為進一步提高產業(yè)項目自然資源要素保障水平，全力支持我區(qū)產業(yè)振興，根據有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定如下措施。
一、強化規(guī)劃引領和空間保障
（一）統(tǒng)籌做好規(guī)劃空間保障。科學編制各級各類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。按照主體功能區(qū)定位，進一步優(yōu)化產業(yè)方向和空間布局，促進各類要素向產業(yè)園區(qū)集聚，新增工業(yè)項目除特殊工藝、環(huán)保要求和必須靠近原材料產地等情況外，原則上一律進入產業(yè)園區(qū)。加快國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣多級多部門數據共享，指導項目科學選址。
（二）合理保障園區(qū)用地規(guī)模。各地要在深入分析產業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展目標、用地需求、土地開發(fā)強度、存量及低效用地、投入產出效益等基礎上，科學確定產業(yè)園區(qū)用地規(guī)模、結構和空間布局，留足合理的發(fā)展空間。強化對產業(yè)園區(qū)擴區(qū)、調區(qū)的引導，支持開發(fā)和節(jié)約集約程度較高的產業(yè)園區(qū)按需擴容；對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，逐步撤銷工業(yè)園區(qū)或調整、整合園區(qū)產業(yè)結構布局；對小、散、弱的各類產業(yè)園區(qū)進行清理、整合、撤并。支持發(fā)展態(tài)勢良好、土地供求矛盾突出的園區(qū)發(fā)展飛地經濟。
（三）優(yōu)化園區(qū)用地結構。支持工業(yè)主導型產業(yè)園區(qū)提高物流服務水平，合理增加工業(yè)和倉儲用地占比；支持產城融合型產業(yè)園區(qū)合理增加科技研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務配套等功能，提升商業(yè)配套服務水平與人居環(huán)境空間品質。對人口凈流入城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。
（四）優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃調整程序。各地要全面摸查轄區(qū)內工業(yè)用地開發(fā)利用情況，對容積率較低的，要按照節(jié)約集約用地和空間品質與效率相統(tǒng)一的原則，進一步優(yōu)化調整控制性詳細規(guī)劃，為產業(yè)發(fā)展和轉型升級預留空間。在滿足節(jié)約集約用地和相關標準規(guī)范的前提下，工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并涉及調整容積率、建筑高度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，容積率不大于2.0、高度不超過30米的，各市縣可制定相關規(guī)定，簡化控制性詳細規(guī)劃調整程序，并全過程留痕。
（五）實施規(guī)劃過渡期特殊政策。在國土空間規(guī)劃批準生效前的過渡期，指導急需開工建設的重大產業(yè)項目在過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內和土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)內（城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性指標不突破的前提下）選址。對選址不在過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)內，但已列入同級及以上國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，且符合國家和自治區(qū)修改土地利用總體規(guī)劃情形的，允許依法依規(guī)調整過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案。
二、加大產業(yè)項目用地用礦保障力度
（六）強化新增建設用地計劃指標精準保障。堅持土地要素跟著項目走，保障真實有效項目新增建設用地計劃指標。支持各地爭取將更多項目列入國家及自治區(qū)重點保障項目清單，由國家保障新增建設用地計劃指標；自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目、“雙百雙新”產業(yè)項目所需新增建設用地計劃指標，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障，實行用地指標核銷制。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內，單列33個原國家扶貧開發(fā)工作重點縣（滇桂黔石漠化片區(qū)縣）新增建設用地計劃指標；各設區(qū)市在安排新增建設用地計劃指標時，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。
