十堰市人民政府辦公室關(guān)于“十四五”期間全市“1＋N”財源建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：
為進一步加強我市財源建設(shè)，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，增強財政保障能力，全力助推“經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展”，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
“1”，即“十四五”期間，每個縣（市）區(qū)至少培育“1”家年納稅過億元企業(yè)，已有納稅過億元企業(yè)的縣（市）區(qū)，至少再增加1－2家。
“N”，即“十四五”期間，每個縣（市）區(qū)培育“N”家年納稅額在1000萬元以上的企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，夯實我市稅源基礎(chǔ)。
力爭到2025年末，全市納稅過億元的企業(yè)達到30家，過5000萬元的企業(yè)達到50家，過3000萬元的企業(yè)達到30家，過1000萬元的企業(yè)達到120家。
二、實現(xiàn)路徑
（一）培育上市一批。按照《十堰市企業(yè)上市和掛牌獎勵實施辦法》，通過提高上市企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，籌集財政資金及時兌現(xiàn)的方式，激發(fā)重點稅源企業(yè)申報上市掛牌的積極性。對重點稅源企業(yè)進行全面摸底，按照“儲備一批、培育一批、申報一批、上市一批”的梯隊模式進行培育，通過產(chǎn)業(yè)基金扶持、政信擔(dān)保等方式，支持重點稅源企業(yè)借力資本市場獲得直接融資，實現(xiàn)長足發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各縣市區(qū)）
（二）招商引進一批。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及市內(nèi)龍頭企業(yè)的上下游配套企業(yè)進行“大招商”。壓實各地招商責(zé)任，力求“招大商”，各地每年引進1個30億元以上或3個10億元以上的大項目。同時，建立引進項目稅收評價機制，實行納稅貢獻事前綜合評價，避免引進“低稅無稅”企業(yè)以及無效騰挪轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：市重點企業(yè)服務(wù)中心、市發(fā)改委，各縣市區(qū)）
（三）服務(wù)管理留住一批。以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，圍繞服務(wù)“經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，尤其對建筑業(yè)和跨區(qū)域建設(shè)的重大項目，爭取建設(shè)單位總部在十堰設(shè)立二級分支機構(gòu)。對進入盈利階段的在十堰的外地分公司，積極爭取將其變更為注冊子公司。目前，外地企業(yè)在十堰共設(shè)有分支機構(gòu)200余家，其中進入盈利階段的分支機構(gòu)有150余家（含成都大運汽車十堰分公司、河北大亞汽車塑料制品十堰分公司等）。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市重點企業(yè)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）
（四）鄉(xiāng)村振興培植一批。重點打造茶葉、食用菌、生豬、水果、黃酒、木本油料、中藥材大產(chǎn)業(yè)鏈。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育“2235”工程，加快形成以領(lǐng)軍企業(yè)為引擎、以省市級龍頭企業(yè)為支撐、以小微企業(yè)為基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。強化資源整合，大力爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，做強農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)，在強化技術(shù)服務(wù)、打造品牌效應(yīng)等方面下功夫，形成種植、生產(chǎn)加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)各牽頭單位、市財政局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）
（五）轉(zhuǎn)型升級培植一批。圍繞先進制造業(yè)，支持培育現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固制造業(yè)在稅源建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，努力做到強基固本，穩(wěn)定稅源根基。圍繞全省打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊，充分發(fā)揮我市汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快新一代汽車產(chǎn)業(yè)布局；支持以馳田汽車為主的改裝車發(fā)展；支持以東風(fēng)小康、易捷特等為主的乘用車和新能源車發(fā)展；支持以同創(chuàng)傳動為代表的汽車零部件發(fā)展；支持以湖北國瑞為主的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)有企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和水平，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”、國家和省級專精特新“小巨人”、國家級高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)等發(fā)展壯大。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各縣市區(qū)）
（六）發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培植一批。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，大力提升研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)供給能力；支持以武當(dāng)山為龍頭的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全域旅游示范區(qū)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；支持創(chuàng)建國家級商用車制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持打造全國商用車及其零部件供應(yīng)鏈管理中心、生產(chǎn)性服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、綠色貨運配送示范城市和區(qū)域電商物流集散中心。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市文旅局、市交通運輸局、市地方金融工作局、市行政審批局、市城投集團、市文旅投集團、各縣市區(qū)）
