日前，青島市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，按照“一年定規(guī)劃、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”的要求，2022年完成摸底調(diào)查和規(guī)劃編制，先行啟動(dòng)老四方工業(yè)區(qū)、樓山區(qū)域、株洲路區(qū)域、王臺(tái)老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)土地整理和開(kāi)發(fā)建設(shè)；2023年、2024年各區(qū)（市）每年打造1－2片高質(zhì)量特色園區(qū)，做出成效，樹(shù)立標(biāo)桿；2026年全市低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作成效顯著，基本形成特色引領(lǐng)、創(chuàng)新增效、智慧賦能、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
激發(fā)低效工業(yè)區(qū)升級(jí)改造活力
近年來(lái)，青島市將節(jié)約集約用地作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，不斷轉(zhuǎn)變土地利用方式、提升土地利用效益，各項(xiàng)工作取得一定成績(jī)。但仍存在一些問(wèn)題，例如城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)存在一些工業(yè)低效用地。
當(dāng)前，青島市正大力推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。今年市政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)施重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快老四方工業(yè)區(qū)、株洲路片區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)，今年推進(jìn)228個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市低效用地開(kāi)發(fā)，為城市發(fā)展導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、注入新動(dòng)能。
“聚焦全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域升級(jí)改造中遇到的流程不清晰、升級(jí)改造差異化引導(dǎo)不突出、資金不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)或者退出土地積極性不高等突出問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒了上海、南京、長(zhǎng)沙等地經(jīng)驗(yàn)做法?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局工作人員介紹。
分區(qū)域分類(lèi)型差異化引導(dǎo)升級(jí)改造
不同的片區(qū)，會(huì)有不同的定位，因而《實(shí)施意見(jiàn)》中明確，要分區(qū)域分類(lèi)型差異化引導(dǎo)升級(jí)改造。各區(qū)市政府應(yīng)圍繞“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)控制線(xiàn)、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃研究等要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，差別化推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)提升改造，打造規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。
其中，位于都市核心區(qū)范圍內(nèi)的東部區(qū)域，以文化傳承、業(yè)態(tài)迭代為重點(diǎn)，做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、特色商貿(mào)、都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；西部區(qū)域，以開(kāi)放創(chuàng)新、全面提質(zhì)為重點(diǎn)，做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；北部區(qū)域，以擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，做強(qiáng)先進(jìn)制造、科創(chuàng)孵化、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度。位于外圍節(jié)點(diǎn)城市范圍內(nèi)的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局為重點(diǎn)，積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)作用。
位于“新市鎮(zhèn)”范圍內(nèi)的，以塑造產(chǎn)業(yè)特色、盤(pán)活低效空間為重點(diǎn)，提升低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，補(bǔ)齊發(fā)展不均衡短板。
《實(shí)施意見(jiàn)》提到，要強(qiáng)化政策的正向引導(dǎo)和反向倒逼。比如，鼓勵(lì)多方參與，明確支持國(guó)有企業(yè)作為投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體參與低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造；明確通過(guò)社會(huì)資本投資、發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券、搭建資金平臺(tái)等方式進(jìn)行資金保障，支持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)參與低效工業(yè)區(qū)成片改造；明確通過(guò)土地出讓價(jià)款調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)改造升級(jí)；鼓勵(lì)集中連片升級(jí)改造，允許打破權(quán)屬界限，跨宗地實(shí)施整合。同時(shí)，以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，健全反向倒逼機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用地、價(jià)格、用能、信貸等資源要素差別化配置，調(diào)控土地取得、保有成本，打破園區(qū)用地成本“平均主義”，約束企業(yè)加快提質(zhì)增效。強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同形成合力，開(kāi)展低效工業(yè)用地綜合治理，對(duì)認(rèn)定低效工業(yè)用地名單予以公示，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，引導(dǎo)低效用地有序退出。
