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沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

目??錄

　　前言

　　第一章?總則

　　第二章?現(xiàn)狀基礎(chǔ)、存在問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)

　　第三章?城市性質(zhì)和目標戰(zhàn)略

　　第四章?以三條控制線為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間新格局

　　????第一節(jié)?統(tǒng)籌劃定三條控制線

　　????第二節(jié)?優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局

　　第五章?優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，嚴格耕地保護

　　????第一節(jié)?實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

　　????第二節(jié)?保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　????第三節(jié)?優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局

　　????第四節(jié)?實施農(nóng)村土地綜合整治

　　第六章?優(yōu)化生態(tài)空間，加強自然資源保護利用

　　????第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全屏障

　　　　第二節(jié)?加強自然資源保護利用

　　　　第三節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)

　　第七章?優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，提升人居品質(zhì)

　　　　第一節(jié)?引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚高效發(fā)展

　　　　第二節(jié)?優(yōu)化城鎮(zhèn)重點功能空間布局

　　　　第三節(jié)?推進綠色低碳發(fā)展

　　第八章?建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)化國際化中心城區(qū)

　　　　第一節(jié)?優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

　　　　第二節(jié)?強化核心功能布局

　　　　第三節(jié)?優(yōu)化建設(shè)用地布局

　　　　第四節(jié)?提升城市生態(tài)品質(zhì)

　　　　第五節(jié)?加強城市四線劃定和管控

　　第九章?加強歷史文化保護和風(fēng)貌塑造

　　　　第一節(jié)?系統(tǒng)保護傳承文化和自然價值

　　　　第二節(jié)?展示和活化利用各類歷史文化和自然資源

　　　　第三節(jié)?塑造特色空間形態(tài)

　　第十章?建設(shè)內(nèi)捷外暢綜合交通體系

　　　　第一節(jié)?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略

　　　　第二節(jié)?建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

　　　　第三節(jié)?建設(shè)綠色宜行城市交通系統(tǒng)

　　　　第四節(jié)?空間協(xié)同與交通治理

　　第十一章?完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系

　　　　第一節(jié)?完善健康可持續(xù)的水系統(tǒng)

　　　　第二節(jié)?建設(shè)綠色低碳的能源系統(tǒng)

　　　　第三節(jié)?推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　　　第四節(jié)?提升城市安全韌性水平

　　　　第五節(jié)?保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間

　　第十二章?強化土地節(jié)約集約利用

　　　　第一節(jié)?有效控制建設(shè)用地過度擴張

　　　　第二節(jié)?推動存量空間盤活利用

　　　　第三節(jié)?推進產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效

　　　　第四節(jié)?引導(dǎo)地下空間高效開發(fā)利用

　　第十三章?促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　　　第一節(jié)?建設(shè)面向東北亞開放高地

　　　　第二節(jié)?推動區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　　　第三節(jié)?引領(lǐng)沈陽都市圈建設(shè)

　　第十四章?規(guī)劃實施保障

　　　　第一節(jié)?加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　　　第二節(jié)?落實規(guī)劃傳導(dǎo)機制

　　　　第三節(jié)?建立健全法規(guī)標準和配套政策體系

　　　　第四節(jié)?健全國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　　　第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理

　　附圖

　　　　01?市域三條控制線圖

　　　　02?縣級行政區(qū)主體功能定位分布圖

　　　　03?市域國土空間總體格局規(guī)劃圖

　　　　04?市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

　　　　05?市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

　　　　06?市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

　　　　07?市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

　　　　08?市域核心發(fā)展板塊布局圖

　　　　09?市域歷史文化保護規(guī)劃圖

　　　　10?市域綜合交通規(guī)劃圖

　　　　11?中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

　　　　12?中心城區(qū)城市空間特色格局示意圖

　　　　13?中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖

前?言

　　沈陽位于我國東北地區(qū)，是我國連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點和面向東北亞方向的戰(zhàn)略前沿。沈陽歷史悠久，是東北地區(qū)第一座國家歷史文化名城。沈陽工業(yè)體系門類齊全，科教資源豐富，在保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮了重要作用。沈陽美麗而廣袤的國土，是沈陽人民安居樂業(yè)的家園，是沈陽賡續(xù)歷史文脈的根基，是沈陽以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的空間載體。

　　本規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，堅決扛牢維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全政治使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍圖，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，為沈陽建設(shè)東北亞國際化中心城市，引領(lǐng)遼中南城市群和沈陽都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，落地實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動新時代沈陽全面振興實現(xiàn)新突破夯實空間基礎(chǔ)。

第一章?總?則

　　第 1 條?規(guī)劃目的

　　為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌全域全要素配置，推動實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定本規(guī)劃。

　　第 2 條?總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，特別是習(xí)近平總書記在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，履行維護國家“五大安全”政治使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌安排全域國土空間開發(fā)與保護，突出耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，提高國土空間資源利用效率，構(gòu)建美麗國土空間格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高水平治理，在奮力開創(chuàng)遼寧振興、東北振興發(fā)展新局面中走在前列、當好表率。

　　第 3 條?規(guī)劃依據(jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》

　　2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

　　4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》

　　5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

　　6.《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》

　　7.《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

　　8.《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》

　　9.《沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》

　　10.《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

　　11.其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等

　　第 4 條?規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域規(guī)劃范圍為沈陽市全部行政轄區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)全域，以及鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市的部分地區(qū)，面積約1405平方千米。

　　第 5 條?規(guī)劃期限

　　規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。

　　第 6 條?規(guī)劃效力

　　本規(guī)劃是沈陽市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。本規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以加強規(guī)劃實施監(jiān)督。

　　本規(guī)劃自國務(wù)院批復(fù)之日起生效，由沈陽市人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自改變。因國家重大戰(zhàn)略和重大政策調(diào)整、國家重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等，確需修改本規(guī)劃的，須按法定程序進行修改。

第二章?現(xiàn)狀基礎(chǔ)、存在問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)

　　第 7 條?現(xiàn)狀特征

　　自然資源條件良好。沈陽處于遼東山地與下遼河平原過渡地帶，長白山余脈由東部楔入城市，遼河、渾河、蒲河、柳河等匯集于城市西部，形成“東山西水、平原廣袤”的自然地理格局。遼河、渾河水系形成的沖積平原約占市域國土面積的50%，農(nóng)業(yè)生態(tài)本底較好。森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源要素豐富，臥龍湖、獾子洞等濕地是白鶴、白頭鶴、丹頂鶴和東方白鸛等候鳥的重要停歇地，對維系東北地區(qū)生物多樣性起到重要作用。

　　戰(zhàn)略安全地位突出。沈陽具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是我國連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點和面向東北亞方向的戰(zhàn)略前沿。沈陽的耕地面積和糧食產(chǎn)量位居遼寧省之首，糧食安全保障地位突出。沈陽持續(xù)構(gòu)筑北方防沙帶科爾沁沙地南緣防風(fēng)固沙屏障，對維護遼寧省生態(tài)安全具有重要意義。沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，工業(yè)體系門類齊全，在破解“卡脖子”難題、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　區(qū)域引領(lǐng)作用明顯。2020年，沈陽市域常住人口約907萬人，城鎮(zhèn)化水平約84.5%，是東北地區(qū)最具要素集聚能力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?。沈陽是東北亞地區(qū)國際化交往的重要城市，在發(fā)揮國際性綜合交通樞紐功能、承擔中歐班列樞紐節(jié)點功能等方面優(yōu)勢凸顯。沈陽是遼中南城市群和沈陽都市圈的中心城市，高等級服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量處于東北地區(qū)領(lǐng)先水平，科教資源豐富，在商貿(mào)、醫(yī)療、信息等領(lǐng)域具有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

　　歷史文化源遠流長。沈陽擁有11萬年的人類活動史、7200多年的人類文明史和2300多年的城市建設(shè)史，擁有世界文化遺產(chǎn)沈陽故宮、清昭陵、清福陵等重要歷史文化遺存，是1986年國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城。沈陽豐富的工業(yè)文化遺存，彰顯工業(yè)厚重的歷史和文化影響力。沈陽是賡續(xù)紅色基因的英雄城市，是傳承和推進多元民族文化發(fā)展的典型代表之一。

第三章?城市性質(zhì)和目標戰(zhàn)略

　　第 8 條?城市性質(zhì)和核心功能定位

　　沈陽市是遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

　　全國先進制造業(yè)基地：發(fā)揮沈陽在礦山裝備、機床裝備、電力裝備、汽車制造、通用機械等制造業(yè)基礎(chǔ)扎實優(yōu)勢，持續(xù)推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；培育壯大航空制造、集成電路裝備及零部件、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；布局建設(shè)人工智能、人形機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)掌握，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)水平，全面提升沈陽先進制造業(yè)的國際競爭實力。

　　東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心：服務(wù)國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系大局，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動金融、物流、科技、信息、文創(chuàng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷提升沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化競爭力和集聚力。

　　區(qū)域性科技創(chuàng)新高地：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向人民生命健康，構(gòu)建高水平創(chuàng)新空間格局、建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺體系、打造高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍、營造高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，強化重大技術(shù)創(chuàng)新策源地功能，持續(xù)提升沈陽科技創(chuàng)新的全國影響力。

　　第 9 條?目標愿景

　　全面提升東北亞國際化中心城市建設(shè)水平，引領(lǐng)沈陽都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化大都市。持續(xù)提升國土空間保護水平，不斷優(yōu)化開發(fā)格局，提高城市品質(zhì)，增強城市能級，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。

