《欽州市加快縣域經濟高質量發(fā)展三年攻堅行動方案（2021－2023年）》
為貫徹落實中央和自治區(qū)關于區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略部署以及《廣西加快縣域經濟高質量發(fā)展三年攻堅行動方案（2021－2023年）》精神，進一步激發(fā)縣域經濟活力和發(fā)展?jié)撃?，加快推動我市經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，結合實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，以及自治區(qū)黨委十一屆八次、九次全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，積極融入新發(fā)展格局，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，以“縣域綜合實力行動、工業(yè)強縣、現(xiàn)代特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城鄉(xiāng)融合惠縣、綠色生態(tài)發(fā)展”六大行動為重點，進一步提高縣域社會民生供給質量，全面提升縣區(qū)綜合實力和整體競爭力，為加快實現(xiàn)“國際門戶港、自貿試驗區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”愿景作出更大貢獻。
（二）主要目標。
縣域經濟擴量提質增效，綜合實力整體進位，到2023年，全市4個縣區(qū)經濟綜合實力明顯提升，產業(yè)對縣域經濟的支撐帶動能力顯著改善，公共服務質量和水平進一步提升。至少有1個縣區(qū)獲評為“廣西高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”或“廣西高質量發(fā)展進步縣（市、區(qū)）”，打造區(qū)域工業(yè)強縣、現(xiàn)代農業(yè)強縣、旅游強縣。到2025年，縣域經濟發(fā)展質量和效益全面提升，力爭在全國百強縣、西部百強縣進位上榜。
1. 擴總量。縣域經濟保持健康發(fā)展，經濟發(fā)展增速高于全市平均水平，縣級財源規(guī)模進一步壯大，縣級財政保障能力穩(wěn)步增強。到2023年，全市縣域地區(qū)生產總值達到1490億元，其中，靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)等重點開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值分別完成400億元、390億元、410億元，年均增長9%、9%、8%，浦北農產品主產區(qū)地區(qū)生產總值完成290億元，年均增長8%。縣域財政一般公共預算收入突破33億元，年均增長8%；實現(xiàn)1個縣區(qū)一般公共預算收入規(guī)模突破10億元、2個縣區(qū)突破8億元，靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)分別完成11億元、8億元、8億元、6.7億元。
2. 優(yōu)結構。縣域產業(yè)特色化、差異化發(fā)展顯著增強，主導優(yōu)勢產業(yè)集群不斷壯大，農產品加工業(yè)規(guī)模擴大，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展。到2023年，縣域第一產業(yè)增加值達到320億元，年均增長4%以上，建成縣域級以上現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)13個，農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高，農產品加工產值比重達65%以上；縣域工業(yè)總產值超800億元，年均增長15%以上，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值超過200億元，年均增長11%以上；縣域第三產業(yè)增加值達到770億元，年均增長8%，社會消費品零售總額達到490億元，年均增長8%；縣域三次產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，第一產業(yè)比重下降3個百分點，第二產業(yè)比重提高3個百分點。
3. 提質量。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距不斷縮小，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，縣城補短板強弱項工作取得明顯成效，縣城綜合服務能力顯著增強。到2023年，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到4.5萬元、1.9萬元，分別年均增長7%、7.5%以上，居民人均可支配收入達到全區(qū)平均水平以上；縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，比2020年高3個百分點。
二、重點任務
（一）提升縣域綜合實力行動。
1. 加快發(fā)展壯大縣域優(yōu)勢產業(yè)。依托各縣區(qū)產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，引導縣區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，突出“一縣一策”發(fā)展導向，促進每個縣區(qū)培育1－2條特色鮮明的優(yōu)勢產業(yè)鏈條，重點打造林木加工、食品加工（含飼料加工）、新能源、藥業(yè)等特色產業(yè)集群，促進產業(yè)向中高端發(fā)展，形成“一縣一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局。靈山縣重點打造農產品加工、機械裝備制造（機電）等產業(yè)集群，浦北縣重點打造林木加工、藥業(yè)等產業(yè)集群，欽南區(qū)重點打造農產品加工（飼料加工）、林木加工等產業(yè)集群，欽北區(qū)重點打造精細化工醫(yī)藥、新能源等產業(yè)集群。支持縣區(qū)圍繞石化、裝備制造等臨港產業(yè)，發(fā)展化工、機械制造、勞動密集型等配套臨港產業(yè)，打造以港口為龍頭的100公里范圍內的高效協(xié)作產業(yè)生態(tài)圈。到2023年，林木加工產業(yè)產值突破300億元，新能源產業(yè)產值突破200億元，食品加工（含飼料生產）產業(yè)產值均突破100億元，藥業(yè)產業(yè)產值突破50億元，基本形成縣域特色支柱產業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府。排在第一位為牽頭單位，下同）
