為貫徹落實山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)在深化改革、擴大開放中的示范引領和輻射帶動作用，支持具備條件的區(qū)域聯動改革創(chuàng)新，推動形成市場相通、規(guī)則相聯、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促的發(fā)展格局，整體提升綜合競爭力和對外開放影響力，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞黨中央國務院賦予中國（山東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱山東自貿試驗區(qū)）的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新和對外開放優(yōu)勢，疊加經濟功能區(qū)產業(yè)、政策和空間優(yōu)勢，按照“創(chuàng)新賦能、分類促進，以點帶面、全域自貿”的原則，推進聯動創(chuàng)新和共建共享。
二、發(fā)展思路
根據《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中各片區(qū)功能定位，以產業(yè)聯動為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以政策互惠為保障，以平臺共享為支撐，突出差異化發(fā)展。首批選擇醫(yī)養(yǎng)健康、國際貿易、海洋經濟作為聯動產業(yè)，在濟南新舊動能轉換起步區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級和省級功能區(qū)中選擇具備條件的區(qū)域開展試點，在積累經驗的基礎上逐步向其他產業(yè)和區(qū)域拓展。
三、重點任務
（一）醫(yī)養(yǎng)健康。
1.聯動區(qū)域。以山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)（以下簡稱濟南片區(qū)）為重點，聯動泰安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、德州經濟技術開發(fā)區(qū)、菏澤經濟開發(fā)區(qū)開展生物醫(yī)藥合作；聯動淄博高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開展醫(yī)療器械合作；聯動濟寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、東阿經濟開發(fā)區(qū)開展中醫(yī)藥合作。
2.主要內容。
一是加強生物醫(yī)藥研發(fā)合作。發(fā)揮濟南片區(qū)省藥學科學院、國家新藥研發(fā)大平臺、省食品藥品檢驗研究院等資源集聚優(yōu)勢，聯動泰安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、德州經濟技術開發(fā)區(qū)、菏澤經濟開發(fā)區(qū)，提供從藥物篩選、新藥研發(fā)、安全評價、中試放大、臨床研究、注冊申報等全產業(yè)鏈服務，共同探索在藥品上市審批等領域改革創(chuàng)新舉措。積極協調省級檢驗檢測服務機構，探索在聯動創(chuàng)新區(qū)設立保健食品檢驗檢測駐點服務平臺，創(chuàng)新服務模式，助力研發(fā)提速。
二是深化醫(yī)療器械產業(yè)合作。發(fā)揮濟南片區(qū)醫(yī)療器械研發(fā)資源集聚優(yōu)勢，以及食品藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新監(jiān)管服務大平臺等作用，聯動淄博高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療器械注冊流程，探索科研設備進口渠道創(chuàng)新，降低企業(yè)研發(fā)成本，釋放發(fā)展活力，推動醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展。
三是促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。發(fā)揮濟南片區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)集聚優(yōu)勢，聯動濟寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、東阿經濟開發(fā)區(qū)，在中成藥制劑、中藥飲片、中草藥種植等領域加強合作。利用魯粵澳中醫(yī)藥聯動創(chuàng)新機制，推動中醫(yī)藥“借澳出?！眹H化發(fā)展。依托濟南片區(qū)國家文化出口基地，助力中醫(yī)藥文化產品和“中華老字號”企業(yè)“走出去”，進一步拓展海外銷售渠道，實現中醫(yī)藥文化和產品海外宣傳推廣。
（二）國際貿易。
1.聯動區(qū)域。以山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱青島片區(qū)）為重點，聯動濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)開展油品貿易合作，聯動陽谷經濟開發(fā)區(qū)開展銅礦貿易合作；聯動鄒平經濟技術開發(fā)區(qū)、滕州經濟技術開發(fā)區(qū)開展跨境電商與縣域電商合作，聯動日照綜合保稅區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)開展跨境電商與直播帶貨合作。
2.主要內容。
一是擴大大宗商品貿易規(guī)模。發(fā)揮青島片區(qū)國際大宗商品交易平臺作用，吸引大宗商品貿易商、采購商上線開展現貨交易。結合青島片區(qū)大宗商品通關便利化創(chuàng)新成果，為區(qū)內企業(yè)提供快捷通關服務，降低進口成本，提高市場競爭力。聯動濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)強化能源協同保障，依托保稅原油超市、原油期貨交割庫及現有原油、成品油、化工品管道，建設保稅原油混兌貿易直銷中心、國際原油集散分撥中心；聯動陽谷經濟開發(fā)區(qū)打造銅礦貿易供應鏈體系，完善市場交易、結算、倉儲、物流等貿易服務體系。
