十堰市人民政府辦公室關(guān)于“十四五”期間全市“1＋N”財(cái)源建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)，保持財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，全力助推“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
“1”，即“十四五”期間，每個(gè)縣（市）區(qū)至少培育“1”家年納稅過(guò)億元企業(yè)，已有納稅過(guò)億元企業(yè)的縣（市）區(qū)，至少再增加1－2家。
“N”，即“十四五”期間，每個(gè)縣（市）區(qū)培育“N”家年納稅額在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)我市稅源基礎(chǔ)。
力爭(zhēng)到2025年末，全市納稅過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到30家，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到50家，過(guò)3000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到30家，過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到120家。
二、實(shí)現(xiàn)路徑
（一）培育上市一批。按照《十堰市企業(yè)上市和掛牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，通過(guò)提高上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，籌集財(cái)政資金及時(shí)兌現(xiàn)的方式，激發(fā)重點(diǎn)稅源企業(yè)申報(bào)上市掛牌的積極性。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行全面摸底，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、申報(bào)一批、上市一批”的梯隊(duì)模式進(jìn)行培育，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金扶持、政信擔(dān)保等方式，支持重點(diǎn)稅源企業(yè)借力資本市場(chǎng)獲得直接融資，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)）
（二）招商引進(jìn)一批。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及市內(nèi)龍頭企業(yè)的上下游配套企業(yè)進(jìn)行“大招商”。壓實(shí)各地招商責(zé)任，力求“招大商”，各地每年引進(jìn)1個(gè)30億元以上或3個(gè)10億元以上的大項(xiàng)目。同時(shí)，建立引進(jìn)項(xiàng)目稅收評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行納稅貢獻(xiàn)事前綜合評(píng)價(jià)，避免引進(jìn)“低稅無(wú)稅”企業(yè)以及無(wú)效騰挪轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)中心、市發(fā)改委，各縣市區(qū)）
（三）服務(wù)管理留住一批。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，圍繞服務(wù)“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，尤其對(duì)建筑業(yè)和跨區(qū)域建設(shè)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)單位總部在十堰設(shè)立二級(jí)分支機(jī)構(gòu)。對(duì)進(jìn)入盈利階段的在十堰的外地分公司，積極爭(zhēng)取將其變更為注冊(cè)子公司。目前，外地企業(yè)在十堰共設(shè)有分支機(jī)構(gòu)200余家，其中進(jìn)入盈利階段的分支機(jī)構(gòu)有150余家（含成都大運(yùn)汽車(chē)十堰分公司、河北大亞汽車(chē)塑料制品十堰分公司等）。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）
（四）鄉(xiāng)村振興培植一批。重點(diǎn)打造茶葉、食用菌、生豬、水果、黃酒、木本油料、中藥材大產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育“2235”工程，加快形成以領(lǐng)軍企業(yè)為引擎、以省市級(jí)龍頭企業(yè)為支撐、以小微企業(yè)為基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。強(qiáng)化資源整合，大力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，做強(qiáng)農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)，在強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、打造品牌效應(yīng)等方面下功夫，形成種植、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)各牽頭單位、市財(cái)政局、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣市區(qū)）
（五）轉(zhuǎn)型升級(jí)培植一批。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，支持培育現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固制造業(yè)在稅源建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，努力做到強(qiáng)基固本，穩(wěn)定稅源根基。圍繞全省打造“漢孝隨襄十”萬(wàn)億級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊，充分發(fā)揮我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新一代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局；支持以馳田汽車(chē)為主的改裝車(chē)發(fā)展；支持以東風(fēng)小康、易捷特等為主的乘用車(chē)和新能源車(chē)發(fā)展；支持以同創(chuàng)傳動(dòng)為代表的汽車(chē)零部件發(fā)展；支持以湖北國(guó)瑞為主的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)有企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和水平，重點(diǎn)支持支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、國(guó)家和省級(jí)專精特新“小巨人”、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)等發(fā)展壯大。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各縣市區(qū)）
（六）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培植一批。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，大力提升研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)供給能力；支持以武當(dāng)山為龍頭的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全域旅游示范區(qū)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)商用車(chē)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持打造全國(guó)商用車(chē)及其零部件供應(yīng)鏈管理中心、生產(chǎn)性服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、綠色貨運(yùn)配送示范城市和區(qū)域電商物流集散中心。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市文旅局、市交通運(yùn)輸局、市地方金融工作局、市行政審批局、市城投集團(tuán)、市文旅投集團(tuán)、各縣市區(qū)）