2. 實施縣域百強突破工程。對標全國百強縣（市、區(qū)）和西部百強縣（市），高標準建設縣域工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)，大力提升縣域工業(yè)化水平，縣域經濟綜合競爭力和發(fā)展質量明顯提檔進位。支持靈山縣、浦北縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產業(yè)，做大做強經濟總量，到2023年，爭取在中國西部百強縣（市）進位上榜，力爭1個縣列入西部百強縣名單；支持欽南區(qū)、欽北區(qū)向全國高質量發(fā)展百強城區(qū)沖刺。4個縣區(qū)中至少有1個獲評為“廣西高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”或“廣西高質量發(fā)展進步縣（市、區(qū)）”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電體育旅游局，各縣區(qū)人民政府）
（二）工業(yè)強縣（區(qū)）行動。
3. 改善和提升園區(qū)基礎設施。實施工業(yè)園區(qū)提質升級工程，加大投入，加強土地平整及路網、供水、供電、供氣等基礎設施建設，建設完善環(huán)保綜合處理、物流網點等配套設施，建成靈山縣循環(huán)經濟產業(yè)園污水處理廠、北部灣林木產業(yè)園污水處理廠、欽南區(qū)那麗產業(yè)園綜合污水處理廠等一批項目。2021－2023年，每年實施園區(qū)基礎設施項目20項以上，累計投資達到20億元以上。鼓勵工業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)、組織及自然人投資建設標準廠房。加快推動靈山光達新材料產業(yè)園、浦北鞋業(yè)產業(yè)園、欽南那麗產業(yè)園、北部灣中醫(yī)藥健康產業(yè)園等一批標準廠房建設，到2023年，累計新建成縣域工業(yè)園區(qū)標準廠房200萬平方米以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市投資促進局，各縣區(qū)人民政府）
4. 推動特色產業(yè)集群。引導縣區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造食品加工、林木加工等一批百億元特色產業(yè)集群，促進產業(yè)向中高端發(fā)展。靈山縣充分利用豐富的農產品資源，推動百菲乳業(yè)、宇峰食品、園豐冷鏈食品加工等一批項目做大做強；依托天山電子等龍頭企業(yè)，做大做強電子制造產業(yè)；規(guī)劃建設廣龍皮具輕紡產業(yè)園、陸屋高端生態(tài)紡織產業(yè)城等平臺，大力推動服裝制造、毛絨玩具、箱包皮具制造等產業(yè)集聚。浦北縣以浦北林木循環(huán)經濟產業(yè)園、綠色高端家居產業(yè)園為基礎，推進道亨家具產業(yè)園、晟瑋家具、東源木業(yè)等一批項目建設；加快建成華仁藥業(yè)西南生產基地，培育發(fā)展以大輸液、中藥成分提取、成藥生產、保健品生產、醫(yī)療器械為代表的大健康醫(yī)藥制造產業(yè)；推動鞋業(yè)產業(yè)集聚集群，打造“灣企入欽”產業(yè)承接示范平臺；謀劃發(fā)展長壽健康食品產業(yè)，重點推進珠鄉(xiāng)健康產業(yè)園等一批項目建設。欽南區(qū)依托欽州港進口木材、出口木制品優(yōu)勢，加快推進森工高端綠色家具家居產業(yè)園、豐林欽州木材產業(yè)園等一批項目建設；大力發(fā)展新型管材管件、環(huán)保建筑材料、防水材料等新型建材產業(yè)，建成西牛皮防水等一批重點項目。欽北區(qū)依托欽州石化產業(yè)園區(qū)原料優(yōu)勢，以欽州高端醫(yī)藥精細化工產業(yè)園區(qū)為平臺，加快延伸發(fā)展特色精細化工及高端醫(yī)藥產業(yè)鏈；積極引進一批精細化工醫(yī)藥企業(yè)，加快推動欽江藥業(yè)、兩山創(chuàng)新等項目建成投產；以那蒙新型建材產業(yè)園為基礎，推進雄基鋼結構裝配式建筑工業(yè)化產業(yè)基地等項目建設，打造特色建筑產業(yè)集群；以卓能新能源、琦泉生物質發(fā)電、金風科技為龍頭，重點建設鋰離子動力電池、風電裝備、生物質發(fā)電等項目，促進新能源產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2023年，縣域億元以上企業(yè)突破100家，10億元以上企業(yè)達到5家；園區(qū)工業(yè)總產值占縣域工業(yè)產值達到85%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市投資促進局，各縣區(qū)人民政府）
