《內(nèi)蒙古自治區(qū)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金激勵(lì)支持工作方案》
一、總體目標(biāo)
緊抓國家激勵(lì)支持政策機(jī)遇，全力推動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，全面梳理解決中央預(yù)算內(nèi)問題項(xiàng)目，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)資金盡早發(fā)揮效益，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面和工作氛圍，力爭納入國家激勵(lì)支持范圍。一是全力穩(wěn)定投資增長，力爭2022年固定資產(chǎn)投資完成5200億元左右，增長7%左右。二是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金管理，推動(dòng)各地加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整未按期開工項(xiàng)目，推進(jìn)已完工項(xiàng)目銷項(xiàng)工作，力爭中央預(yù)算內(nèi)資金綜合評(píng)價(jià)得分省級(jí)排名由目前的21位提高到15位之內(nèi)。三是全面做好國務(wù)院大督查整改工作，確保國家國家通報(bào)問題整改到位。
二、主要任務(wù)
（一）全力推動(dòng)穩(wěn)投資工作
1.加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。聚焦國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的國家重大戰(zhàn)略安排和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理自治區(qū)能夠列入規(guī)劃項(xiàng)目情況，定期調(diào)度，動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備，積極爭取國家相關(guān)政策支持。圍繞專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳，組織各盟市和有關(guān)廳局（部門）開展2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，確保每個(gè)盟市儲(chǔ)備規(guī)模不低于100億元。圍繞2022年中央預(yù)算投資支持領(lǐng)域，開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快前期手續(xù)辦理進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模超過2021年國家安排規(guī)模的150%。
2.持續(xù)抓好推進(jìn)重大項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是繼續(xù)實(shí)行年初部署、開工季動(dòng)員、適時(shí)專題調(diào)度、年終總結(jié)的重大項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。二是強(qiáng)化自治區(qū)、盟市、旗縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)重大項(xiàng)目機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任，形成工作合力。三是完善重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通、點(diǎn)上全覆蓋，全面協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目實(shí)施過程中、尤其是推動(dòng)項(xiàng)目前期工作遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。四是繼續(xù)實(shí)施常態(tài)化調(diào)度、重大問題隨時(shí)報(bào)告和專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券執(zhí)行“紅黑名單”作用，以調(diào)度促進(jìn)度。
3.持續(xù)抓好重大項(xiàng)目前期工作和要素保障。一是加快推動(dòng)年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，加大人力和經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立前期手續(xù)路線圖、時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行“一項(xiàng)一策”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全周期精細(xì)化管理。二是提前確保用地、用能、用水等要素配置到位，依法依規(guī)加快征地拆遷進(jìn)度，協(xié)調(diào)做好設(shè)備預(yù)訂，力爭盡早開工。對(duì)不再實(shí)施項(xiàng)目要素要進(jìn)行清理，以市場(chǎng)化方式保障新落地重大項(xiàng)目的用地、用能、用水等要素需求。三是協(xié)調(diào)保障好用工、用料、物流、資金等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。四是梳理需要中央加大用地保障力度的重大項(xiàng)目清單，常態(tài)化向金融機(jī)構(gòu)、民間資本推介項(xiàng)目清單。
4.全面完善投資統(tǒng)計(jì)。各級(jí)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)密切配合，及時(shí)交流共享項(xiàng)目數(shù)據(jù)，提高投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)材料不規(guī)范未能及時(shí)入庫的企業(yè)和項(xiàng)目指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，確保投資及時(shí)入庫，提高投資統(tǒng)計(jì)效率。
5.推動(dòng)召開自治區(qū)2022年推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。提前做好會(huì)議各項(xiàng)籌備工作，提請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府在4月份在鄂爾多斯召開全區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下振奮精神、鼓足干勁、齊心協(xié)力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，開創(chuàng)“穩(wěn)投資”良好局面。
（二）加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目管理