　　到2025年，推動新時代沈陽全面振興實現(xiàn)新突破。在遼寧省建設(shè)國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地方面當好排頭兵，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市。

　　到2035年，與全國、遼寧省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)取得顯著成效，全面建成全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。帶動沈陽都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，在引領(lǐng)東北全面振興中發(fā)揮更強作用。生態(tài)環(huán)境得到根本改善，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市空間品質(zhì)、空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全國前列。

　　到2050年，成為展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的北方城市典范。先進制造業(yè)水平、樞紐輻射能力、科技創(chuàng)新實力、文化影響力居于東北亞地區(qū)城市前列，成為彰顯沈陽獨特魅力的開放合作之都、活力包容之都、文化創(chuàng)意之都和生態(tài)宜居之都。

　　第 10 條?國土空間開發(fā)保護目標和戰(zhàn)略

　　嚴守底線的剛性管控戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，把耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

　　生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)文明理念下的國土空間開發(fā)保護新格局。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。優(yōu)化全域資源要素配置與能源利用結(jié)構(gòu)，提升國土開發(fā)效能和整體競爭力。

　　開放高效的空間協(xié)同戰(zhàn)略。提升國際層面、國內(nèi)跨區(qū)域?qū)用娑囝I(lǐng)域合作水平，暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮好沈陽東北亞國際化中心城市功能，提高國際性綜合交通樞紐能級。深入實施東北振興戰(zhàn)略，支撐引領(lǐng)遼中南城市群和沈陽都市圈發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展的空間優(yōu)化戰(zhàn)略。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局。優(yōu)化多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。推動土地綜合整治，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供空間保障。

　　以人為本的品質(zhì)提升戰(zhàn)略。踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，聚焦為民、便民、安民，提升城市功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，有序推進城市更新，夯實以水潤城、以綠蔭城、以園美城、以文化城的高品質(zhì)生活空間，構(gòu)建全覆蓋、均等化的城鄉(xiāng)生活圈。持續(xù)提升城市安全韌性，推進智慧城市建設(shè)，科學(xué)布局生命線工程，提升應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共事件的能力。

第四章?以三條控制線為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間新格局

　　第一節(jié)?統(tǒng)籌劃定三條控制線

　　第 11 條?優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線

　　落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。到2035年，全市耕地保有量不低于7471.78平方千米（1120.77萬畝），永久基本農(nóng)田保護面積不低于5156.88平方千米（773.53萬畝）。

　　第 12 條?科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線
 

　　將整合優(yōu)化后的自然保護地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、土地沙化等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。全市劃定生態(tài)保護紅線不低于933.84平方千米，主要包括遼河、蒲河等河流，臥龍湖、獾子洞等水庫濕地，棋盤山、五龍山等低山丘陵地區(qū)。

　　第 13 條?合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

　　在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，堅持底線思維、節(jié)約集約，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的要求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1577.51平方千米。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)空間資源配置，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，構(gòu)建組團布局、緊湊集約的空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實無法避讓的應(yīng)當充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施。

第二節(jié)?優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局

　　第 14 條?落實細化主體功能定位

　　落實區(qū)（縣、市）主體功能定位。法庫縣、新民市為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)?？灯娇h為省級重點生態(tài)功能區(qū)，提高國土生態(tài)安全保護水平，增強高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給能力。和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)為國家級城市化地區(qū)，遼中區(qū)為省級城市化地區(qū)，進一步提升區(qū)域競爭力水平和國土空間開發(fā)利用效率。

　　細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能定位。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，進一步引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，因地制宜細化覆蓋全市域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能定位，確定46個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、22個重點生態(tài)功能區(qū)、114個城市化地區(qū)。

　　完善主體功能區(qū)配套政策。推動土地資源配置與主體功能定位相掛鉤。鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)維護糧食安全的核心作用，落實好國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付配套政策和產(chǎn)業(yè)準入負面清單要求，逐步加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，探索推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強對城市化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　第 15 條?完善國土空間總體格局

　　構(gòu)建“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”的國土空間開發(fā)保護總體格局。

　　北美南秀：以遼河為界，采取差異化的空間發(fā)展策略，遼河以北重點推進生態(tài)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型功能區(qū)建設(shè)，彰顯生態(tài)綠色美；遼河以南強化城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，提升國土空間綜合競爭力和城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。

　　東山西水：保育城市東部長白山余脈的低山丘陵區(qū)，保育城市西部遼河、渾河、蒲河、仙子湖等自然水域，形成綠水青山與城市融合共生的有機布局。

　　一核九點：依托復(fù)合交通走廊，強化中心城區(qū)與外圍區(qū)（縣、市）的“中心-放射”式發(fā)展格局。將中心城區(qū)作為沈陽建設(shè)東北亞國際化中心城市、參與國際合作和競爭的核心載體；培育市域9個次中心，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

　　一帶五軸：引導(dǎo)市域資源要素在鐵嶺-沈陽-遼陽-鞍山-大連方向上集聚，推動形成沈大振興發(fā)展帶；引導(dǎo)形成中心城區(qū)到法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順5條放射式重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

　　第 16 條?統(tǒng)籌確定全域規(guī)劃分區(qū)

　　落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合自然地理經(jīng)濟社會條件與城市發(fā)展需求，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善主體功能分區(qū)體系。在全域?qū)用鎰澐植鲗?dǎo)至5類一級規(guī)劃分區(qū)。

　　生態(tài)控制區(qū)包括一般生態(tài)控制區(qū)和特殊生態(tài)控制區(qū)。其中，一般生態(tài)控制區(qū)限制對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目開發(fā)，按照相關(guān)部門的對應(yīng)要求進行管理；特殊生態(tài)控制區(qū)可適度開展休閑旅游、教育科研、戶外體育運動等建設(shè)活動。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展農(nóng)村居民點及配套服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星建設(shè)，包括村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)。其中，村莊建設(shè)區(qū)重點改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；一般農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；交通樞紐區(qū)以機場等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向。

　　第 17 條?優(yōu)化調(diào)整市域用地結(jié)構(gòu)

　　在保護好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局。到2035年，耕地不低于7471.78平方千米（1120.77萬畝），合理利用園地。

　　以保障有效需求為主，強化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，穩(wěn)妥開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地。到2035年，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步優(yōu)化和下降。

　　加強土地沙化治理，科學(xué)提高森林覆蓋率。到2035年，林地逐步增加，合理利用草地。

第五章?優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，嚴格耕地保護

第一節(jié)?實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

　　第 18 條?落實耕地保護和糧食安全責任制

　　耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。嚴格落實上級下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，并足額帶位置分解下達至各區(qū)（縣、市），各級地方黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，壓實耕地保護主體責任，實行耕地保護黨政同責、終身追責。

　　第 19 條?加強永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)

　　逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。落實永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，積極推進不穩(wěn)定耕地提質(zhì)改造，將土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先納入儲備區(qū)。重大建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求，優(yōu)先在儲備區(qū)中補劃。

　　第 20 條?嚴格管控耕地數(shù)量

　　嚴格落實耕地占補平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田等要求，積極拓寬補充耕地途徑。

　　嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

　　第 21 條?有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)

　　根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，在遼中區(qū)、康平縣、法庫縣、新民市等區(qū)域優(yōu)先選擇土壤條件和水利設(shè)施配套較好、自身耕地規(guī)模較大或與周邊現(xiàn)狀耕地相鄰且整治后可形成集中連片耕地的宜耕后備資源，用于落實補充耕地。適度推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。依法依規(guī)嚴格認定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地與建設(shè)占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。

　　第 22 條?加強黑土地保護和治理修復(fù)

　　開展黑土地調(diào)查，摸清黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況，編制黑土地保護規(guī)劃。加強黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)耕作，提升黑土地質(zhì)量；對黑土地退化地區(qū)開展生態(tài)化治理，預(yù)防和治理水土流失，防止黑土地土壤侵蝕，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)田間生物群落；加強黑土地周邊林地的保護修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，改善遼中區(qū)、康平縣、法庫縣、新民市黑土地周邊生態(tài)環(huán)境，提升糧食安全保障能力。

　　第 23 條?統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設(shè)

　　按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式，重點在康平縣、法庫縣、新民市地區(qū)，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，依法將平原地區(qū)種植苗木、林木、草坪的土地，逐步恢復(fù)為耕地，用“山上”換“山下”，實現(xiàn)區(qū)域置換，具體規(guī)模結(jié)合土地綜合整治專項規(guī)劃編制確定。落實國家支持遼河平原生態(tài)保護修復(fù)、遼西北防風(fēng)治沙、黑土地保護的相關(guān)安排，妥善解決耕地和林地空間矛盾。

　　第 24 條?探索不宜長期穩(wěn)定利用耕地多元化處置方式

　　落實國家實施蒙東地區(qū)沙化土地綜合治理要求，探索不宜長期穩(wěn)定利用耕地向農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間多元處置的實施路徑。對立地條件較好的沙荒耕地，開展土地綜合整治，逐步提升耕地地力；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地向不宜長期穩(wěn)定利用耕地區(qū)域適度轉(zhuǎn)移，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。探索通過國土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整，將位于柳河繞陽河地區(qū)、康平和法庫西北部等沙化較重的耕地調(diào)整為生態(tài)用地，提升周邊生態(tài)安全；對遼河封育區(qū)內(nèi)已封育的耕地，逐步退出耕地管理，推進生態(tài)化治理。

