(píng)估財(cái)政承受能力，合理確定改造類型，結(jié)合城市更新行動(dòng)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，不得盲目舉債鋪攤子。優(yōu)先改造居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、拆除違建主動(dòng)的小區(qū)。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)、市政公用設(shè)施等方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳)
(六)完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地可參照《貴州省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，結(jié)合相關(guān)專業(yè)的國(guó)家及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定本地改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)的安防系統(tǒng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需求。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在滿足安全要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范并廣泛征得利害關(guān)系人同意的基礎(chǔ)上，一事一議予以解決。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳)
(七)推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/strong>對(duì)實(shí)施綜合改造的項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌考慮實(shí)施老舊小區(qū)改造及改造后設(shè)施運(yùn)營(yíng)、后期管理等因素，明確改造項(xiàng)目實(shí)施(投資)主體，健全項(xiàng)目的生成、實(shí)施、驗(yàn)收等機(jī)制。搭建溝通議事平臺(tái)，廣泛征求居民意見，編制改造方案，形成具體改造清單。改造方案應(yīng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的違法建設(shè)提出處理措施，明確管線改造方式，提高低效用地使用效率，可對(duì)建筑立面、屋頂形式提出改造要求。改造方案由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查認(rèn)可后，由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造施工管理，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。項(xiàng)目完工后開展居民滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)施拆改結(jié)合改造的項(xiàng)目，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求優(yōu)化審批程序。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
(八)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。各地要建立多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提高小區(qū)治理能力和治理水平。改造后的小區(qū)可通過居民自治、社區(qū)代管、物業(yè)管理等方式進(jìn)行管理。有條件的優(yōu)先實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，維護(hù)改造效果。(責(zé)任單位：省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳)
三、資金籌措
(九)加大政府支持力度。積極爭(zhēng)取中央資金，省級(jí)財(cái)政安排資金支持老舊小區(qū)改造。中央資金、省級(jí)資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目，要規(guī)范、高效使用中央、省級(jí)資金。市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、新增一般債券額度等渠道安排資金。符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的，可在政府債券額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。按程序整合涉及老舊小區(qū)的養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等方面資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳)
(十)加強(qiáng)金融服務(wù)支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，支持各地按照市場(chǎng)化原則開展融資支持建設(shè)。支持規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。通過項(xiàng)目整合、片區(qū)改造等方式，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行及其他金融機(jī)構(gòu)支持，加大金融服務(wù)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依法合規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體和項(xiàng)目提供信貸支持。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行)
(十一)落實(shí)專營(yíng)單位責(zé)任。實(shí)施綜合改造的，在對(duì)供水、供電、供氣、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)等專營(yíng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施實(shí)施線路入地改造時(shí)，小區(qū)紅線內(nèi)及出入小區(qū)地下管道由地方政府負(fù)責(zé)管溝開挖、管道預(yù)埋、覆土，專營(yíng)單位負(fù)責(zé)線路埋設(shè)及廢舊線路規(guī)整;小區(qū)紅線外的線路改造由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)。實(shí)施架空線規(guī)整改造的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)。改造后的專營(yíng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專營(yíng)單位，并由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理。專營(yíng)單位的改造計(jì)劃應(yīng)與縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。實(shí)施拆改結(jié)合的，對(duì)于改造部分的專營(yíng)設(shè)施，按照綜合改造型實(shí)施，對(duì)于拆除新建部分的專營(yíng)設(shè)施建設(shè)按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定建設(shè)管理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局、省廣播電視局、貴州電網(wǎng)公司、相關(guān)專營(yíng)單位)