（七）補(bǔ)短板培植一批。總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我市財(cái)源建設(shè)的短板，全市上下要在培育總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上下功夫。一方面，培育本土總部經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)本地企業(yè)通過(guò)吸收合并、股權(quán)收購(gòu)、上市掛牌等市場(chǎng)化手段，做大做強(qiáng)本土總部經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)綜合型總部、區(qū)域型總部和職能型總部來(lái)十堰落戶發(fā)展。對(duì)不能在十堰設(shè)立總部的投資企業(yè)，積極爭(zhēng)取在十堰以子公司形式設(shè)立區(qū)域性總部。另一方面，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，培育壯大一批具有十堰地域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)品牌。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠松石交易、對(duì)外貿(mào)易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等特色商貿(mào)平臺(tái)；支持資源分享模式發(fā)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流”新模式；搭建國(guó)際物流信息平臺(tái)，支持東風(fēng)商用車(chē)完好率中心、東風(fēng)商用車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)貨運(yùn)等平臺(tái)發(fā)展。大力爭(zhēng)取和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域頭部平臺(tái)企業(yè)落戶十堰發(fā)展。支持建設(shè)平臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣市區(qū)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府牽頭，各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，負(fù)責(zé)本區(qū)域財(cái)源建設(shè)的組織實(shí)施工作。對(duì)列入億元和過(guò)一千萬(wàn)元納稅大戶培植計(jì)劃的企業(yè)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接服務(wù)，全市上下一盤(pán)棋，確?！笆奈濉蹦┠繕?biāo)任務(wù)完成。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)源建設(shè)的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)抓好財(cái)源建設(shè)的具體實(shí)施和政策落實(shí)；稅收征管部門(mén)作為財(cái)源建設(shè)的主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)強(qiáng)化收入征管、優(yōu)化征管方式，積極查漏補(bǔ)缺，確保財(cái)源建設(shè)成果充分反映到財(cái)政收入上來(lái)；其他各相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作職能，支持企業(yè)發(fā)展，配合做好協(xié)稅護(hù)稅工作。
（三）統(tǒng)籌政策資源。一是按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金。圍繞“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在武當(dāng)產(chǎn)業(yè)基金（母基金）下，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實(shí)際工作推進(jìn)情況，成熟一個(gè)設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)子基金，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大旅游、大健康、大生態(tài)完整產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，形成集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)子基金擬采取由市本級(jí)和縣市區(qū)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，共建共商共享共培，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本共同參與發(fā)起設(shè)立或通過(guò)增資參股等兩種方式募集。二是整合財(cái)政專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌市級(jí)預(yù)算安排的支持企業(yè)、旅游等獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)稅源產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改投資、科技創(chuàng)新支持力度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保擴(kuò)規(guī)增效。建立實(shí)施市對(duì)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（以下稱“農(nóng)擔(dān)準(zhǔn)備金”）補(bǔ)充機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市農(nóng)擔(dān)準(zhǔn)備金規(guī)模增至1億元以上，可撬動(dòng)金融資本20億元以上，有效緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。四是做大政信擔(dān)保公司資本金規(guī)模，解決更多中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展中的融資難題。
（四）強(qiáng)化稅收征管。一是認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法。加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，深化部門(mén)合作，打破信息壁壘，強(qiáng)化稅源協(xié)調(diào)管控，建立數(shù)據(jù)共享和傳遞機(jī)制，做好項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、房產(chǎn)交易等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)稅收源頭管控及征繳入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收。二是關(guān)注稅改動(dòng)態(tài)拓展地方稅源。正確把握中央“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重”的稅制改革原則，密切關(guān)注中央房地產(chǎn)稅、土地增值稅立法和消費(fèi)稅、資源稅改革動(dòng)向，關(guān)注遺產(chǎn)稅、碳稅立法，深入研判稅制改革對(duì)我市地方稅收結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響，聚焦影響地方稅收的主要稅種和稅源，構(gòu)建有利于地方稅收增長(zhǎng)的稅源建設(shè)體系。
（五）培植行業(yè)稅源。落實(shí)《十堰市支持新一輪先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造若干政策》，支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)支柱財(cái)源；制定《建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收一體化管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，防止稅源流失；制定《金融保險(xiǎn)行業(yè)稅源培植工作方案》，培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)；制定《銀行系統(tǒng)稅收激勵(lì)政策》，提高銀行業(yè)入庫(kù)稅收。同時(shí)，將銀行在當(dāng)?shù)丶{稅情況與財(cái)政性資金存放掛鉤，支持金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）完善涉稅制度。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步完善企業(yè)外遷、大額退稅等重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度。同時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)整治，定期對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)、各類(lèi)專業(yè)市場(chǎng)、無(wú)證照戶等稅額稅負(fù)基本情況進(jìn)行摸排，分析實(shí)際稅收貢獻(xiàn)度，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)企業(yè)進(jìn)行治理，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序。
（七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)抓好“放管服”“清減降”各項(xiàng)工作，全面清理各類(lèi)顯性隱性壁壘，依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)、政府采購(gòu)、辦稅服務(wù)等工作，為招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源培育營(yíng)造良好環(huán)境。
（八）建立考核機(jī)制。建立績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)各縣市區(qū)培植骨干稅源企業(yè)稅收繳納情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，既要跟蹤當(dāng)年入庫(kù)稅收情況，又要關(guān)注骨干稅源企業(yè)納稅可持續(xù)情況，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市績(jī)效考評(píng)辦將培植納稅大戶情況納入市對(duì)各縣市區(qū)考核，以上年12月至次年11月為一個(gè)周期，上年12月確定培育的企業(yè)名單，列出目標(biāo)，次年按季度進(jìn)行調(diào)度、總結(jié)，年底回顧、評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲怠。
附件：1．十堰市重點(diǎn)納稅企業(yè)培植計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表
2．十堰市重點(diǎn)納稅企業(yè)分縣（市）區(qū)培植計(jì)劃表
2021年12月16日