第二節(jié)?保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　第 25 條?鞏固農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間布局

　　強化樹立大食物觀，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為目標，形成“一核三區(qū)多點多基地”的總體布局，構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　第 26 條?保障糧食生產(chǎn)空間

　　依托沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣6個產(chǎn)糧大縣，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，為建設(shè)東北地區(qū)國家糧食戰(zhàn)略基地做好空間保障。重點建設(shè)以遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等地區(qū)為核心的玉米生產(chǎn)功能區(qū)，以沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市等沿遼河、蒲河流域地區(qū)為核心的水稻生產(chǎn)功能區(qū)。強化遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等地區(qū)大豆種植空間保障，推進法庫國家大豆科技自強示范縣等重點項目建設(shè)。

　　第 27 條?優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

　　因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以新民市、法庫縣、康平縣西部等為重點，發(fā)展特色作物種植基地，壯大沈陽特色農(nóng)業(yè)品牌，為康平海洲窩堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)做好空間保障。以新民市、遼中區(qū)等為重點，保障蔬菜生產(chǎn)空間需求。以法庫縣、康平縣西北部等為重點，合理適度發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動林業(yè)空間復(fù)合利用。

　　合理優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目選址建設(shè)、集聚發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模大的地區(qū)發(fā)展工廠化蔬菜生產(chǎn)，根據(jù)自身發(fā)展需要，確需備案的，依法依規(guī)依程序進行備案。

　　第 28 條?優(yōu)化畜牧業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)空間

　　優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖空間向遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等遠郊地區(qū)布局，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量，有序配置規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，打造標準化畜禽養(yǎng)殖基地。重點建設(shè)康平縣北四家子鄉(xiāng)、新民市姚堡鄉(xiāng)等生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，法庫縣雙臺子鄉(xiāng)、遼中區(qū)肖寨門鎮(zhèn)等肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，法庫縣秀水河子鎮(zhèn)等奶牛生產(chǎn)示范區(qū)以及康平縣海洲窩堡鄉(xiāng)等肉雞生產(chǎn)示范區(qū)，保障法庫奶牛牧場等重點項目建設(shè)空間。

　　優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。強化池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、水庫綠色養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等漁業(yè)養(yǎng)殖空間保障。重點打造遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)、新民市前當堡鎮(zhèn)等區(qū)域淡水魚特色產(chǎn)業(yè)基地，沈北新區(qū)黃家街道、興隆臺街道稻田綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　第 29 條?優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

　　提高近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用效率，重點打造近郊地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，強化城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。在渾南區(qū)、沈北新區(qū)等近郊區(qū)，以農(nóng)業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)?優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局

　　第 30 條?統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間

　　統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)流通、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域集聚，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村用地空間。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)地直銷等業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)在具備區(qū)位優(yōu)勢的鎮(zhèn)村合理布局、適度集中。

　　保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展空間。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，強化農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、智慧物流配送中心建設(shè)，為沈陽國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)做好支撐保障。加強城郊大倉基地等設(shè)施布局，增強城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)建“區(qū)域中心市場-產(chǎn)地交易市場-田頭市場”三級流通體系，重點建設(shè)新民鮮魚批發(fā)市場、沈北新區(qū)大米集散中心等專業(yè)市場。構(gòu)建以特色村莊為節(jié)點，以蒲河、遼河等重要廊道為主干的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

　　保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。鼓勵培育田園綜合體、共享村莊等新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、村莊建設(shè)土地復(fù)合利用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留一定比例的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

　　第 31 條?因地制宜強化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃引導(dǎo)

　　統(tǒng)籌推進村莊分類分型引導(dǎo)?？h級層面，依據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，將行政村分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并等四種類型，依據(jù)村莊的不同類型，確定村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將行政村內(nèi)的自然村分為增量型、等量型、減量型三種類型，作為村莊規(guī)劃用地管控及空間布局依據(jù)。

　　提升村莊規(guī)劃管理水平。持續(xù)推進村莊規(guī)劃管理全覆蓋，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，合理布局鄉(xiāng)村各類用地，科學(xué)劃定宅基地范圍。

　　第 32 條?全面建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　提升農(nóng)村功能、服務(wù)和生態(tài)品質(zhì)。提升農(nóng)村功能品質(zhì)，保障“四好農(nóng)村路”、飲水安全、城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化建設(shè)。提升農(nóng)村服務(wù)品質(zhì)，完善鄉(xiāng)村生活圈，重點配套鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施。提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)，保障農(nóng)村生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境治理、生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

　　完善鄉(xiāng)村生活圈公共服務(wù)設(shè)施布局。以行政村或農(nóng)村社區(qū)為單元，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)空間布局，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，形成由便民服務(wù)、文化交流、體育健身、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)物流、應(yīng)急管理等功能構(gòu)成的鄉(xiāng)村生活圈。保障農(nóng)村新建學(xué)校、托幼和養(yǎng)老設(shè)施空間需求，按需配置智慧安防、農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，合理布局殯葬設(shè)施。

　　保障農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。推進清潔能源發(fā)展，保障康平風(fēng)力發(fā)電、法庫光伏開發(fā)等試點項目建設(shè)。推進涉農(nóng)地區(qū)5G基站等設(shè)施建設(shè)，保障遼中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，沈北新區(qū)、新民市省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范點等重點項目建設(shè)。

　　支撐和美庭院、和美村屯、和美田園建設(shè)。為和美庭院建設(shè)提供空間保障，重點強化村莊規(guī)劃對庭院空間建設(shè)引導(dǎo)，塑造東北特色的美麗庭院。為和美村屯建設(shè)提供空間保障，重點強化鄉(xiāng)村濱水空間、街巷空間、鄉(xiāng)村口袋公園等空間保障。為和美田園建設(shè)提供空間保障，重點推進田園地塊規(guī)整、田間道路通達、溝渠相連暢通，擘畫四季生輝、大美遼闊的美麗田園。

第四節(jié)?實施農(nóng)村土地綜合整治

　　第 33 條?分區(qū)實施農(nóng)村土地綜合整治

　　開展土地綜合整治潛力和可行性分析，編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃，推廣新民市公主屯鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點工作經(jīng)驗。分區(qū)實施農(nóng)村土地綜合整治，在康平縣及法庫縣西北部、遼中區(qū)遼河以西地區(qū)及新民市柳河繞陽河地區(qū)實施“土地綜合整治＋生態(tài)保護修復(fù)”模式，互助互促；在遼中區(qū)遼河以東地區(qū)、新民市遼河以南地區(qū)實施“土地綜合整治＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，實現(xiàn)雙贏；在中心城區(qū)周邊實施“土地綜合整治＋田園綜合體”模式，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。

　　第 34 條?全面加強農(nóng)用地整治

　　開展農(nóng)用地整治潛力分析，明確不同地區(qū)農(nóng)用地重點治理方向?？灯娇h、法庫縣西北部以生態(tài)保護修復(fù)為主的整治區(qū)，重點實施農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)田周邊生態(tài)功能，開展沙荒耕地治理，實現(xiàn)耕地提質(zhì)增效；遼中區(qū)、新民市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的整治區(qū)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用工程、生物等措施平整土地，歸并零散地塊，推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體；中心城區(qū)周邊以田園綜合體為主的整治區(qū)，突出休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，加強低效林地和園地整理，開展田間道路和農(nóng)田防護林建設(shè)，優(yōu)化空間形態(tài)。

　　第 35 條?規(guī)范開展建設(shè)用地整治

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村低效建設(shè)用地整治，加強廢棄工礦用地復(fù)墾利用。整合利用人口流出后騰出的各類土地，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，特別是耕地面積。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，激活農(nóng)村資源要素潛能，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，合理安排增減掛鉤項目的規(guī)模、布局和時序，在保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第 36 條?系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)

　　尊重和保護地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。結(jié)合林地占補平衡要求，拓展林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。因地制宜開展耕地污染防治和災(zāi)毀耕地治理。加強遼河流域稻田畫、東北黑土地等特色農(nóng)耕文化空間保護與營造，加強東北黑土地、名特優(yōu)產(chǎn)地等珍貴農(nóng)業(yè)資源和生長環(huán)境保護。

第六章?優(yōu)化生態(tài)空間，加強自然資源保護利用

第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全屏障

　　第 37 條?構(gòu)建生態(tài)空間格局

　　構(gòu)建“一屏一帶，兩山七水多廊”的國土空間生態(tài)保護格局。

　　一屏：為沈陽西北部生態(tài)屏障，包括康平縣西北部、法庫縣西部、新民市西北部區(qū)域，是我國北方防風(fēng)阻沙帶重要組成部分。以防治沙化為主攻方向，鞏固國家三北防護林防風(fēng)固沙、水土保持的屏障作用，實施精準治沙，重點開展營造林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育、低效林改造。統(tǒng)籌開展河湖濕地修復(fù)、水土流失綜合治理和礦山修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　一帶：為遼河生態(tài)帶，包括遼河干流及周邊地區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遼河水資源保護與合理利用，提升水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建植被類型復(fù)合的濱水生態(tài)空間，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及物種棲息地。整合利用沿線生態(tài)和人文資源，形成引領(lǐng)全域生態(tài)服務(wù)功能提升的核心生態(tài)空間載體。

　　兩山：為市域東南部、東北部低山丘陵區(qū)。保護隕石山、馬耳山、棋盤山、五龍山、巴爾虎山等山地生態(tài)系統(tǒng)，推進自然保護地建設(shè)，修復(fù)受損山體，加強野生動植物及生境保護，鞏固提升水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能。