(十二)引導(dǎo)居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、使用住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。研究出臺(tái)支持小區(qū)居民提取住房公積金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十三)推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)積極參與改造，充分利用存量房屋、場(chǎng)地，將行政事業(yè)單位閑置存量房屋提供給街道、社區(qū)用于小區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療衛(wèi)生等用途。國(guó)有企業(yè)通過租賃、參股等市場(chǎng)化方式，參與培育發(fā)展養(yǎng)老托育及醫(yī)療服務(wù)。積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。支持各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式等多種方式，通過直接出資、間接投資、參股等形式參與改造。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省國(guó)資委、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位)
四、配套政策
(十四)財(cái)政支持政策。實(shí)施綜合改造的，鼓勵(lì)國(guó)有實(shí)施(投資)主體通過市場(chǎng)化運(yùn)作，在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，將財(cái)政投入資金作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資本金，依托改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源，搭建投融資平臺(tái)。實(shí)施拆改結(jié)合的，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))可通過統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金收入等方式支持老舊小區(qū)改造。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)
(十五)土地支持政策。實(shí)施綜合改造的，要加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地、房屋建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，存量土地、房屋產(chǎn)權(quán)屬于政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位的，可由地方人民政府組織協(xié)調(diào)，依法依規(guī)交由實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行改造和運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)或周邊整理出的城鎮(zhèn)低效用地應(yīng)優(yōu)先用于建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在5年內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以辦理。實(shí)施拆改結(jié)合改造的，在不影響城市品質(zhì)、符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和征得利害關(guān)系人同意的前提下，編制和更新控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定容積率、層高、層數(shù)、綠化等技術(shù)指標(biāo)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省國(guó)資委)
(十六)稅費(fèi)減免政策。各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))中相關(guān)稅費(fèi)減免政策。市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府可采取積極措施降低改造項(xiàng)目實(shí)施(投資)主體相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)
五、組織保障
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議)作用，省聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工，研究制定相關(guān)政策措施。省聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳結(jié)合各自職責(zé)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省聯(lián)席會(huì)議成員單位)
(十八)落實(shí)工作責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策，調(diào)動(dòng)各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，提高基層治理水平。各地要建立健全考核制度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入政府及有關(guān)部門年度目標(biāo)考核指標(biāo)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作落實(shí)落地。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十九)廣泛宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策解讀，加大宣傳力度，著力引導(dǎo)群眾變“要我改”為“我要改”，營(yíng)造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
附件2 貴州省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的決策部署，落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作大會(huì)精神，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，制定本實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
(一)工作原則。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式實(shí)施。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金收支總平衡。