5. 加快培育壯大縣域中小企業(yè)。深入開展“行企助力轉型升級行動”和“三企入欽”活動，著力引進落戶一批中國民營企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、上市公司等強優(yōu)企業(yè)，帶動項目、資金、管理、技術進駐，提升縣域企業(yè)的整體素質和競爭力。圍繞“三年工業(yè)振興、五年建成廣西工業(yè)強市”目標，深入研究分析中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展堵點和難點，研究出臺標準廠房租賃優(yōu)惠、金融惠企和中小企業(yè)擔保等政策，著力破解中小企業(yè)用地、融資擔保、招工攬才等要素瓶頸問題，加快承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的中小企業(yè)集群式轉移落戶。2021－2023年，縣域每年引進民營企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)轉移企業(yè)50家以上。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，促進中小企業(yè)轉型升級，推動中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和核心競爭力，至2023年，全市培育自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)達60家以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市國資委，各縣區(qū)人民政府）
6. 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。大力培育縣域創(chuàng)新型企業(yè)，建設工程技術研究中心、重點實驗室、科技孵化器等一批企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，打造國家級小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國家級眾創(chuàng)空間平臺，到2023年，力爭建成1家國家級科技企業(yè)孵化器、2家自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、2家國家級眾創(chuàng)空間；縣域高新技術企業(yè)數(shù)量爭取突破100家，新增省級重點（工程）實驗室、省級工程（技術）研究中心、新型研發(fā)機構、科技創(chuàng)新平臺5家。爭取靈山縣、浦北縣、欽北區(qū)創(chuàng)建“廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）”。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，在縣域、重點鎮(zhèn)打造農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，促進社會充分就業(yè)。實施“互聯(lián)網+就業(yè)”模式，加強縣、鎮(zhèn)人力資源市場建設，實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網絡體系城鄉(xiāng)全覆蓋。加強企業(yè)研發(fā)費用扣除等政策宣傳，通過落實稅收減免和獎勵等方式引導鼓勵縣域企業(yè)加大研發(fā)經費投入。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
（三）現(xiàn)代特色農業(yè)提升行動。
7. 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。在市委的領導下，嚴格落實糧食安全黨政同責，壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，強化全市102.5萬畝糧食生產功能區(qū)的水利、道路等基礎設施建設，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。深入實施現(xiàn)代特色農業(yè)示范園區(qū)提升工程，圍繞水果、茶葉、水產品等特色產業(yè)，組織企業(yè)、高校院所開展技術攻關，申報國家、自治區(qū)級科技項目。建設冬種馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)，建設靈山、浦北糧食生產基地縣。建成3萬畝“雙高”糖料蔗基地。加大力度推廣紫米、海紅米、富硒米等特色大米產業(yè)。推進農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設，加快欽州大蠔、靈山荔枝、靈山奶水牛、浦北黑豬等特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，支持靈山縣現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)園和靈山縣新圩鎮(zhèn)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，升級浦北佳荔現(xiàn)代特色農業(yè)示范園，打造一批集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。到2023年，成功創(chuàng)建2個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)、11個縣級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。大力創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，建設三娘灣、茅尾海海洋牧場，到2023年，成功創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場10家以上，建成國家級海洋牧場示范區(qū)項目5個以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