二是推動跨境電商與縣域電商優(yōu)勢互補。發(fā)揮青島片區(qū)跨境電商綜合服務平臺作用，聯動鄒平經濟技術開發(fā)區(qū)、滕州經濟技術開發(fā)區(qū)，開展跨境電商與縣域電商合作，助力本土優(yōu)勢產品“走出去”；發(fā)揮青島片區(qū)跨境電商產業(yè)優(yōu)勢，聯動日照綜合保稅區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，推動跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)建設海外倉，共享海外倉和貨物集散基地資源，推動直播帶貨與跨境電商保稅備貨創(chuàng)新融合發(fā)展。
（三）海洋經濟。
1.聯動區(qū)域。以山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)（以下簡稱煙臺片區(qū)）為重點，聯動東營高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、日照經濟技術開發(fā)區(qū)開展海工裝備合作，聯動威海經濟技術開發(fā)區(qū)開展海洋船舶修造合作；聯動威海經濟技術開發(fā)區(qū)、威海火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開展海洋漁業(yè)合作；聯動威海南海經濟開發(fā)區(qū)開展藍碳經濟合作。
2.主要任務。
一是推動海工裝備產業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮煙臺片區(qū)高端裝備制造全產業(yè)鏈制度創(chuàng)新優(yōu)勢和煙臺哈爾濱工程大學研究院等科創(chuàng)平臺優(yōu)勢，聯動東營高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、威海經濟技術開發(fā)區(qū)、日照經濟技術開發(fā)區(qū)共建集科研開發(fā)、總裝建造、動力裝備、設備供應、技術服務要素齊全的海洋裝備技術體系，打造“山東海工”行業(yè)品牌。推動省部共建國家海洋綜合試驗場，實現海洋高端裝備研發(fā)應用場景由成果到產品、由研發(fā)到產業(yè)的跨越融合。推動開展船舶、海工裝備等融資租賃業(yè)務。發(fā)展“海工+”新模式、新業(yè)態(tài)，引導重點企業(yè)在自貿試驗區(qū)內開展保稅維修，推動海工裝備向服務業(yè)轉型。
二是推進海洋漁業(yè)轉型升級。依托煙臺片區(qū)“海工+漁服”新模式建設“深藍糧倉”，聯動威海經濟技術開發(fā)區(qū)匯悅海洋牧場、威海火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)小石島國家級海洋牧場，高標準建設“深海網箱”，探索三產融合發(fā)展新模式。依托煙臺片區(qū)海洋種質資源引進中轉基地和海洋知識產權中心，提供海洋種業(yè)知識產權保護，優(yōu)化水產品進出口檢驗檢疫程序等服務，探索支撐種業(yè)發(fā)展的新模式。
三是打造藍碳經濟全國樣板。借鑒煙臺片區(qū)黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心加快產業(yè)低碳轉型的制度創(chuàng)新經驗，發(fā)揮威海南海經濟開發(fā)區(qū)“威海海洋生態(tài)經濟（藍碳產業(yè)）示范園區(qū)”作用，推進區(qū)域海洋與漁業(yè)碳匯能力調查評估、方法學研發(fā)、交易規(guī)則制定、交易市場建立等工作，培育壯大碳匯經濟產業(yè)，推動海洋產業(yè)生態(tài)化、海洋生態(tài)產業(yè)化，打造藍碳經濟全國樣板。
四、實施路徑
（一）制度聯動。一是全面復制推廣創(chuàng)新成果。根據產業(yè)聯動需要，有重點、有針對性的復制推廣自貿試驗區(qū)創(chuàng)新成果，推動聯動創(chuàng)新區(qū)與自貿試驗區(qū)同步發(fā)展。二是全面加強聯動試驗。聯動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中遇到的制度性障礙，可安排在自貿試驗區(qū)進行改革創(chuàng)新和壓力測試，試驗成果作為創(chuàng)新經驗上報國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯席會議。
（二）政策互惠。一是推動省級權限下放。根據聯動創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展需要，將部分省級行政權力下放至具備承接能力和實施條件的聯動創(chuàng)新區(qū)所在市。由聯動創(chuàng)新區(qū)所在市依法依規(guī)支持聯動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。二是推動統計數據分享。省內考核評價時，允許雙方將外經貿相關指標增量部分各按100%計算，統計時嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
（三）平臺共享。一是共享“鏈上自貿”數字化貿易平臺。對保稅商品賦碼上鏈，將保稅功能拓展至聯動創(chuàng)新區(qū)，實現全程可追溯監(jiān)管。二是共享“數字保險箱”智慧政務平臺。實現材料、證照數字化和信用信息跨部門、跨系統、跨區(qū)域可信傳遞共享，推行“無材料審批”，提高政務服務效率。三是共享大宗商品交易平臺。幫助生產企業(yè)和貿易流通企業(yè)提升成交效率，擴大貿易機會，保障交易安全。四是共享海洋種質隔離檢疫場所。幫助企業(yè)引進優(yōu)質種質資源和良種選育，開展進出口檢驗檢疫，擴大海洋種業(yè)開放和海洋種業(yè)貿易規(guī)模。
五、組織保障
（一）加強組織領導。將聯動創(chuàng)新區(qū)建設納入中國（山東）自由貿易試驗區(qū)工作領導小組重要議事日程，協調解決重大問題。領導小組辦公室（省商務廳）牽頭組織協調，會同有關單位指導聯動創(chuàng)新區(qū)建設工作。聯動創(chuàng)新區(qū)所在地設區(qū)的市政府作為責任主體，負責推動聯動創(chuàng)新區(qū)建設。
（二）加強政策支持。各省直單位要支持聯動創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展建設。聯動創(chuàng)新區(qū)所在地設區(qū)的市政府要給予聯動發(fā)展各方面充分保障。
（三）加強總結評估。建立聯動創(chuàng)新區(qū)評估和退出機制。領導小組辦公室（商務廳）牽頭負責對聯動創(chuàng)新區(qū)建設情況進行綜合評估，總結聯動創(chuàng)新經驗，提高聯動發(fā)展水平。對工作推進不力、未能完成聯動創(chuàng)新任務的區(qū)域實施退出。
（四）加強交流宣傳。領導小組辦公室（商務廳）牽頭組織交流培訓活動，定期發(fā)布改革創(chuàng)新成果，做好亮點宣傳，持續(xù)提升聯動創(chuàng)新的影響力。
山東省人民政府辦公廳
2022年3月16日