(二)工作目標(biāo)。2023年底前，全省2020年以前已經(jīng)列入計(jì)劃的未建成棚改項(xiàng)目633個(gè)約41萬戶全部完成。其中，2021年建成8萬戶;2022年建成12萬戶;2023年建成21萬戶。2025年底前，全省“十四五”期間新增棚改需求約20萬戶全部開工。其中，2021年2.53萬戶、2022—2025年17.75萬戶，根據(jù)國(guó)家政策要求，積極開展棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃申報(bào)工作。
二、工作內(nèi)容
(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。各地要嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)研究確定年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃。對(duì)老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點(diǎn)安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳)
各地要結(jié)合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，全面摸清棚改地塊現(xiàn)狀和居民意愿，編制棚戶區(qū)年度改造計(jì)劃和實(shí)施方案，詳細(xì)測(cè)算拆建比、拆遷補(bǔ)償、過渡期安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)平衡等多本賬，深入分析拆遷居民年齡結(jié)構(gòu)、教育水平和從業(yè)情況，合理確定實(shí)施時(shí)序和相鄰區(qū)域配套地塊。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，把棚戶區(qū)改造任務(wù)納入土地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。提前做好棚戶區(qū)改造土地征收等前期工作，堅(jiān)持“凈地”出讓，確保及時(shí)供地。探索建立棚改地塊一、二級(jí)土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)的有效機(jī)制,以及棚改騰空土地出讓收益封閉運(yùn)行的有效機(jī)制，在繳納國(guó)家法定計(jì)提基金等費(fèi)用后抵扣征收成本，專項(xiàng)用于棚改項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目收益平衡，提高項(xiàng)目的融資能力。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省自然資源廳)
(三)加快改造進(jìn)度。在確保質(zhì)量和安全的前提下，對(duì)未建成的棚改項(xiàng)目要按照“一項(xiàng)目一方案一專班”要求，能快則快，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，盡快解決“半拉子”工程，爭(zhēng)取早日竣工安置。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，加大未建成棚改項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)的錄入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)度，按月通報(bào)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(四)開展新增棚改需求建檔立卡工作。各地要做好2022—2025年棚改新增需求入戶摸底調(diào)查工作、可行性研究、審批手續(xù)辦理等前期工作，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式靈活實(shí)施。以縣為單位，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合棚改要求的按項(xiàng)目逐戶建檔立卡進(jìn)行系統(tǒng)管理，進(jìn)一步摸清棚改家庭人口結(jié)構(gòu)情況等。要嚴(yán)把棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚戶區(qū)改造;已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，不得納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃并申報(bào)中央補(bǔ)助支持。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(五)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。各地要堅(jiān)持棚改地塊平衡、區(qū)域平衡相結(jié)合的原則，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，扎實(shí)做好項(xiàng)目策劃包裝，充分利用騰空土地等各類資源，通過“肥瘦搭配”、跨片區(qū)組合等方式實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，依法依規(guī)，按照市場(chǎng)化原則吸引社會(huì)資本參與，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化棚改項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)財(cái)政承受能力和投資能力合理確定改造范圍和建設(shè)規(guī)模。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳)
(六)確保改造品質(zhì)。各地在推進(jìn)棚改過程中，不能為了實(shí)現(xiàn)資金平衡而擅自提高規(guī)劃容積率，影響居住品質(zhì)。各地要嚴(yán)格遵守《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格確定容積率、建筑高度等指標(biāo)，注重城市建筑風(fēng)貌審查，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和公共服務(wù)設(shè)施配套，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(七)嚴(yán)格資金使用管理。在各地新增專項(xiàng)債券限額內(nèi)，支持符合條件的棚改項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券。各地要嚴(yán)格棚改資金的使用范圍，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格資金跟蹤調(diào)度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用管理存在的問題要及時(shí)整改。嚴(yán)格落實(shí)棚戶區(qū)改造工程專項(xiàng)資金使用管理及融資、債券資金使用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金審核支付程序，確保?？顚Ｓ谩?責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(八)規(guī)范實(shí)施城鎮(zhèn)危舊房改造。各地要進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，貨幣化安置盡可能調(diào)整為實(shí)物安置，減少資金的一次性投入;實(shí)物安置的盡力“瘦身”，嚴(yán)格棚改實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將不相關(guān)或者關(guān)聯(lián)度不大的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施等配套剔除，有效降低棚改項(xiàng)目不合理投入，減少建安投資費(fèi)用。對(duì)主體結(jié)構(gòu)完好的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際拆改結(jié)合，防止大拆大建。各地要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)危舊房改造的內(nèi)容，配建廚房、衛(wèi)生間等功能性用房，并對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固、房屋外墻進(jìn)行修繕、內(nèi)部老舊管線進(jìn)行更新改造等。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(九)確保工程質(zhì)量安全。各地要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、工作要求