8. 加快提升農產品加工業(yè)。加快推進農產品加工集聚區(qū)建設，重點開展糧油、果蔬、蔗糖、中藥材、畜牧產品、海產品、林木產品、飼料等精深加工，著力提高農產品加工率，推進中國－西部沿海糧食產業(yè)園等項目建設，到2023年，力爭實現(xiàn)縣區(qū)農產品加工集聚區(qū)全覆蓋。重點抓好龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的培育，強化龍頭帶動與示范作用，大力發(fā)展農產品初加工向精深加工延伸，延長農產品產業(yè)鏈，增加農產品附加值。到2023年，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)新增30家以上、總數(shù)110家以上，全市農產品加工產值達到100億元以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
9. 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。深入實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，完善配套設施，積極創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)重點縣。到2023年，成功創(chuàng)建靈山縣奇石湖生態(tài)農莊、靈山縣羅陽富硒谷生態(tài)農莊等廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，浦北石祖·坪田農莊、欽北區(qū)天鵝湖生態(tài)園等廣西五星級農家樂。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，建設一批農產品、農資專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展冷鏈物流業(yè)。擴大農業(yè)生產性服務領域，引導科技、金融、教育等各類服務主體把服務網點延伸到鎮(zhèn)、村。積極發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，建設數(shù)字化農業(yè)，提高農業(yè)信息化水平，培育發(fā)展農村電商主體，進一步完善以農產品為重點的縣區(qū)、鎮(zhèn)、村電商服務網絡體系，到2023年，實現(xiàn)行政村電商站點全覆蓋。加快建設浦北縣國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，力爭2023年前列入國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園名單。（責任單位：市農業(yè)農村局，市委農辦，市商務局、市文化廣電體育旅游局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府）
10. 做大做強農業(yè)品牌。重點培育農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造高質量、有口碑的國家級和自治區(qū)級農業(yè)品牌目錄，全力打好“綠色牌”、“特色牌”、“有機牌”、“長壽牌”、“康養(yǎng)牌”、“富曬牌”等地方品牌。推動綠色食品、農產品有機產品認證，鼓勵制定農產品地方標準。加快農產品區(qū)域品牌和商標的注冊與管理，推進農產品地理標志的建設與保護。加大商標品牌保護力度，強化打假維權協(xié)作機制，保護商標所有人和廣大消費者的合法權益。加大欽州農業(yè)品牌“走出去”力度，提升農產品公用品牌影響力。深入開展“三品一標”認定工作，提升農產品質量安全，到2023年，全市新增“三品一標”農產品40個以上。進一步挖掘和傳承優(yōu)秀農耕漁文化，講好“三農”故事，支持區(qū)域公用品牌農產品參加央視等主流媒體宣傳活動，創(chuàng)新辦好欽州蠔情節(jié)、靈山荔枝文化旅游節(jié)、浦北香蕉節(jié)等節(jié)慶活動，繼續(xù)開展“廣西好嘢”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，支持創(chuàng)建供粵港澳大灣區(qū)示范基地和“圳品”申報認定行動，不斷提升農業(yè)效益和農產品市場競爭力。到2023年，“圳品”認定企業(yè)達到20家以上，產品25個以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
（四）現(xiàn)代服務業(yè)提升行動。
11. 推動重點行業(yè)提質增效。圍繞西部陸海新通道建設，建設完善縣域臨港配套物流產業(yè)園，提升運輸能力和物流發(fā)展質量效率。到2023年，縣域規(guī)模以上公路運輸業(yè)企業(yè)達到10家，A級以上物流企業(yè)達到5家。因地制宜發(fā)展特色街區(qū)、大型賣場和商業(yè)綜合體，打造縣域居民購物娛樂新型商業(yè)消費集聚區(qū)。到2023年，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值年均增長5%左右，營業(yè)收入100億元以上企業(yè)數(shù)量達到3家、50億元以上企業(yè)數(shù)量達到4家，社會消費品零售總額年均增長8%左右，網絡零售額年均增長15%左右，優(yōu)秀電子商務示范企業(yè)達到5家。深入實施“引金入欽”戰(zhàn)略，加快構建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務體系，提高金融服務實體經濟效能。到2023年，金融業(yè)增加值年均增長8%左右。營收超億元服務業(yè)企業(yè)達到15家，新業(yè)態(tài)服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超50億以上。至2023年，現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模再擴大，服務業(yè)增加值突破770億元，年均增長8%以上?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市財政局（金融辦）、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電體育旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局，人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府〕