（七）積極盤活存量拓展增量空間。完善建設用地“增存掛鉤”機制，加大盤活存量建設用地、處置批而未供和閑置土地力度，爭取國家配置更多新增建設用地計劃指標。建立健全盤活存量土地與獎勵規(guī)劃建設用地規(guī)模指標、安排年度新增建設用地計劃指標、獎勵能耗指標和林地指標掛鉤制度。
（八）加快失效用地處置。各地要定期清查已經合法批準的用地，及時清理無效用地批準文件，對符合自然資源部和自治區(qū)有關規(guī)定的，由市、縣人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件，相應的土地利用年度計劃指標、耕地占補平衡指標、相關稅費等仍然有效。各地在清理處置有關批準文件后，收回的土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標，應優(yōu)先調劑給當地產業(yè)園區(qū)使用。
（九）鼓勵優(yōu)先使用存量工業(yè)用地。完善低效工業(yè)用地再開發(fā)工作機制，通過產業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式，盤活存量低效用地。
1．允許土地使用權人自主再開發(fā)，或以轉讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。完善低效工業(yè)用地退出機制，推動工業(yè)用地提質增效。
2．在符合相關規(guī)劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現(xiàn)有工業(yè)用地從事科技研發(fā)、生產性服務業(yè)等國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
3．對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，可不再增收土地價款，工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容。對土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經市、縣人民政府批準，可采取協(xié)議出讓方式供地。
（十）用足用活流量指標。全面摸清廢棄農村居民點用地和工礦用地復墾潛力，加大土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施力度，力爭產出更多流量指標，積極推進建設用地復墾指標和增減掛鉤節(jié)余指標交易，拓寬產業(yè)發(fā)展用地供給路徑。
（十一）強化源頭管控和節(jié)地評價。充分發(fā)揮建設項目用地預審與選址意見書的前置把關作用，引導項目合理選址和節(jié)約集約用地。對尚未頒布土地使用標準和建設標準的，或確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的產業(yè)項目，自然資源主管部門應盡早介入、靠前服務，在建設項目用地預審與選址階段，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展建設項目用地預審與選址踏勘論證和節(jié)地評價。
（十二）多途徑落實耕地占補平衡。加大補充耕地項目實施力度，切實落實耕地占補平衡。加快建立健全市級補充耕地指標調劑機制，增強市域內補充耕地指標調劑能力。納入國家和自治區(qū)審批（核準、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，符合條件的可向自治區(qū)申請有償調劑。
（十三）全面推行“凈地”和“標準地”出讓。各地要全面實行“凈地”供應，防止因政府以及有關部門的行為造成土地閑置。完善“標準地”制度體系，推行工業(yè)項目“標準地”出讓，推動實現(xiàn)交地即發(fā)證、拿地即開工、竣工即登記。
（十四）采取靈活的土地供應方式。在不改變土地性質的前提下，各類產業(yè)用地均可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應土地。
1．以長期租賃方式供應土地的，應依法采取招標、拍賣、掛牌方式租賃，租賃期限最長不得超過20年。
2．以先租后讓方式供應土地的，使用租賃土地達到合同約定轉為出讓土地的條件后，經出租人同意，可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。工業(yè)用地租賃和出讓年限合計不得超過國家法定的50年最高年限，出讓價格的評估時點采用原租賃起始時間。
3．以彈性年期出讓方式供應工業(yè)用地的，應依法采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。工業(yè)用地彈性年期出讓使用權期滿，土地使用者申請延期的，彈性出讓總年期不超過國家法定的50年最高年限，可按原出讓時點評估補繳延長年期的土地出讓金。
（十五）探索實行“帶產業(yè)項目”出讓。市、縣人民政府可依據國家和自治區(qū)鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際，確定并公布重點產業(yè)目錄。探索采取“帶產業(yè)項目”掛牌方式供應土地，確保重點產業(yè)項目精準落地，并按照“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，強化事中、事后監(jiān)管。