(一)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。市、縣人民政府要積極發(fā)揮棚改工作中的主體作用，要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。要加?qiáng)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二)明確各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(棚戶區(qū)改造)部門作為棚改工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)擬訂棚戶區(qū)改造政策并指導(dǎo)實(shí)施;組織編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，做好棚改項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。財(cái)政、發(fā)展改革部門要按照職能分工，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、一般債券資金、各類基金支持項(xiàng)目建設(shè)。自然資源部門負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的土地供應(yīng)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳)
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門要建立有效的監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查;各地要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方限期進(jìn)行整改。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)棚改問題突出的地區(qū)實(shí)行紅、黃、藍(lán)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目一方案一專班”要求，以戶為單位建檔立卡推進(jìn)棚改項(xiàng)目，對(duì)任務(wù)較重、問題突出的縣區(qū)進(jìn)行全覆蓋實(shí)地核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行掛牌督辦。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(四)做好維穩(wěn)工作。各地要對(duì)棚改項(xiàng)目涉及的拆遷群眾開展摸排走訪，做好群眾解釋工作，及時(shí)解決群眾訴求，保障群眾合法權(quán)益，對(duì)特殊困難群眾給予特別支持，“一戶一策”制定解決辦法措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要制定應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)有效處置，堅(jiān)決確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
附件3 貴州省城鎮(zhèn)背街小巷改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)面貌，提升群眾生活品質(zhì)，為人民群眾辦實(shí)事，制定本實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
(一)工作原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力整治背街小巷私搭亂建和“臟亂差”等頑疾，實(shí)現(xiàn)硬件提升與管理提升相互促進(jìn)，進(jìn)一步改善群眾人居環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。在全省城市建成區(qū)開展背街小巷改造，三年內(nèi)全面完成背街小巷改造任務(wù)。2021年完成改造1250條，2022年計(jì)劃完成改造2304條，2023年計(jì)劃完成改造1619條，打造安全有序、管理精細(xì)、空間整潔、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、市井氣息濃郁的文明街巷，持續(xù)鞏固提升背街小巷品質(zhì)，形成常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)和管理機(jī)制，進(jìn)一步提升全省城鎮(zhèn)生活品質(zhì)和文化品位。
二、工作內(nèi)容
背街小巷是指城市主次干路之外、市民每天進(jìn)出必經(jīng)、對(duì)市民生活品質(zhì)影響較大的小街巷。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)為《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB51328-2018)劃定的道路功能等級(jí)為支路及支路以外的城市道路，其紅線寬度一般在20米以內(nèi)。
背街小巷改造是城市更新行動(dòng)內(nèi)容之一，在達(dá)到背街小巷市容市貌日常管理維護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)背街小巷中存在的“臟亂差”、亂搭亂建、無下水管網(wǎng)、路面破損、小巷轉(zhuǎn)角處無路燈等問題按照查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板的原則實(shí)施改造。
具體要求為：
1.安全隱患治理。完善消防設(shè)施，暢通消防通道。對(duì)臨街臨巷圍墻、圍欄、電桿燈桿、供電供氣管線、綠化喬木以及建筑外掛物體進(jìn)行安全排查并消除隱患。
2.道路設(shè)施改造。硬化道路路面，修復(fù)破損和積水路面、人行道。補(bǔ)齊或更換缺失破損井蓋、雨篦，杜絕井蓋傷人。配齊照明設(shè)施。規(guī)范配建無障礙設(shè)施。規(guī)范設(shè)置燃?xì)夤芫W(wǎng)。完善給排水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)，做到雨污分流，杜絕污水亂排。合理劃定道路停車位，杜絕亂停亂放。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。根據(jù)需要增設(shè)廢物箱、垃圾收集點(diǎn)，更換破損和密閉不嚴(yán)的垃圾容器。垃圾容器較多的收集點(diǎn)，增建垃圾容器間，避免污水、臭氣擾民。
4.門頭牌匾改造。拆除違規(guī)設(shè)置的各類門頭牌匾、布幅標(biāo)識(shí)。杜絕招牌亂掛，補(bǔ)齊道路指示標(biāo)識(shí)、門牌。