　　七水：為渾河、蒲河、北沙河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河7條大中型河流及沿線生態(tài)空間。加強水污染治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，連通河湖生態(tài)廊道系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)要素流動，保護生物遷徙通道，支撐構(gòu)建全域生態(tài)廊道體系的空間骨架。

　　多廊：為其他水系、鳥類遷徙廊道、通風(fēng)廊道、復(fù)合交通走廊等其他生態(tài)廊道。開展河口水域生態(tài)修復(fù)，連通整合臥龍湖、獾子洞濕地等重要生態(tài)節(jié)點，加強各類生態(tài)廊道保護和管控，共同形成市域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。

　　第 38 條?建立自然保護地體系

　　基于生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整合歸并優(yōu)化自然保護地，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、具有重要保護價值的自然生態(tài)系統(tǒng)納入自然保護地體系，構(gòu)建以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系，保護沈陽市重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性。全市自然保護地共14個，其中，自然保護區(qū)包括遼寧沈陽臥龍湖自然保護區(qū)、遼寧沈陽滑石臺地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)2個；自然公園包括森林公園4個、濕地公園6個、沙漠公園1個以及棋盤山風(fēng)景名勝區(qū)1個。自然保護地的數(shù)量、規(guī)模、等級以自然保護地整合優(yōu)化最終結(jié)果為準。實行自然保護地分類、分級、分區(qū)管控，科學(xué)劃定自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，嚴格按照自然保護地相關(guān)規(guī)定進行管理；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃保護利用和管理，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第 39 條?加強生物多樣性保護

　　多措并舉構(gòu)建生物多樣性保護體系。以東南部低山丘陵區(qū)、西北部生態(tài)屏障、遼河生態(tài)帶、其他水系生態(tài)廊道及自然生態(tài)斑塊為優(yōu)先區(qū)域，發(fā)揮自然保護地和生態(tài)保護紅線在維護生物多樣性中的主體作用。加強臥龍湖、獾子洞濕地、仙子湖等濕地及東南部、東北部低山丘陵區(qū)等候鳥重要停歇地和遷飛通道的空間管控，保護東亞-澳大利西亞候鳥遷徙通道；重點加強西北部湖泊濕地和中部河道濕地等區(qū)域內(nèi)國家I級重點鳥類分布的生境保護；加強五龍山、隕石山、石人山等區(qū)域內(nèi)各級保護物種的保護。

　　發(fā)揮動、植物園對重要物種、生物資源的保育作用。推動創(chuàng)建沈陽國家植物園，優(yōu)先保育珍稀瀕危和特色資源植物?？茖W(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動植物的遷地保護群落，實現(xiàn)中溫帶與寒溫帶瀕危植物和戰(zhàn)略植物資源全保育。加強種質(zhì)資源收集和保存，保護東北地區(qū)植物種質(zhì)資源，開展物種基因庫建設(shè)的研究工作。列清外來物種名錄并評價其風(fēng)險，制定外來物種防范措施。

第二節(jié)?加強自然資源保護利用

　　第 40 條?森林資源保護利用

　　明確造林綠化空間安排。推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，實現(xiàn)“綠滿沈陽”。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，有序推進年度造林綠化任務(wù)實施，帶位置上報、帶圖斑下達。市域西北部重點在康平縣海洲窩堡鄉(xiāng)、張家窯林場周邊、法庫縣馬鞍山周邊及柳河繞陽河周邊地區(qū)落實綠化造林空間。東南部、東北部低山丘陵區(qū)有序推進森林更新，強化林地空間的水源涵養(yǎng)功能，在五龍山、棋盤山、白清寨等地區(qū)開展造林綠化。中部平原地區(qū)充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等空間，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護林，修復(fù)缺株斷帶、林相殘破的農(nóng)田林網(wǎng)，提升生態(tài)防護功能，在遼河、蒲河周邊適度拓展造林綠化空間。

　　加強林地用途管制。實行林地總量控制、定額管理，不得以整治名義擅自毀林開墾。以合理適度為前提，對除國家重大項目外的其他能源類、經(jīng)營性、旅游類、林下經(jīng)濟或森林康養(yǎng)等項目，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。實現(xiàn)森林碳密度、總碳儲量的全面增長，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強重大林業(yè)有害生物防治，保護古樹名木及其自然環(huán)境。

　　第 41 條?河湖水系與濕地保護利用

　　加強重要水系和濕地保護。強化遼河、蒲河、秀水河等河流自然生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進水系連通建設(shè)，保障河湖水體連續(xù)性。加強河流、水庫、坑塘資源保護，增加受保護濕地面積，重點實施水源涵養(yǎng)、水土流失治理。以水系、村莊、城鎮(zhèn)周邊為重點，打造生態(tài)清潔小流域。加強獾子洞、仙子湖、七星等濕地公園的保護與建設(shè)。到2035年，市域水域空間保有量不少于617.11平方千米。

　　強化水域空間用途管制。加強自然岸線保護，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間，鞏固已有封育成果，保護水陸交錯地帶生態(tài)系統(tǒng)。推動濕地生態(tài)管控，嚴格控制水土流失嚴重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。劃定地下水污染防治重點區(qū)，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求。

　　第 42 條?礦產(chǎn)資源保護利用

　　合理優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間布局。做好本地優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，落實國家規(guī)劃礦區(qū)，科學(xué)劃定重點勘查區(qū)、公益性地質(zhì)勘查項目、重點開采區(qū)、建筑用砂石土集中開采區(qū)，名錄和范圍根據(jù)礦產(chǎn)資源管控要求動態(tài)調(diào)整。重點勘查地熱、礦泉水礦種，重點開采煤炭、煤層氣、地熱、礦泉水、陶瓷土礦種，禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭、可耕地的磚瓦用粘土礦種。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)；重點勘查區(qū)內(nèi)加強統(tǒng)籌部署，優(yōu)先投放財政出資公益性地質(zhì)勘查項目，形成具有一定規(guī)模的（大中型）勘查或開采基地；公益性地質(zhì)勘查項目重點開展礦業(yè)權(quán)出讓前期礦產(chǎn)資源勘查工作，促進各級財政出資勘查項目成果轉(zhuǎn)化；重點開采區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開采活動，推進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開發(fā)模式的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地；規(guī)范普通建筑用砂石土礦開發(fā)利用，引導(dǎo)砂石資源集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。

　　嚴格礦業(yè)權(quán)管理。涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)應(yīng)遵循相關(guān)管控要求，進行差別化管理；涉及與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)區(qū)分礦產(chǎn)資源性質(zhì)、相互影響關(guān)系，進行分類處置，嚴格核實，嚴控增量，嚴格核實擬設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊情況，除對城鎮(zhèn)安全不構(gòu)成影響的地熱、礦泉水外，原則上在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不再新設(shè)其他礦種礦業(yè)權(quán)。

　　加強綠色礦山建設(shè)。嚴格落實綠色礦山建設(shè)標準，新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準。

第三節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)

　　第 43 條?劃定國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)

　　劃定5個生態(tài)修復(fù)分區(qū)，基于生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及類型，明確修復(fù)策略。

　　西北部生態(tài)屏障修復(fù)區(qū)：位于康平縣、法庫縣、新民市西北部，重點加快土地沙化防治和沙荒耕地治理，提高區(qū)域防風(fēng)固沙能力，遏制科爾沁沙地南侵。

　　遼河北岸沙化土地修復(fù)區(qū)：以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主，包括康平縣、法庫縣、新民市和遼中區(qū)的部分區(qū)域，重點促進土地生態(tài)化治理，實施耕地提質(zhì)改造，提高糧食生態(tài)安全；提高植被覆蓋度，加強生物多樣性保護。

　　遼蒲走廊農(nóng)田保護修復(fù)區(qū)：以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主，包括新民市、遼中區(qū)、于洪區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)的部分區(qū)域，重點加強水環(huán)境綜合整治，提高水資源利用效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保障糧食生產(chǎn)。

　　渾河、北沙河流域城鎮(zhèn)與農(nóng)田保護修復(fù)區(qū)：以城市生態(tài)系統(tǒng)為主，重點加快城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，提高植被覆蓋度，加強生物多樣性保護，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

　　以遼河、渾河為主體的河湖水網(wǎng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)修復(fù)帶：分布在遼河干流和渾河干流地區(qū)，主要包含26條大中小型河流以及38座水庫，重點加強水環(huán)境污染整治，全面推進全流域水系連通；開展生物資源調(diào)查，保護生物多樣性及棲息地，加強水生生物資源養(yǎng)護，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，強化產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護，加強珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護。

　　第 44 條?系統(tǒng)推進全要素保護修復(fù)

　　突出沈陽北方平原城市特點，加強森林、河湖濕地、礦山、農(nóng)用地4類生態(tài)要素修復(fù)。結(jié)合生態(tài)價值和修復(fù)潛力，明確修復(fù)重點區(qū)，先行推進生態(tài)修復(fù)工作。

　　推進森林生態(tài)修復(fù)。改善山區(qū)水土流失、保護現(xiàn)有森林資源、提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及功能。東南部低山丘陵區(qū)以渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)境內(nèi)的長白山余脈為重點區(qū)，強化森林資源保護和撫育，加強天然林、公益林管護及低產(chǎn)低效林改造；采取喬、灌、草相結(jié)合方式加強對棋盤山地區(qū)受災(zāi)林地的生態(tài)修復(fù)，保護珍貴闊葉樹種；重點推進補植補造、森林公園生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。東北部低山丘陵區(qū)以法庫縣境內(nèi)的醫(yī)巫閭山余脈為重點區(qū)，加強中幼齡林撫育、退化林分修復(fù)和低產(chǎn)低效林改造，持續(xù)推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；在適宜造林空間開展植樹造林，建設(shè)水土保持林，重點推進漫川漫崗、水土流失治理和侵蝕溝綜合治理等工程建設(shè)。