12. 大力完善縣域流通體系。2021－2023年，全面建成南寧至欽州（南間至黎合江段），開工建設橫州經靈山至欽州港、玉林至欽州高速公路、G359浦北至靈山沙坪二級公路改一級公路、G209靈山至武利二級公路改一級公路等縣域大通道項目，加快形成“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣域互動、互融一體”的網絡化交通走廊布局。升級建設農村道路，提高農村地區(qū)客運覆蓋率，到2023年，全面消除“斷頭路”，全域建成“四好農村路”，實現(xiàn)40%以上建制村通雙車道硬化路，20戶以上自然村95%通硬化路，完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和行政村候車亭建設改造。依托港口優(yōu)勢，建設一批功能完善的臨港配套物流產業(yè)園。2021－2023年，加快推進中國－東盟海鐵聯(lián)運欽州轉運中心工程前期工作，開工建設靈山綜合物流園和武利、陸屋物流中心，浦北縣城物流園和張黃物流中心，欽南那麗物流中心，欽北區(qū)糧食應急分撥綜合物流設施等項目，力爭在“十四五”時期全面建成運營，建設完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，力爭到2023年，建制村快速服務覆蓋率達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)人民政府）
13. 大力發(fā)展縣域數(shù)字經濟。深入實施“互聯(lián)網+”行動，加大重點領域數(shù)字化應用示范力度，支持智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字農場、數(shù)字果園、數(shù)字漁場等一批項目建設。加快5G應用和產業(yè)孵化，建設5G聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動縣域一批與華為產業(yè)鏈上下游合作企業(yè)落戶。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，支持靈山縣開展試點建設，到2023年，實現(xiàn)浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)全面推廣數(shù)字鄉(xiāng)村實施。發(fā)展壯大電子商務產業(yè)，推進智見新經濟產業(yè)集群項目、靈山三科電商創(chuàng)業(yè)園等項目建設，支持阿里巴巴、淘實惠、順路發(fā)等平臺做大做強本地農村電商業(yè)務。實施數(shù)字政府、數(shù)字社會示范工程，推進政務服務事項“網上辦、掌上辦、異地辦”，確保市、縣區(qū)、鎮(zhèn)、村級政務服務事項全面納入廣西數(shù)字政務一體化平臺管理，推動政務服務高頻事項實現(xiàn)同城通辦、全區(qū)通辦、跨省通辦等服務。實施百兆光纖進農村工程，提高農村地區(qū)光纖寬帶接入能力，推動光纖網絡由行政村向自然村及所有村民延伸，到2023年，力爭實現(xiàn)所有縣城區(qū)域千兆光網100%覆蓋，行政村光纖100%覆蓋。加大農村移動通信基站鐵塔建設力度，到2023年，力爭實現(xiàn)縣鎮(zhèn)5G網絡基本達到連續(xù)覆蓋及商用，實現(xiàn)20戶以上自然村4G網絡覆蓋?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委（大數(shù)據發(fā)展局）、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電體育旅游局、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府〕
（五）推動城鄉(xiāng)融合惠縣行動。
14. 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。利用3年時間，集中資源和力量，加快欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，重點完善靈山武利工業(yè)園路網、供水、供電、污水處理、供熱供氣、信息網絡等基礎設施和生活配套設施建設，到2023年，建成南寧至湛江高速公路試驗區(qū)段，開工建設龍門至陸屋一級公路等經試驗區(qū)的區(qū)域大通道項目，力爭在“十四五”時期全面建成運營。加快園區(qū)擴容提質，推動林木加工、家具制造、表面處理及新材料等產業(yè)加快發(fā)展，積極培育五金、衛(wèi)浴、化工、工業(yè)物流等產業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。力爭到2023年武利工業(yè)園入駐10家以上表面處理及應用企業(yè)、1家以上石化下游企業(yè)，形成試驗區(qū)首個具有區(qū)域特色的工業(yè)集群。將北通、伯勞、白石水等產業(yè)園區(qū)納入國土空間規(guī)劃中，力爭2022年6月底前完成園區(qū)總體規(guī)劃等編制，合理確定園區(qū)建設規(guī)模、主導產業(yè)等，力爭2023年前每個園區(qū)引進落戶主導產業(yè)企業(yè)各5家以上。規(guī)劃建設北通農民服務產業(yè)園，啟動標準廠房、路網等基礎設施，與武利工業(yè)園在服裝、玩具等產業(yè)形成配套。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，靈山縣、浦北縣人民政府）
15. 加快提升縣城品質。實施縣域城市品質提升工程，積極破解縣域城鎮(zhèn)化短板強弱項，聚力推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效等4大類17個專項建設任務，增強以城帶鄉(xiāng)能力。深入推進浦北縣全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點建設，加快推進靈山縣自治區(qū)級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，大力開展公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施、產業(yè)培育等特色領域創(chuàng)新示范建設，力爭為全區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化探索經驗。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府）