5.外墻立面改造。整修殘墻斷壁，粉飾建筑物外立面，做到墻體整潔;外墻立面風(fēng)貌應(yīng)與周邊區(qū)域風(fēng)貌協(xié)調(diào)。拆除違規(guī)設(shè)置的廣告牌，清理“野廣告”，杜絕廣告亂貼。
6.架空管線改造。因地制宜，對(duì)具備條件的各類管線實(shí)施入地，不具備入地條件的進(jìn)行梳理，重點(diǎn)整治有安全隱患的管線，治理空中“蜘蛛網(wǎng)”亂象。
7.綠化景觀改造。沿街公共區(qū)域能綠盡綠，缺植補(bǔ)植、多元增綠、花木相宜、保護(hù)樹木;充分挖掘公共空間資源，拆違復(fù)綠、穿墻透綠。
8.依法拆違控違。限期整改或拆除未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市公共空間私自搭建的房屋、圍欄、圍墻、棚亭等建構(gòu)筑物，逐步消除存量。建立“控違”機(jī)制，堅(jiān)決遏制違建增量。
在以上改造內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)城市發(fā)展需要，充分利用好歷史文化街巷內(nèi)的歷史建筑、歷史環(huán)境要素、古樹名木大樹等資源，對(duì)街巷進(jìn)行風(fēng)貌特色提升;充分利用好傳統(tǒng)商業(yè)街巷內(nèi)的特色餐飲、特色商品等資源，對(duì)街巷進(jìn)行業(yè)態(tài)提升，打造高品質(zhì)的歷史文化街巷和特色商業(yè)街巷。
三、工作程序
(一)開展摸底調(diào)查。背街小巷改造工作牽頭部門應(yīng)會(huì)同街道(鎮(zhèn))、社區(qū)，按照背街小巷改造工作內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)背街小巷進(jìn)行全面摸底調(diào)查，查清規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)、違建和沿街基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套情況，找準(zhǔn)問題短板，確定改造工作內(nèi)容，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、可靠，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和工作臺(tái)賬。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)。各縣(市、區(qū)、特區(qū))在編制城市更新規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將背街小巷改造工作納入其中。背街小巷改造方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市更新規(guī)劃要求。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)制定改造方案。背街小巷改造單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織規(guī)劃、建筑、道路、給排水、電氣、燃?xì)獾葘I(yè)技術(shù)人員對(duì)背街小巷進(jìn)行技術(shù)調(diào)查，查清存在的問題，以城市更新規(guī)劃為指引，結(jié)合居民意見，提出改造方案，制定改造內(nèi)容清單，經(jīng)當(dāng)?shù)乇辰中∠锔脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，經(jīng)公示后實(shí)施。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目應(yīng)依法執(zhí)行工程建設(shè)基本程序。施工單位要確保工程質(zhì)量和安全文明施工，提倡綠色施工，最大限度降低對(duì)周邊居民生活影響。各級(jí)政府依法組織開展違法建筑認(rèn)定拆除，相關(guān)部門依規(guī)簡(jiǎn)化背街小巷改造審批手續(xù)。各專營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照改造方案的要求參與供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、安防等設(shè)施的遷移和改造。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省能源局、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局、省廣播電視局、省公安廳、相關(guān)專營(yíng)單位，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位驗(yàn)收。背街小巷驗(yàn)收資料應(yīng)報(bào)縣(市、區(qū)、特區(qū))牽頭部門備案并歸檔城建檔案。項(xiàng)目可依據(jù)設(shè)計(jì)成果文件、經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的工程量清單和現(xiàn)場(chǎng)工程簽證作為項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)編制結(jié)算文件，并進(jìn)行結(jié)算審核。(責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
四、工作要求
(一)建立工作機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌各相關(guān)部門建立責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定工作方案和計(jì)劃，定期進(jìn)行工作調(diào)度，將背街小巷治理工作納入政府年度目標(biāo)管理，建立政府領(lǐng)導(dǎo)層層包改責(zé)任制。各牽頭部門應(yīng)建立背街小巷改造工作專班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理調(diào)度，高效有序推進(jìn)工作。街道、社區(qū)基層黨組織應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓更多群眾主動(dòng)積極參與到背街小巷改造中。(責(zé)任單位：省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持城市治理共建共治共享，讓背街小巷居民成為發(fā)現(xiàn)、反映、監(jiān)督、維護(hù)的主體力量。在無名街巷命名、改造方案和聯(lián)合驗(yàn)收過程中，要充分征求周邊居民意見，深入做好居民思想工作，避免激化矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的小攤販治理一定要有“民生溫度”，通過開辟新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)其規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)，既保障收入來源，又為居民提供生活便利，讓城市保留“煙火氣”。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)建立資金保障機(jī)制。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，同步實(shí)施背街小巷改造，科學(xué)確定項(xiàng)目定位，充分利用背街小巷停車位、廣告位、攤位出讓等收益，做好項(xiàng)目整體包裝，吸引社會(huì)資本參與，爭(zhēng)取省級(jí)政府投資基金支持。