　　加強河湖濕地生態(tài)保護修復(fù)。以遼河、渾河、臥龍湖、獾子洞等河湖濕地為重點區(qū)，實施退化濕地綜合治理、河湖生態(tài)補水，重點保障河湖水體連續(xù)性和重要環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)用水。城鎮(zhèn)生活、公共、工業(yè)用水優(yōu)先使用外調(diào)水，以退還被擠占的本地河道內(nèi)生態(tài)用水，置換地下水開采量。明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標。重點開展遼河流域水生態(tài)治理，提升河灘植被覆蓋度，恢復(fù)支流河口（灘區(qū)）生態(tài)蓄水濕地，提高柳河、繞陽河等支流生態(tài)流量保障水平。

　　實施礦山生態(tài)修復(fù)。以遼河、渾河流域礦山為重點區(qū)，因地制宜開展礦山生態(tài)修復(fù)，提升廢棄土地綜合利用價值。推進西北部歷史遺留礦山治理、五龍山礦山生態(tài)修復(fù)治理，重點實施礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)。

　　加強農(nóng)用地整治修復(fù)。以柳河繞陽河地區(qū)為重點區(qū)，改善耕地耕作條件，推廣生態(tài)或有機農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)安全。強化低效、退化耕地環(huán)境治理，加強耕地種植功能恢復(fù)，推進耕地質(zhì)量提升及改造，改善高標準農(nóng)田生產(chǎn)條件。

　　第 45 條?實施生態(tài)修復(fù)重大工程

　　統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，加強重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)重大工程部署，結(jié)合實際需求，合理推進生物多樣性保護與網(wǎng)絡(luò)保護修復(fù)、生態(tài)屏障保護修復(fù)、水環(huán)境生態(tài)保護修復(fù)、礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護修復(fù)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)重大工程，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力。

第七章?優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，提升人居品質(zhì)

第一節(jié)?引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚高效發(fā)展

　　第 46 條?完善市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

　　構(gòu)建“市域主中心-市域次中心-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。以中心城區(qū)為核心，以鐵嶺-沈陽-遼陽-鞍山-大連方向上的城鎮(zhèn)發(fā)展廊道以及沈陽至法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順方向上的發(fā)展通道為主要發(fā)展軸線，以軸線上的9個次中心和20個重點鎮(zhèn)為節(jié)點，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2035年，市域常住人口嚴格控制在1200萬人以內(nèi)，中心城區(qū)人口密度控制在1.1萬人/平方千米。以1200萬常住人口統(tǒng)籌全市建設(shè)用地需求，以1500萬實際服務(wù)人口統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給能力。

　　第 47 條?增強市域主中心輻射帶動作用

　　市域主中心即中心城區(qū)，是沈陽建設(shè)東北亞國際化中心城市、參與國際合作和競爭的重要載體。有序疏解中心城區(qū)非核心功能，推進一般加工業(yè)、大型批發(fā)市場有序向外轉(zhuǎn)移。健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的功能布局。嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新城新區(qū)建設(shè)，豐富現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能，推進產(chǎn)城融合。推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋。

　　第 48 條?加快發(fā)展市域次中心

　　新民城區(qū)、遼中城區(qū)、法庫縣城、康平縣城4個縣（區(qū)、市）域中心城市優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級的空間供給，支持職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)等在其設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)符合主導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)項目在省級開發(fā)區(qū)落地，提高縣城吸納新增城鎮(zhèn)人口、服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)人口的能力。加快縣城與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，預(yù)留區(qū)域性交通、電信、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施廊道，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。優(yōu)化縣城空間形態(tài)，塑造環(huán)境競爭優(yōu)勢。

　　推動沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）以及新城子、永安、細河、胡臺4個產(chǎn)城融合功能組團從相對單一功能的產(chǎn)業(yè)空間向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)功能相協(xié)調(diào)的產(chǎn)城融合組團轉(zhuǎn)型，加快承接中心城區(qū)功能外溢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)先行、生態(tài)建設(shè)先行，加強與城市高快速路、軌道交通系統(tǒng)的銜接，建設(shè)內(nèi)外貫通的綠網(wǎng)水脈，實現(xiàn)集約高效的空間布局形態(tài)。針對科創(chuàng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人才引進等多元需求，增加用地兼容性，鼓勵土地復(fù)合利用。

　　第 49 條?引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展

　　推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。具有特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，培育壯大加工制造、文化旅游、商貿(mào)物流等功能，引導(dǎo)人口和公共資源集聚，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。保障一般鎮(zhèn)、林場、農(nóng)場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。推動城鄉(xiāng)同質(zhì)、服務(wù)同網(wǎng)一體化發(fā)展，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，改善生活居住條件，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)重點功能空間布局
 

　　第 50 條?統(tǒng)籌推進核心發(fā)展板塊建設(shè)

　　立足打造城市結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點、城市建設(shè)新亮點、城市經(jīng)濟增長點，加快城市核心發(fā)展板塊建設(shè)。做優(yōu)多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化城市空間格局，利用市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的增量或低效用地區(qū)域，打造濱水特色功能區(qū)、存量盤活行動區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)4類核心發(fā)展板塊，提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。

　　濱水特色功能區(qū)：包括和平灣、農(nóng)大南、西峽灣、王家灣、雙馬、上沙、丁香湖、平羅灣、臥龍湖等核心發(fā)展板塊。

　　存量盤活行動區(qū)：包括太原街、西塔、北市、方城、工業(yè)博物館、興華南街、北大營、東中街-大東路、三臺子、北行、渾南高新區(qū)等核心發(fā)展板塊。

　　高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)：包括中德園、沈陽中關(guān)村、汽車城、首府、光明、云漢、通航產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、渾南科技城啟動區(qū)等核心發(fā)展板塊。

　　公共服務(wù)中心區(qū)：包括彩塔、新南站、中央公園、北部副城核心區(qū)、迎春街、遼中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原近海經(jīng)濟區(qū)）核心區(qū)、胡臺、東湖新城等核心發(fā)展板塊。

　　第 51 條?推動產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)先進制造業(yè)在沈大振興發(fā)展軸上集聚，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。引導(dǎo)法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順5條重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，積極布局航空航天、先進裝備、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、綠色技術(shù)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高開發(fā)區(qū)利用效率。優(yōu)化國家級和省級開發(fā)區(qū)的空間布局，為提高龍頭企業(yè)本地配套率提供空間保障。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，除有特殊選址需求外，開發(fā)區(qū)外原則上不再安排零星工業(yè)用地。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，嚴格準入投入產(chǎn)出低、資源消耗高、環(huán)境危害大的項目。有序騰退低端業(yè)態(tài)、產(chǎn)能過剩、廠房閑置的企業(yè)用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。積極鼓勵對現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)追加投資、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)建設(shè)用地效率和效益提升。

　　第 52 條?優(yōu)化公共服務(wù)中心體系

　　構(gòu)建“市域主中心-市域次中心-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)中心體系。

　　市域主中心公共服務(wù)中心：規(guī)劃太原街-北站-中街、五里河-奧體、南站-市政府-渾南科技城、西部副城、北部副城、上沙-和平灣、東塔-王家灣7個市域主中心公共服務(wù)中心，高標準布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，擴大文化、教育、醫(yī)療、體育等高等級公共服務(wù)輻射帶動效應(yīng)。

　　市域次中心公共服務(wù)中心：規(guī)劃遼中、新民、法庫、康平、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）5個綜合型公共服務(wù)中心。提高嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、文化和體育場館等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的建設(shè)保障。規(guī)劃新城子、永安、細河、胡臺4個特色型公共服務(wù)中心，在補齊近郊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的補充和完善。

　　重點鎮(zhèn)公共服務(wù)中心：全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源提質(zhì)擴容和延伸下沉。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高中小學(xué)標準化建設(shè)水平，增加學(xué)前教育供給；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進市縣遠程醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；補充綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　　一般鎮(zhèn)公共服務(wù)中心：優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)設(shè)施短板，促進公共服務(wù)標準化、均等化、普惠化發(fā)展。

　　第 53 條?住房保障

　　加強居住用地保障。結(jié)合人口發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)用地布局和不同區(qū)域發(fā)展特征，合理確定新增居住用地規(guī)模，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)空間職住平衡，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

　　完善保障性住房布局。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以及以公租房、保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系。加大保障性住房用地供給，提高保障性住房占新增住房供應(yīng)比例。保障性住房空間布局應(yīng)優(yōu)先安排在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、就業(yè)需求旺盛、交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，優(yōu)先利用閑置土地和房屋。

第三節(jié)?推進綠色低碳發(fā)展

　　第 54 條推動重點領(lǐng)域減碳脫碳

　　提高工業(yè)用地利用效率和綜合能效。防止重復(fù)建設(shè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。集聚頭部企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打造高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)空間。加快推進材料科學(xué)國家研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè)，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。