（十六）鼓勵產業(yè)用地混合供給。在符合國土空間規(guī)劃管控要求前提下，鼓勵同一地塊內工業(yè)與倉儲、研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合布置、共享服務設施。混合產業(yè)用地應確定主導功能及混合比例要求，明確工業(yè)用地規(guī)模、分割轉讓限制等要求。對涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求用途的土地不得混合利用。
（十七）強化礦產資源要素保障。科學編制并實施第四輪礦產資源總體規(guī)劃，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，重點落實鋁、錳、稀土、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢礦產延長產業(yè)鏈項目的資源開發(fā)空間，優(yōu)先布局服務產業(yè)發(fā)展的砂石開采規(guī)劃區(qū)塊。優(yōu)先保障重點產業(yè)發(fā)展所需礦產資源。推進砂石土類礦產“凈采礦權”出讓。開展地熱、礦泉水等礦產礦業(yè)權出讓改革試點，探索新設立地熱、礦泉水探礦權按“出讓金＋收益基準率”方式繳納礦業(yè)權出讓收益；已有地熱、礦泉水探礦權未完成國家權益處置且在轉為采礦權或采礦權延續(xù)時允許開采量達大型及以上規(guī)模的，在企業(yè)生產銷售時按收益率分年度繳納礦業(yè)權出讓收益，減輕產業(yè)投資者負擔。
（十八）強化礦產勘查儲備和地質服務。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，對稀土、鋁、鎢等戰(zhàn)略性礦產及廣西優(yōu)勢礦產實施勘查儲備。開展區(qū)域地質、水文地質、工程地質、海洋地質等調查及成果集成，為產業(yè)發(fā)展提供基礎地質資料；自治區(qū)無償向市、縣提供土地質量地球化學評價成果，服務城鄉(xiāng)建設和產業(yè)發(fā)展。
（十九）支持廢棄礦山“開發(fā)式治理”。將生態(tài)修復與自然資源集約高效利用相結合，創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復思路，對符合城市發(fā)展、園區(qū)建設、礦產資源等規(guī)劃要求，但安全隱患大、嚴重影響生態(tài)和景觀、具有一定資源儲量且短期內可開采完畢的歷史遺留廢棄礦山，可出讓“凈采礦權”，要求限期完成開采并進行“開發(fā)式治理”，修復后的土地依法用于城市和產業(yè)園區(qū)建設。
三、提高審批效能和服務水平
（二十）進一步深化用地用礦審批改革。深入推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”和工程建設項目“多測合一”改革。優(yōu)化整合用地用礦“三級聯(lián)審”審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，精簡報件材料，壓縮審批時限，提升審批效率。升級完善自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)。實行砂石土礦儲量報告、開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案“四合一”編制與審查。
（二十一）實行歷史違法用地與項目用地報批脫鉤。屬自治區(qū)用地審批權限范圍內的建設項目，用地報批紅線內非項目本身的歷史違法用地處理情況不作為用地審批前置條件，但需在供地前依法依規(guī)完成歷史違法用地問題處置工作。
（二十二）鼓勵開展壓礦和地質災害危險性區(qū)域整體評估。對各類產業(yè)園區(qū)、主要城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內等特定區(qū)域，提供壓覆重要礦產資源網上查詢服務，鼓勵整體開展壓覆重要礦產資源評估、報批和地質災害危險性整體評估，區(qū)域內建設項目共用整體查詢和評估成果。
（二十三）提升企業(yè)不動產登記服務。實施“不動產登記＋稅務”改革。拓展“24小時不打烊”企業(yè)自助登記辦證服務模式應用場景，將涉及企業(yè)的不動產首次登記、抵押登記、轉移登記納入網上自助辦理范疇，實現(xiàn)房屋不動產首次登記與一般抵押登記并聯(lián)辦理，縮短企業(yè)融資時間，減少企業(yè)辦事成本。
（二十四）提升項目用地服務保障水平。深入推進重大項目用地保障攻堅突破“四個一”（一支服務團隊、一套保障制度、一本宣傳手冊、一個考核體系）行動。完善“專班推進＋上門服務＋清單管理＋定期考核”服務保障工作體系，建立重大基礎設施項目區(qū)直單位、市縣人民政府、用地單位的“三方”聯(lián)動保障機制，健全重大項目用地全生命周期管理機制。深化服務企業(yè)聯(lián)系人制度、首問責任制等服務機制，打通服務企業(yè)“最后一公里”。鼓勵各地通過提前咨詢輔導、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，探索為企業(yè)提供菜單式全流程服務。
本措施適用于全區(qū)范圍內符合國家產業(yè)政策和投資方向要求的第二、第三產業(yè)項目，不包括房地產業(yè)項目。本措施由自治區(qū)自然資源廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