16. 加快發(fā)展經濟強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。堅持以產業(yè)發(fā)展為主導，加強小鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)招商和管理運營機制創(chuàng)新，與所在園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮聚集效應和輻射能力。建立特色小鎮(zhèn)清單，完善支持重點特色小鎮(zhèn)的政策措施，加快推進靈山陸屋機電小鎮(zhèn)、浦北龍門紅椎菌小鎮(zhèn)、欽南區(qū)坭興陶小鎮(zhèn)、欽北大寺飛翔小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)核心區(qū)項目建設。打造產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的示范小鎮(zhèn)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)人民政府）
17. 實施鄉(xiāng)村風貌改造提升行動。實施鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，推進“兩高兩道”沿線鄉(xiāng)村風貌提升，開展村莊“三清三拆”環(huán)境整治行動，打造鄉(xiāng)村風貌提升示范帶、示范村屯。突出村莊特色，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。著力在常態(tài)化、規(guī)范化、市場化上下功夫，完善鄉(xiāng)村垃圾收集轉運處理設施，推進農村垃圾收運處理市場化運作，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。合理布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網點和農業(yè)投入品廢棄物回收點，開展農村垃圾分類收集處理試點，到2023年，農村生活垃圾治理率保持在90%以上。加強農村生活污水處理設施項目建設運行管理，開展農村黑臭水體試點整治。推進農村“廁所革命”，整村推進農村戶用廁所無害化改造，建設一批農村公共廁所，到2023年，農村廁所普及率達100%。（責任單位：市農業(yè)農村局，市委農辦，市住房城鄉(xiāng)建設局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化廣電體育旅游局、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府）
18. 加快實現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展步伐。加快學前教育普及普惠發(fā)展，堅持公辦民辦并舉，加強縣鎮(zhèn)村級公辦幼兒園建設，著力解決學前教育“入園難”、公辦幼兒園資源短缺等問題。到2023年，新建公辦幼兒園30個，力爭學前教育三年毛入園率達到90%以上。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加大義務教育學校標準化建設力度，到2023年，新建或改擴建小學、初中學校項目25個，基本消除義務教育學校“大班額”、“大通鋪”問題。堅持抓好控輟保學工作。加快發(fā)展縣域普通高中教育，促進普通高中學校多元化特色化發(fā)展，在縣城、人口較多的縣新建一批普通高中學校，加快欽北區(qū)小董中學遷建、靈山縣教育新區(qū)高中、靈山武利中學擴建等項目建設，到2023年，力爭消除66人及以上的超大班額。鼓勵縣域發(fā)展職業(yè)技術學校，規(guī)劃建設靈山第二職業(yè)技術學校、浦北縣職業(yè)教育培訓中心。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣區(qū)人民政府）
19. 加快構建縣域現(xiàn)代化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，突出補齊靈山、浦北縣城醫(yī)療衛(wèi)生短板，加強縣級醫(yī)院綜合能力和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。建設一批縣域綜合型醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快浦北縣第三人民醫(yī)院、欽南區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、欽北區(qū)婦幼保健院（遷建）、靈山縣武利鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（擴建）等項目建設。2023年底前，浦北縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，欽北區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，靈山縣武利中心衛(wèi)生院、浦北縣張黃中心衛(wèi)生院成功創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院。各縣區(qū)要加大縣域醫(yī)共體建設力度，確保鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與率達到90%，縣域內就診率達到90%，縣域內基層就診率達到65%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有能力開展的技術、項目不斷增加。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府）