　　對重點區(qū)域?qū)嵤┣鍧嶋娏吞烊粴馓娲?。推進城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤替代，引導(dǎo)清潔用能方式，合理推進燃氣下鄉(xiāng)，提升農(nóng)村用能清潔低碳水平。加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，在有條件的地區(qū)有序推進風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，同步保障配套電網(wǎng)工程站址和路徑空間。

　　第 55 條?推進城鎮(zhèn)空間綠色低碳發(fā)展

　　促進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色管理，推動建設(shè)低碳城市，到2030年，高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰。結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)以及產(chǎn)城融合發(fā)展，促進土地混合利用和空間復(fù)合利用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

　　規(guī)劃建設(shè)綠色低碳交通體系。推動交通領(lǐng)域碳減排、碳達峰，提升綠色交通競爭力。提高綠色出行水平，推進軌道交通站場綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點周邊集聚，優(yōu)化步行與自行車出行環(huán)境，助力低碳交通方式普及。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運輸裝備，保障充電設(shè)施建設(shè)。

第八章?建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)化國際化中心城區(qū)

第一節(jié)?優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

　　第 56 條?優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

　　中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主三副、一河兩岸”的空間結(jié)構(gòu)。

　　一主三副：重點形成集中承載核心功能的主城，以及西部、北部、東部三個副城，主城和副城間采取生態(tài)隔離方式，防止攤大餅式連片發(fā)展。

　　一河兩岸：以渾河為主軸，兩岸為主要承載區(qū)，整體形成具有豐富業(yè)態(tài)的功能集聚區(qū)、具有深厚人文內(nèi)涵的沈陽會客廳、具有高能級生態(tài)效應(yīng)的城市綠廊道。

　　第 57 條?優(yōu)化中心城區(qū)公共服務(wù)中心體系

　　形成“城市級-地區(qū)級-片區(qū)級-社區(qū)級”公共服務(wù)中心體系。綜合提升教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。優(yōu)化兒童友好空間環(huán)境，為建立多層級覆蓋、功能完善、便捷可達的城市兒童公共服務(wù)設(shè)施體系提供空間保障。

　　城市級公共服務(wù)中心：包括太原街-北站-中街、五里河-奧體、南站-市政府-渾南科技城3個城市級公共服務(wù)中心，高標準打造國際化、特色化、高品質(zhì)公共服務(wù)中心和公共服務(wù)設(shè)施地標。

　　地區(qū)級公共服務(wù)中心：完善東部副城、西部副城、北部副城3個綜合型地區(qū)級公共服務(wù)中心，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)功能，并承載部分高等級公共服務(wù)職能。建設(shè)“上沙-和平灣”和“東塔-王家灣”2個特色型地區(qū)級公共服務(wù)中心，重點結(jié)合渾河世界級濱水區(qū)建設(shè)，強化國際交流、文化創(chuàng)意等特色服務(wù)功能。

　　片區(qū)級公共服務(wù)中心：約每20-30萬常住人口設(shè)置1處。主城內(nèi)重點提升工業(yè)博物館、北大營等13個片區(qū)級公共服務(wù)中心服務(wù)品質(zhì)；副城內(nèi)優(yōu)化提升北部大學(xué)城、職教城等7個片區(qū)級公共服務(wù)中心服務(wù)能級。

　　社區(qū)級公共服務(wù)中心：約每3-10萬常住人口設(shè)置1處。按照步行15分鐘可達的標準，完善15分鐘生活圈基本公共服務(wù)設(shè)施配置，保障社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施空間供給。通過合并設(shè)置、開放共享等方式，引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、消防、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)和公共空間等公共服務(wù)設(shè)施集中布局，形成具有凝聚力的社區(qū)中心。

　　第 58 條?細化規(guī)劃分區(qū)

　　完善優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，細化空間布局，中心城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)進一步細化二級規(guī)劃分區(qū)。其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細化為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)。各類規(guī)劃分區(qū)鼓勵土地混合使用，提高用地復(fù)合性，可在下層次國土空間規(guī)劃中結(jié)合發(fā)展需要，優(yōu)化功能構(gòu)成和用地空間布局，確定規(guī)劃用地類型和混合使用規(guī)則，進行精細化管理。

　　居住生活區(qū)：以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與開敞空間用地等，不得兼容三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地。

　　綜合服務(wù)區(qū)：以提供行政辦公、教育、科研、體育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的居住用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地等，不得兼容三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地。

　　歷史文化區(qū)：以歷史文化保護、文化創(chuàng)意等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與開敞空間用地、交通運輸用地、公用設(shè)施用地等。

　　商業(yè)商務(wù)區(qū)：以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的居住用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地等。

　　工業(yè)發(fā)展區(qū)：以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地、綠地與開敞空間用地。

　　物流倉儲區(qū)：以物流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、交通運輸用地等。

　　綠地休閑區(qū)：以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

　　戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)：在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域。

　　村莊建設(shè)區(qū)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。

　　一般農(nóng)業(yè)區(qū)：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域，兼容布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星建設(shè)。

　　交通樞紐區(qū)：以機場等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，宜兼容布局相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地等。

第二節(jié)?強化核心功能布局

　　第 59 條?引導(dǎo)先進制造業(yè)集中布局

　　引導(dǎo)先進制造業(yè)在中心城區(qū)南部、西部、東北部集中布局。南部片區(qū)以沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心載體，重點形成機器人、航空航天、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。西部片區(qū)以沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心載體，重點形成汽車及零部件、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)集群。東北部片區(qū)以沈陽-歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心載體，重點形成航空航天、汽車及零部件、高端裝備、食品等產(chǎn)業(yè)集群。

　　第 60 條?優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局

　　引導(dǎo)消費、金融、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能提升、布局優(yōu)化。培育建設(shè)國際消費中心城市，提升中街、太原街、奧體等核心商圈及特色商業(yè)街區(qū)集聚度和承載力，推進南塔、五愛、三好街等傳統(tǒng)商圈向高端服務(wù)業(yè)迭代升級。提質(zhì)升級沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、和平金融街、渾南科技城業(yè)態(tài)，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高渾河兩岸綜合服務(wù)水平和濱水活力，強化“一河三灣”（王家灣、和平灣、西峽灣）在國際文化交流、冰雪運動、新經(jīng)濟創(chuàng)新、健康產(chǎn)業(yè)等方面的集聚能力。優(yōu)化物流空間體系，依托中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，加快建設(shè)國家物流樞紐。統(tǒng)籌各類資源利用，引導(dǎo)文旅、會展、冰雪、康養(yǎng)等特色服務(wù)業(yè)優(yōu)化布局。

　　第 61 條?優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局

　　優(yōu)化布局“一城一園三區(qū)多組團”科技創(chuàng)新空間。圍繞先進材料、智能制造、信息技術(shù)、生命健康、數(shù)字文創(chuàng)、新能源等創(chuàng)新方向，高標準規(guī)劃建設(shè)渾南科技城。發(fā)揮沈北大學(xué)城、職教城資源集聚優(yōu)勢，打造沈北科教融合園。強化沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、食品等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。推動科創(chuàng)組團提質(zhì)增效，高水平打造科創(chuàng)街區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)。

第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地布局

　　第 62 條?土地利用結(jié)構(gòu)和布局

　　保障臨空經(jīng)濟區(qū)、渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)空間需求，預(yù)留遠景戰(zhàn)略發(fā)展空間。開展相關(guān)專項規(guī)劃編制，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)、低效零散工業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場和倉儲物流用地向三環(huán)路外轉(zhuǎn)移，提升城市科創(chuàng)、商務(wù)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載能力。改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖所示的土地使用，不作為國土空間用途管制和規(guī)劃許可以及監(jiān)督管理的直接依據(jù)。具體地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、用地邊界和用地兼容等管控要求在詳細規(guī)劃中確定，按照法定程序?qū)徟螅鳛橐?guī)劃實施和監(jiān)管的法定依據(jù)。

　　第 63 條?居住用地布局

　　結(jié)合人口規(guī)模調(diào)控要求科學(xué)確定新增居住用地規(guī)模，適度控制二環(huán)路以內(nèi)居住用地規(guī)模，完善二三環(huán)路之間大型居住社區(qū)建設(shè)；按照產(chǎn)城融合的原則布局渾南主城、西部副城、北部副城和東部副城居住用地，增加軌道交通站點周邊地區(qū)居住用地供應(yīng)。

　　第 64 條?公共服務(wù)設(shè)施用地布局

　　行政辦公用地：對現(xiàn)狀行政辦公用地進行局部優(yōu)化調(diào)整。

　　教育科研用地：提升南部大學(xué)城、沈北職教城等教育科研服務(wù)能力，合理預(yù)留職業(yè)教育發(fā)展用地；積極推進渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等科技研發(fā)中心區(qū)建設(shè)。

　　文化用地：推動渾河兩岸成為高品質(zhì)文化交往空間，擴大基本公共文化服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和適用性。保障中心城區(qū)內(nèi)每個行政區(qū)擁有5-10個區(qū)級以上公共文化設(shè)施。

　　體育用地：強化特色體育設(shè)施建設(shè)，集中預(yù)留滿足舉辦國際足球、冰雪、馬術(shù)、水上項目等大型賽事的場館用地，并充分考慮賽后利用，形成大集中、小分散、多層次、多元化的體育設(shè)施布局，避免建設(shè)超規(guī)模場館。充分利用河灘地、荒地、閑置地、公園綠地布局大眾體育健身功能。