對(duì)不能通過項(xiàng)目整體打包方式實(shí)施的背街小巷改造項(xiàng)目，縣級(jí)要按照輕重緩急的原則，通過統(tǒng)籌各級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金、同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排等方式落實(shí)改造資金，市級(jí)要通過調(diào)整補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)等方式支持縣級(jí)，省級(jí)將通過省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)各地的背街小巷改造工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。建立背街小巷改造調(diào)度、監(jiān)督、評(píng)估和通報(bào)的管理制度，利用貴州省“住建云”背街小巷管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年度考核”。定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不力的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改。將背街小巷改造工作納入新型城鎮(zhèn)化工作督查考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端”等新媒體資源，廣泛宣傳背街小巷改造工作，營(yíng)造人人參與、人人受益的良好氛圍。重視典型宣傳，對(duì)有效果、有亮點(diǎn)、有特色，群眾滿意、輿論叫好的背街小巷要加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。各地要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作機(jī)制，并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
附件4 貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步排查治理管網(wǎng)“病害”，更新改造老舊管網(wǎng)，消除管網(wǎng)安全隱患，增強(qiáng)管網(wǎng)的供應(yīng)保障能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造，制定本實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
(一)工作原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查燃?xì)?、生活污水、供水、雨水等既有管網(wǎng)“病害”，針對(duì)問題實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與地下管網(wǎng)建設(shè)工作，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)地下管網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)加大建設(shè)改造投入力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高地下管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量。
(二)工作目標(biāo)。到2025年，建設(shè)改造地下管網(wǎng)達(dá)到9000公里，地下管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，運(yùn)行安全和保障能力得到進(jìn)一步提升。
二、工作內(nèi)容
(一)加快地下管線普查，全面排查各種管道“病害”。各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網(wǎng)等設(shè)施普查，明確牽頭單位和責(zé)任單位，相關(guān)單位(企業(yè))按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面普查燃?xì)?、供水、生活污水、雨水管網(wǎng)，摸清管網(wǎng)布局現(xiàn)狀和功能屬性，運(yùn)用探測(cè)、管道視頻檢測(cè)(CCTV)、管道潛望鏡檢測(cè)(QV)等方式，找準(zhǔn)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺(tái)賬，系統(tǒng)推進(jìn)問題整治。重點(diǎn)排查整治雨污管道錯(cuò)接混接，燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占?jí)骸?、穿越密閉空間，管道超設(shè)計(jì)年限使用等問題。力爭(zhēng)2022年底，設(shè)市城市基本完成管網(wǎng)普查工作;2023年底，縣城基本完成管網(wǎng)普查工作。同步推進(jìn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以“一張圖”形式呈現(xiàn)。建立健全地下管網(wǎng)周期性普查、信息更新和費(fèi)用保障機(jī)制，運(yùn)用好地下管網(wǎng)普查成果，提高城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理水平。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造和地下管網(wǎng)改造工作。將地下管網(wǎng)改造納入棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造內(nèi)容，因地制宜、按需改造、同步實(shí)施。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)和地上建筑的建設(shè)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)所涉區(qū)域的供水、排水能力，消除燃?xì)夤艿腊踩[患。對(duì)原無燃?xì)夤艿赖睦吓f小區(qū)，充分尊重小區(qū)居民意愿，完善燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造。加快實(shí)施既有老舊燃?xì)夤艿栏赂脑?，力?zhēng)到2023年底，完成超設(shè)計(jì)使用年限等既有老舊管道改造;對(duì)接近設(shè)計(jì)使用年限的管道實(shí)施滾動(dòng)排查并有序開展改造。加強(qiáng)對(duì)被違規(guī)占?jí)?包封)管道、室內(nèi)外銹蝕嚴(yán)重管道的排查改造，消除安全隱患。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，優(yōu)先保障居民生活用氣，穩(wěn)步發(fā)展工商業(yè)用戶、供暖用戶和可調(diào)峰大用戶用氣。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。依法進(jìn)行特種設(shè)備施工前告知和安全監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬燃?xì)夤艿拦こ淌┕ひ约肮こ踢`法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)2000公里。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造。全面排查整治生活污水直排溢流問題，通過優(yōu)化、細(xì)化生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套。