1.著力抓好項(xiàng)目實(shí)施。一是定期調(diào)度中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展。依托國家重大項(xiàng)目庫，每月8日前及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況和有關(guān)信息變化情況按月動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息，加強(qiáng)填報(bào)信息審核，提高調(diào)度質(zhì)量。針對(duì)在線檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)的問題，梳理提出問題清單，轉(zhuǎn)盟市發(fā)改委和委內(nèi)相關(guān)處室，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)問題事項(xiàng)及時(shí)整改解決。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。投資計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任，會(huì)同有關(guān)方面按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行情況采取在線檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率。三是建立資金安排獎(jiǎng)懲機(jī)制。按月跟蹤全區(qū)2017年以來中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目分旗縣區(qū)執(zhí)行情況，印發(fā)情況通報(bào)，對(duì)排名靠后地區(qū)在2022年中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)安排中給予壓縮規(guī)模等方式進(jìn)行懲罰。
2.著力抓好項(xiàng)目變更。一是及時(shí)調(diào)整變更未按期開工或進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，避免資金閑置。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超六個(gè)月未開工建設(shè)的；建設(shè)嚴(yán)重之后導(dǎo)致資金閑置一年及以上的；建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整。將擬變更項(xiàng)目按程序報(bào)自治區(qū)發(fā)改委履行變更手續(xù)，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成重大項(xiàng)目庫修改完善。其中投資計(jì)劃下達(dá)2年內(nèi)項(xiàng)目可申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目、變更總投資及建設(shè)內(nèi)容；2年以外項(xiàng)目可申請(qǐng)變更總投資、建設(shè)內(nèi)容。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目變更審批程序。總投資增加幅度大于10%的，按照《政府投資條例》依法處理后，履行變更程序后由審批部門提出申請(qǐng)，在線平臺(tái)予以實(shí)施變更?？偼顿Y變更幅度在10%以內(nèi)的，履行變更程序后通過在線平臺(tái)自行申請(qǐng)變更。對(duì)于因項(xiàng)目前期工作不完善等問題導(dǎo)致總投資縮小幅度超過10%的，由各旗縣市區(qū)人民政府出具相關(guān)認(rèn)定，并履行變更程序，相關(guān)認(rèn)定隨變更請(qǐng)示一并上報(bào)自治區(qū)后，在線平臺(tái)予以實(shí)施變更。
3.著力抓好驗(yàn)收銷號(hào)。一是全面推動(dòng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出臺(tái)《中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收辦法》，切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范使用中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作，要求各地在項(xiàng)目完成后及時(shí)完成竣工驗(yàn)收，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。二是加快開展重大項(xiàng)目庫銷項(xiàng)工作。推進(jìn)項(xiàng)目庫銷項(xiàng)是提高我區(qū)投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核的重要手段。各處室要推動(dòng)各地抓緊完成符合條件項(xiàng)目銷項(xiàng)工作，并將銷項(xiàng)工作作為常態(tài)化工作進(jìn)行推動(dòng)。銷項(xiàng)過程中，已完工項(xiàng)目由各盟市上報(bào)銷項(xiàng)請(qǐng)示并附竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或完工證明及相關(guān)材料，由相關(guān)處室審核后銷項(xiàng)；因拆遷困難、項(xiàng)目施工方變更、資金統(tǒng)籌、結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金、招投標(biāo)價(jià)格無法控制等情況導(dǎo)致只實(shí)施了部分，剩余無法推進(jìn)的項(xiàng)目，由旗縣（市、區(qū)）政府按照國家有關(guān)規(guī)定處理后，出具相關(guān)會(huì)議紀(jì)要并附該項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告報(bào)自治區(qū)申請(qǐng)銷項(xiàng)。
（三）全面落實(shí)國務(wù)院大督查整改工作
針對(duì)國務(wù)院大督查提出的問題，由各處室對(duì)接國家發(fā)改委對(duì)口司局和行業(yè)廳局，在4月底前整改完成并將結(jié)果報(bào)告國家。
三、保障措施
（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制
建立由處長為主要責(zé)任人，各盟市分管主任為成員的工作推進(jìn)專班。按照國家發(fā)改委督導(dǎo)司評(píng)價(jià)要求，1月31日前梳理完成本處室問題項(xiàng)目并反饋盟市；2月15日前由項(xiàng)目所在旗縣政府做出承諾，明確整改時(shí)限和詳細(xì)措施。要求各地在3月底前辦理完成需要調(diào)整項(xiàng)目變更手續(xù)，力爭年內(nèi)完成所有問題項(xiàng)目整改。
（二）靠前服務(wù)抓實(shí)抓細(xì)
改變過去申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目時(shí)才讓各地組織項(xiàng)目、審核材料，委內(nèi)各處室要靠前服務(wù)地方，認(rèn)真輔導(dǎo)各地項(xiàng)目申報(bào)，召開專題培訓(xùn)會(huì)，組織盟市旗縣發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員，詳細(xì)輔導(dǎo)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)申報(bào)具體要求、注意事項(xiàng)、典型案例等事宜，助推地方高質(zhì)量儲(chǔ)備項(xiàng)目，扎實(shí)開展前期工作。
（三）加快節(jié)奏強(qiáng)力推進(jìn)
要求2021年及以后下達(dá)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目實(shí)施全過程臺(tái)賬，確保每個(gè)階段都要有序銜接，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目盡早投入運(yùn)行。3月底前對(duì)2016年以來下達(dá)的符合要求的項(xiàng)目全部完成銷項(xiàng)。6月自治區(qū)發(fā)改委組成6個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各地中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)改委按月向地方通報(bào)問題項(xiàng)目清單，壓實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)整改工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年1月28日