　　醫(yī)療衛(wèi)生用地：構(gòu)建以大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，疾病防控、康復(fù)、護理等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為補充的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。支持建設(shè)國家級綜合性區(qū)域醫(yī)療中心、國家級口腔和腫瘤等?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，提升高水平綜合醫(yī)療和康養(yǎng)康復(fù)服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，加強對各副城醫(yī)療衛(wèi)生用地的預(yù)留控制。

　　社會福利用地：構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對老齡化趨勢。全面加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活，優(yōu)化提升現(xiàn)有兒童福利院功能。保障包括精神衛(wèi)生在內(nèi)的各類社會福利用地需求。保障殯葬公共設(shè)施資源配置，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)。

　　第 65 條?商業(yè)服務(wù)業(yè)用地布局

　　推進渾北主城中心、渾南主城中心、五里河-奧體中心等市級商業(yè)中心區(qū)提升建設(shè)，支撐金融、商務(wù)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快培育北部副城、西部副城、東部副城地區(qū)級商業(yè)區(qū)。加強與居民日常生活緊密聯(lián)系的片區(qū)級商業(yè)中心配套建設(shè)。鼓勵商業(yè)、辦公、公共管理與公共服務(wù)等功能集約復(fù)合開發(fā)、融合發(fā)展。

　　第 66 條?冰雪產(chǎn)業(yè)用地與賽事設(shè)施布局

　　對國家和省確定的重點冰雪項目及其附屬設(shè)施用地及時安排新增建設(shè)用地指標。因滑雪場等項目建設(shè)有特殊要求，需要選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的重要設(shè)施用地，按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批。在王家灣地區(qū)突出冰雪運動中心的功能定位，規(guī)劃建設(shè)冰雪運動場館，平賽結(jié)合、一館多用，滿足承辦國際冰雪賽事和群眾冰雪運動需求。

　　第 67 條?工業(yè)與倉儲用地布局

　　引導(dǎo)制造業(yè)集聚發(fā)展，推動零散低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。中心城區(qū)新增工業(yè)用地向渾南主城三環(huán)路以外空間、西部副城、北部副城和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）集中布局。

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)大型倉儲物流用地向高快速路沿線及鐵路站點周邊、副城、市域次中心布局，有序引導(dǎo)倉儲配送網(wǎng)絡(luò)、消費終端網(wǎng)點布局。保障中歐班列（沈陽）集結(jié)中心等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)空間，加快建設(shè)國家物流樞紐，申建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。

　　第 68 條?綠地與開敞空間用地布局

　　提高公園綠地的數(shù)量和質(zhì)量，加強綠化廊道及防護林帶建設(shè)，拓展濱水綠化空間，提高中心城區(qū)綠地與開敞空間的系統(tǒng)性與連續(xù)性，完善多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市綠地系統(tǒng)布局。結(jié)合北方城市氣候特點，突出鄉(xiāng)土植被特色，構(gòu)建三季有花、四季有綠的城市綠地景觀。

第四節(jié)?提升城市生態(tài)品質(zhì)

　　第 69 條?構(gòu)建藍綠開敞空間體系

　　完善中心城區(qū)“三環(huán)三帶四楔”結(jié)構(gòu)性綠地布局。構(gòu)建貫通中心城區(qū)內(nèi)外的綠網(wǎng)、水網(wǎng)、慢道網(wǎng)，優(yōu)化藍綠交織、城園交融的城市開敞空間體系，提升綠化環(huán)境品質(zhì)，塑造特色場景，形成全時活力。

　　構(gòu)建融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的城鄉(xiāng)綠化空間網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類規(guī)劃城市綠地盡量依托既有成片林地、河流、濕地等生態(tài)資源進行空間布局，促進現(xiàn)狀林地轉(zhuǎn)化成城市綠地。有序?qū)嵤┈F(xiàn)狀公園拆墻透綠、園路一體改造，統(tǒng)籌街道慢行空間與城市綠化空間，推進慢道連綠成網(wǎng)。實現(xiàn)城市綠地與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外自然生態(tài)空間的互聯(lián)互通，將公園形態(tài)與體驗融入城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，筑牢現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化的北方高顏值大都市的綠色環(huán)境本底。

　　第 70 條?塑造活力均衡的綠色開敞空間

　　完善“綜合公園-社區(qū)公園-口袋公園”的城市公園體系，促進空間均衡布局，因地制宜配置運動、文化、游憩等設(shè)施，兼顧冬季冰雪活動需求，提高各級公園可達性，為市民提供多元化休閑游憩空間。綜合公園規(guī)模宜大于10公頃，包括北陵公園、南湖公園、青年公園等，全面滿足居民各類戶外休閑健身活動和公園體驗需求。社區(qū)公園規(guī)模宜大于1公頃，重點滿足居民群體活動、戶外健身、休閑娛樂等需求?？诖珗@規(guī)模宜小于1公頃，滿足居民就近休閑活動及健身等需求。補充于洪大韓、皇姑昆山路、沈河?xùn)|部等地區(qū)綠地和開敞空間用地總量，提升張官河、楊官河、滿堂河等濱水綠地環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)功能。

　　第 71 條?完善水系綜合服務(wù)功能

　　加強水系互聯(lián)互通、提高水循環(huán)利用、強化水系綜合治理。提升渾河、蒲河、北沙河橫縱向連通性，確保防洪安全。加強濱水空間生態(tài)修復(fù)，完善水網(wǎng)布局連通性及沿線公園、慢道、設(shè)施、景觀建設(shè)，融入文體、冰雪活動等功能，提升城市濱水景觀品質(zhì)和服務(wù)能力。

　　第 72 條?構(gòu)建暢通內(nèi)外的通風(fēng)廊道體系

　　依托綠地、河流、鐵路、城市道路及出口路、高壓走廊等開敞空間，引導(dǎo)形成“六廊、多級、多源”的通風(fēng)廊道體系，銜接中心城區(qū)內(nèi)部與外圍氧源、綠源、冷源，改善城市通風(fēng)環(huán)境，緩解大氣污染，降低城市熱島效應(yīng)。

第五節(jié)?加強城市四線劃定和管控
 

　　第 73 條綠線劃定與管控

　　將中心城區(qū)內(nèi)北陵公園、萬泉公園、勞動公園、莫子山公園、青年公園、科普公園等承擔重要游憩和休閑功能的公園納入城市綠線控制。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，綠線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持綠線的系統(tǒng)性和連通性。

　　細化落位后的綠線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，綠線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第 74 條?藍線劃定與管控

　　將中心城區(qū)內(nèi)的渾河、蒲河、北沙河納入城市藍線控制。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，藍線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持藍線的系統(tǒng)性和連通性。

　　細化落位后的藍線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，藍線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第 75 條?紫線劃定與管控

　　將中心城區(qū)內(nèi)依法公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線納入城市紫線控制。紫線的具體邊界在下層次規(guī)劃中落位。

　　落位后的紫線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第 76 條?黃線劃定與管控

　　將中心城區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線控制。黃線應(yīng)結(jié)合交通、市政等專項規(guī)劃，在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，確?？刂频目臻g不被侵占。

　　細化落位后的黃線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，黃線范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，其調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第九章?加強歷史文化保護和風(fēng)貌塑造

第一節(jié)?系統(tǒng)保護傳承文化和自然價值

　　第 77 條?明確保護目標

　　正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，突出自然山水環(huán)境特征，整體保護傳承沈陽歷史文化名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，全面保護好沈陽古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設(shè)成果，彰顯沈陽國家歷史文化名城價值。

　　第 78 條?健全遺產(chǎn)保護傳承體系

　　系統(tǒng)保護利用和傳承好承載歷史文化遺產(chǎn)和地域特色的各類空間載體，包括世界文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護單位、遼寧省文物保護單位、沈陽市文物保護單位、縣（區(qū)、市）級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，地下文物埋藏區(qū)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史地段、歷史建筑，工業(yè)遺產(chǎn)、古樹名木和歷史園林、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史地名及老字號等歷史文化遺產(chǎn)，完善保護名錄。

　　第 79 條?整體保護人文特色和自然格局

　　系統(tǒng)完整保護市域各類歷史文化和自然空間。整體保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)與周邊自然空間，保護遼河、渾河、蒲河等河湖水系與棋盤山、馬耳山、七星山、巴爾虎山等山體地貌，推進長城、柳條邊、大御路、中東鐵路等線性文化遺產(chǎn)整體保護傳承。

　　突出中心城區(qū)山水城交融的歷史文化名城空間格局特征。保護好與沈陽城市選址、建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的渾河、南運河、新開河、衛(wèi)工明渠等河湖水系，以及長白山余脈棋盤山山體及其向城市內(nèi)部延伸的丘陵、高崗地貌及人文景觀。重點保護好歷史城區(qū)，加強鐵西、大東等地區(qū)歷史文化保護傳承，構(gòu)建東西向歷史文化空間發(fā)展脈絡(luò)，強化歷史文化標志點建設(shè)。

　　第 80 條?健全分類保護傳承體系

　　保護世界文化遺產(chǎn)。依據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等法規(guī)文件，保護明清皇宮（沈陽故宮）、明清皇家陵寢（清福陵、清昭陵）世界文化遺產(chǎn)，嚴格落實核心區(qū)和緩沖區(qū)的管控要求，確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性得到有效保護傳承。

　　保護地上和地下文物。保護全國重點文物保護單位、省級文物保護單位，保護市、縣（區(qū)、市）級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，加強地下文物埋藏區(qū)范圍內(nèi)地下文物保護管理。持續(xù)推進市、縣（區(qū)、市）級文物保護單位認定與地下文物埋藏區(qū)劃定。遵循不改變文物原狀的原則，加強文物保護修繕與地下文物保護，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。