加快末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接的整治改造，多管齊下實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，進(jìn)一步提高污水收集效率。城鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)開發(fā)同步推進(jìn)，新建管網(wǎng)實(shí)行雨污分流。污水管優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3500公里。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)加快雨水管網(wǎng)建設(shè)改造。按照城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先對(duì)城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造;優(yōu)化完善雨水收集排放系統(tǒng)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭減排。新改擴(kuò)建城市道路同步完善雨水管網(wǎng)建設(shè)，2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)1500公里。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(六)加快供水管網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，全面依法取締關(guān)停公共供水服務(wù)區(qū)域內(nèi)的自備水源。加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。新改擴(kuò)建供水管網(wǎng)必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供水管材。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)2000公里。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(七)加強(qiáng)電力、通信、廣播電視等線網(wǎng)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視等線網(wǎng)進(jìn)行專項(xiàng)排查治理，實(shí)施維修和升級(jí)改造。結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造同步實(shí)施電力、通信、廣播電視等線網(wǎng)遷移和改造，推進(jìn)原有架空線入地改造，具備改造入地條件的一律入地，各線網(wǎng)權(quán)屬單位要及時(shí)清除已廢棄的線網(wǎng)，消除空中“蜘蛛網(wǎng)”亂象。(責(zé)任單位：省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(八)加強(qiáng)地下管網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)各類管道管材生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強(qiáng)新建、改建地下管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督和壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)工程的監(jiān)督，全面壓實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，將地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量作為五方責(zé)任主體企業(yè)誠(chéng)信信息管理的內(nèi)容，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量問題多發(fā)、頻發(fā)的企業(yè)，納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產(chǎn)品和施工工藝，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕人民政府)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府是城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，要改變“重地上、輕地下”、“重建設(shè)、輕管理”、“重使用、輕維護(hù)”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定地下管網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施地下管網(wǎng)建設(shè)改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導(dǎo)各地做好地下管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目審批、規(guī)劃施工許可、破路審批等工作，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限;各地下管網(wǎng)行業(yè)管理部門和權(quán)屬企業(yè)要各司其職、各盡其能共同推進(jìn)地下管網(wǎng)的建設(shè)，提高地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。
(二)加大資金投入。各級(jí)政府和各地下管網(wǎng)權(quán)屬單位要加大資金籌措和投入力度，加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造、既有管網(wǎng)普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券、一般債券資金支持項(xiàng)目建設(shè)，加大省級(jí)資金對(duì)地下管網(wǎng)項(xiàng)目的投入，優(yōu)先支持管網(wǎng)普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。厘清地下管網(wǎng)建設(shè)管理中政府與企業(yè)邊界，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)工作，以企業(yè)為主體實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)和管理。深化銀企對(duì)接，支持金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度。
(三)加強(qiáng)督促考核。各級(jí)政府要將地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入政府績(jī)效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細(xì)化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門采取定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督促、隨機(jī)檢查等方式對(duì)市(州)政府工作完成情況加強(qiáng)督促。堅(jiān)持鼓勵(lì)和鞭策相結(jié)合，對(duì)工作主動(dòng)、成效明顯的通報(bào)表揚(yáng)，在資金安排上增加支持力度;對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的約談問責(zé)、督促整改。
貴州省人民政府辦公廳
2021年12月31日