20. 完善公共文化服務體系。充分發(fā)揮村級公共服務中心服務功能，滿足人民群眾的精神文化需求。規(guī)劃建設縣域三級圖書館、文化館、博物館，到2023年，力爭4個縣區(qū)轄區(qū)內均設有三級圖書館、文化館、博物館。支持旅游景區(qū)配套設施建設，完善區(qū)域性旅游集散中心、游客服務中心、旅游廁所等旅游配套工程。開展欽州非遺數(shù)字化建設，實施坭興陶燒制、小江瓷手工制作、煙墩大鼓等本土傳統(tǒng)工藝振興行動。實施劉永福故居、馮子材故居、欽江故城、靈山大蘆村、浦北越州故城等重點文物保護單位保護利用工程，申報一批全國重點文物保護單位、自治區(qū)級文物保護單位。（責任單位：市文化廣電體育旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)人民政府）
（六）綠色生態(tài)發(fā)展行動。
21. 統(tǒng)籌推進產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化。把碳達峰、碳中和納入縣域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源替代工程。充分挖掘縣域良好生態(tài)蘊含的經濟價值，推動生態(tài)成為重要的生產要素，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，培育縣域綠色轉型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，工業(yè)上要通過產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)資源高效利用、廢物綜合利用和工業(yè)循環(huán)利用；農業(yè)上要大力推廣種養(yǎng)結合、畜禽糞污資源化綜合利用、秸稈綜合利用等農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式；園區(qū)內部要實現(xiàn)不同企業(yè)之間鏈條互補、資源綜合利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造，讓良好生態(tài)環(huán)境成為縣域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，帶動重點生態(tài)功能區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
22. 扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設。強化環(huán)境保護，按照“三線一單”管控要求實施更加嚴格的產業(yè)準入、環(huán)保標準、環(huán)境監(jiān)管。全面落實河長制、湖長制、林長制，大力開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色建筑、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動，打造森林濕地生態(tài)屏障重點縣。深入實施公益林保護管理、天然林保護修復、退耕還林還草等重點生態(tài)工程。加強自然保護地建設和地質災害防治。組織開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)。深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，突出大氣污染聯(lián)防和危險廢物固體廢物聯(lián)控，監(jiān)測工業(yè)園區(qū)空氣質量，補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集貯存處理設施短板。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
三、強化組織保障
（一）強化組織領導。完善推進縣域經濟高質量發(fā)展工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究縣域經濟發(fā)展中的政策、措施等事項，指導全市縣域經濟工作。市有關部門要加強指導和服務，全力支持縣域經濟發(fā)展。各縣區(qū)、園區(qū)要認真落實主體責任，黨政主要領導要切實負起推動縣域經濟發(fā)展的主要責任，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，狠抓工作落實，推動縣域經濟發(fā)展取得新成效。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委組織部，各縣區(qū)人民政府）
（二）強化要素保障。聚焦縣域經濟發(fā)展重點領域，充分用好用活國家、自治區(qū)在基礎設施和公共服務、優(yōu)勢特色產業(yè)、中小微企業(yè)、財政稅收、建設用地、金融服務、人才保障等方面的政策措施，支持縣域經濟高質量發(fā)展。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市人力資源社會保障局，人民銀行欽州市中心支行，各縣區(qū)人民政府）
（三）強化目標考核。認真落實縣域經濟考核26個指標+3個一票否決要求，強化縣域經濟發(fā)展考核結果運用，對評選為“廣西高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”、“廣西高質量發(fā)展進步縣（市、區(qū)）”和考核排位進入全區(qū)同類縣（市、區(qū)）前1/3、排位明顯提升的縣區(qū)，市人民政府給予獎勵；對連續(xù)兩年考核排位居全區(qū)同類縣（市、區(qū)）后5位和排位明顯下滑的縣區(qū)，對黨政主要負責同志進行約談。（責任單位：市督查考評辦、市委組織部）
欽州市人民政府辦公室
2021年10月12日