（七）補短板培植一批。總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟是我市財源建設(shè)的短板，全市上下要在培育總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟上下功夫。一方面，培育本土總部經(jīng)濟，支持鼓勵本地企業(yè)通過吸收合并、股權(quán)收購、上市掛牌等市場化手段，做大做強本土總部經(jīng)濟。支持和鼓勵各類綜合型總部、區(qū)域型總部和職能型總部來十堰落戶發(fā)展。對不能在十堰設(shè)立總部的投資企業(yè)，積極爭取在十堰以子公司形式設(shè)立區(qū)域性總部。另一方面，在平臺經(jīng)濟發(fā)展上，培育壯大一批具有十堰地域特色和競爭優(yōu)勢的平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)品牌。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠松石交易、對外貿(mào)易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等特色商貿(mào)平臺；支持資源分享模式發(fā)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新模式；搭建國際物流信息平臺，支持東風(fēng)商用車完好率中心、東風(fēng)商用車智能網(wǎng)聯(lián)貨運等平臺發(fā)展。大力爭取和引進行業(yè)領(lǐng)域頭部平臺企業(yè)落戶十堰發(fā)展。支持建設(shè)平臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市重點企業(yè)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府牽頭，各縣市區(qū)主要負責(zé)同志親自掛帥的重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度，負責(zé)本區(qū)域財源建設(shè)的組織實施工作。對列入億元和過一千萬元納稅大戶培植計劃的企業(yè)，進行點對點對接服務(wù)，全市上下一盤棋，確?！笆奈濉蹦┠繕?biāo)任務(wù)完成。
（二）落實責(zé)任分工。財政部門作為財源建設(shè)的牽頭部門，負責(zé)抓好財源建設(shè)的具體實施和政策落實；稅收征管部門作為財源建設(shè)的主要責(zé)任單位，負責(zé)強化收入征管、優(yōu)化征管方式，積極查漏補缺，確保財源建設(shè)成果充分反映到財政收入上來；其他各相關(guān)部門結(jié)合工作職能，支持企業(yè)發(fā)展，配合做好協(xié)稅護稅工作。
（三）統(tǒng)籌政策資源。一是按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金。圍繞“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在武當(dāng)產(chǎn)業(yè)基金（母基金）下，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實際工作推進情況，成熟一個設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)子基金，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成大旅游、大健康、大生態(tài)完整產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，形成集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)子基金擬采取由市本級和縣市區(qū)按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則，共建共商共享共培，鼓勵各類社會資本共同參與發(fā)起設(shè)立或通過增資參股等兩種方式募集。二是整合財政專項資金。統(tǒng)籌市級預(yù)算安排的支持企業(yè)、旅游等獎補類專項資金，加大對重點稅源產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改投資、科技創(chuàng)新支持力度。三是推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保擴規(guī)增效。建立實施市對縣市區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金（以下稱“農(nóng)擔(dān)準(zhǔn)備金”）補充機制和分擔(dān)機制，力爭到“十四五”末，全市農(nóng)擔(dān)準(zhǔn)備金規(guī)模增至1億元以上，可撬動金融資本20億元以上，有效緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體融資難融資貴問題。四是做大政信擔(dān)保公司資本金規(guī)模，解決更多中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)等市場主體發(fā)展中的融資難題。
（四）強化稅收征管。一是認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法。加強數(shù)據(jù)運用，深化部門合作，打破信息壁壘，強化稅源協(xié)調(diào)管控，建立數(shù)據(jù)共享和傳遞機制，做好項目投資、基本建設(shè)、房產(chǎn)交易等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)稅收源頭管控及征繳入庫，做到應(yīng)收盡收。二是關(guān)注稅改動態(tài)拓展地方稅源。正確把握中央“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重”的稅制改革原則，密切關(guān)注中央房地產(chǎn)稅、土地增值稅立法和消費稅、資源稅改革動向，關(guān)注遺產(chǎn)稅、碳稅立法，深入研判稅制改革對我市地方稅收結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響，聚焦影響地方稅收的主要稅種和稅源，構(gòu)建有利于地方稅收增長的稅源建設(shè)體系。
（五）培植行業(yè)稅源。落實《十堰市支持新一輪先進制造業(yè)技術(shù)改造若干政策》，支持先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強支柱財源；制定《建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收一體化管理實施細則》，加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，防止稅源流失；制定《金融保險行業(yè)稅源培植工作方案》，培植新的稅源增長點；制定《銀行系統(tǒng)稅收激勵政策》，提高銀行業(yè)入庫稅收。同時，將銀行在當(dāng)?shù)丶{稅情況與財政性資金存放掛鉤，支持金融保險業(yè)發(fā)展。
（六）完善涉稅制度。稅務(wù)部門要進一步完善企業(yè)外遷、大額退稅等重大涉稅事項報告制度。同時，要及時開展各類專項整治，定期對房地產(chǎn)業(yè)、汽車銷售行業(yè)、各類專業(yè)市場、無證照戶等稅額稅負基本情況進行摸排，分析實際稅收貢獻度，聯(lián)合執(zhí)法部門對低稅負、零稅負企業(yè)進行治理，進一步規(guī)范納稅秩序。
（七）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)抓好“放管服”“清減降”各項工作，全面清理各類顯性隱性壁壘，依法依規(guī)開展招投標(biāo)、政府采購、辦稅服務(wù)等工作，為招商引資、經(jīng)濟發(fā)展和稅源培育營造良好環(huán)境。
（八）建立考核機制。建立績效考核機制，對各縣市區(qū)培植骨干稅源企業(yè)稅收繳納情況進行跟蹤問效，既要跟蹤當(dāng)年入庫稅收情況，又要關(guān)注骨干稅源企業(yè)納稅可持續(xù)情況，建立動態(tài)管理機制。市績效考評辦將培植納稅大戶情況納入市對各縣市區(qū)考核，以上年12月至次年11月為一個周期，上年12月確定培育的企業(yè)名單，列出目標(biāo)，次年按季度進行調(diào)度、總結(jié)，年底回顧、評價，獎優(yōu)懲怠。
附件：1．十堰市重點納稅企業(yè)培植計劃統(tǒng)計表
2．十堰市重點納稅企業(yè)分縣（市）區(qū)培植計劃表
2021年12月16日