　　保護歷史城區(qū)。整體保護由盛京城、滿鐵附屬地、商埠地共同構(gòu)成的板塊拼貼式城市空間格局，重點保護盛京城“宮殿居中、城方廓圓、八門八關(guān)、四塔四寺”的營城格局，滿鐵附屬地內(nèi)方格網(wǎng)加放射狀道路格局，商埠地內(nèi)菱形道路格局。強化盛京城內(nèi)城、外城邊界以及滿鐵附屬地東側(cè)邊界。歷史城區(qū)的具體范圍根據(jù)有關(guān)規(guī)定在專項規(guī)劃中劃定。嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)建筑高度，加強重要歷史軸線、景觀廊道內(nèi)建筑高度控制?？刂茪v史城區(qū)內(nèi)建設(shè)總量、人口規(guī)模、建筑體量，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高人居環(huán)境品質(zhì)和安全韌性水平。

　　保護歷史文化街區(qū)和歷史地段。保護方城、中山路、鐵西工人村省級歷史文化街區(qū)，保護能夠真實反映沈陽一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的歷史地段，具體范圍根據(jù)有關(guān)規(guī)定在專項規(guī)劃中劃定。嚴格控制歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格。分類保護、整治歷史文化街區(qū)、歷史地段建筑、街路，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防洪排澇能力，加強社區(qū)營造，提升街區(qū)活力。

　　加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落空間管理。嚴格保護省級歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化名村、省級歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落等歷史遺存。保護和延續(xù)鎮(zhèn)村格局、歷史文化遺存與傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護與鎮(zhèn)村相互依存的文化景觀環(huán)境和傳統(tǒng)民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為完善鎮(zhèn)村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，提升自然災(zāi)害防御能力，改善生活環(huán)境品質(zhì)提供空間保障。

　　保護歷史建筑。持續(xù)完善歷史建筑保護名錄，保持原有外形和風(fēng)貌，加強搶救性修繕與活化利用，提高歷史建筑掛牌保護率。在歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求。

　　保護工業(yè)遺產(chǎn)。重點保護國家工業(yè)遺產(chǎn)、省級工業(yè)遺產(chǎn)，以大東、鐵西、三臺子、七二四等工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)為重點，加強工業(yè)廠房與生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝流程等的一體化保護。

　　保護古樹名木和歷史園林。加強現(xiàn)有古樹名木病蟲害防治與周邊建設(shè)行為管理，開展古樹名木普查、認定、掛牌與建檔保護。推進歷史園林保護工作。

　　保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史地名、商業(yè)老字號等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。保護國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，保護市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與空間的一體化保護，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位及歷史建筑內(nèi)傳承發(fā)展，完善非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承基地建設(shè)。

　　第 81 條?落實歷史文化保護線范圍和管控要求

　　統(tǒng)籌整合包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護對象的保護范圍納入歷史文化保護線。對于納入保護名錄但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎(chǔ)的，經(jīng)相關(guān)部門共同研究后，及時落實動態(tài)補劃。歷史文化保護線內(nèi)的建設(shè)行為，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善世界文化遺產(chǎn)和文物保護單位保護、不可移動文物空間利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、歷史建筑保護圖則、全市歷史文化保護傳承體系等專項規(guī)劃編制。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對歷史文化保護線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古，后出讓”，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓，對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。

第二節(jié)?展示和活化利用各類歷史文化和自然資源

　　第 82 條?展示歷史文化名城特色

　　落實長城國家文化公園建設(shè)保護要求，系統(tǒng)保護利用沈陽境內(nèi)長城資源，高品質(zhì)推進長城國家文化公園（沈陽段）建設(shè)。有效利用方城內(nèi)歷史建筑及周邊閑置資源，綜合提升文化旅游品質(zhì)和承載能力，創(chuàng)建沈陽方城國家5A級旅游景區(qū)。推進新樂遺址公園建設(shè)。依托市府大路等歷史街路，整合方城歷史文化街區(qū)、北市場地區(qū)、中山路歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建歷史文化展示與傳承廊道。

　　第 83 條?大力弘揚紅色文化特色

　　全面提升重大歷史事件、重要活動、重要機構(gòu)、重要人物的舊址舊居、遺址遺跡的保護展示利用水平。加大中共滿洲省委舊址、“九·一八”歷史博物館等文化場館建設(shè)力度，推進抗美援朝烈士紀念館建設(shè)國家博物館。整合周恩來少年讀書舊址、北大營營房舊址、審判日本戰(zhàn)犯軍事法庭舊址等文化資源，策劃紅色旅游精品線路，塑造英雄城市形象，傳承革命精神，打造在全國具有影響力的紅色文化旅游目的地。

　　第 84 條?活態(tài)傳承工業(yè)文化特色

　　加強大東、鐵西、三臺子、七二四等工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用。整合衛(wèi)工明渠沿線中國工業(yè)博物館、紅梅味精廠舊址、工人文化宮、鐵西工人村等工業(yè)遺產(chǎn)資源，強化工業(yè)生產(chǎn)生活一體化展示，構(gòu)建工業(yè)文化展示廊道。

　　第 85 條?展現(xiàn)民族交流交融文化特色

　　充分挖掘展示沈陽在中華民族多元一體發(fā)展中的重要地位，突出沈陽漢族、滿族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族等多民族文化融合的特色，重點展現(xiàn)西塔地區(qū)的朝鮮族文化、北市場地區(qū)的民俗文化特色，強化沈北新區(qū)石佛寺村、新民市遼濱塔村、法庫縣公主陵村、康平縣小塔子村等歷史文化名村和傳統(tǒng)村落民族文化特色。

　　第 86 條?活化利用歷史文化和自然資源

　　加強歷史文化資源闡釋與轉(zhuǎn)化。深入發(fā)掘闡釋歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化內(nèi)涵，加強特色文化標識空間建設(shè)與系統(tǒng)性展示，構(gòu)建文化標識體系與特色文化游覽線路，打造百館之城、書香沈陽。

　　推進歷史文化資源活化利用。統(tǒng)籌推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史地段活態(tài)傳承，強化歷史文化體驗與文商旅融合發(fā)展。在不降低歷史文化保護價值、保障使用安全的前提下，因地制宜推進文物建筑開放和歷史建筑活化利用。

　　強化自然與歷史文化資源統(tǒng)籌利用。加強全域全要素景觀空間管控，促進形成山水林田湖草沙等自然資源與歷史、民俗、田園等人文資源一體化保護利用新格局。挖潛棋盤山風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)景資源價值，融合歷史遺跡、民俗宗教、歷史典故等人文風(fēng)景資源，提升功能空間品質(zhì)，打造集森林觀光、冰雪活動、休閑度假、文教科普、健康養(yǎng)生于一體的文化旅游度假名勝地。

第三節(jié)?塑造特色空間形態(tài)

　　第 87 條?彰顯北國風(fēng)光魅力

　　塑造大氣、舒展、渾厚的自然景觀格局。充分發(fā)揮遼河、渾河、蒲河、棋盤山、七星山、馬耳山等自然資源的景觀價值，完善全域慢道系統(tǒng)，支撐國家步道體系建設(shè)，構(gòu)建全民共享、功能多元的全域生態(tài)休閑網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“大河文化、自然風(fēng)光、慢生活”特色，遼河生態(tài)軸加強沿線河流濕地的自然封育，彰顯生態(tài)濕地風(fēng)貌；蒲河城鎮(zhèn)帶融合山體林地、河湖水域、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等要素，構(gòu)建城鎮(zhèn)一體的景觀格局；渾河都市帶突顯“一河兩岸”生態(tài)多樣、寬度多變、功能多元的特點，打造面向國際的繁華都市新場景。遼河以北展示蒼勁廣袤的湖丘林田風(fēng)貌，城鄉(xiāng)建設(shè)加強與郊野的滲透融合；遼蒲走廊沿線腹地營造藍綠交錯的田園水鄉(xiāng)風(fēng)貌，結(jié)合水網(wǎng)體系打造濕地公園群落，培育彰顯歷史文化與地域景觀的特色村鎮(zhèn)；東部長白山余脈突出連綿起伏的淺山林地風(fēng)貌，強化東部青山半入城的景觀特征，適當預(yù)留山前開敞空間，形成良好的自然風(fēng)貌觀景空間。

　　營建冰天雪地的特色空間。利用遼河及臥龍湖、珍珠湖等水面寬闊、兩側(cè)地勢平坦的特征，展現(xiàn)北方冬季氣勢磅礴的冰雪風(fēng)光，開展具有地域特色的冬季文旅活動；圍繞棋盤山、馬耳山等山體，展現(xiàn)沈陽雪柔坡緩的魅力場景，開展冰雪體育、藝術(shù)表演等活動。

　　第 88 條?加強中心城區(qū)空間形態(tài)引導(dǎo)

　　強化空間形態(tài)塑造。展現(xiàn)“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”城市空間形態(tài)特色。以沈陽方城為核心，外延文化傳承軸與歷史展示軸，傳承歷史營城智慧，激活文韻盛京空間脈絡(luò)。將4條城市綠楔滲透入城，延展東山西水格局，織補水綠縱橫的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)綠水屏山空間格局。強化4個城市風(fēng)貌中心和8條城市風(fēng)貌廊道，秉承“八門八關(guān)、四塔四寺”傳統(tǒng)格局，傳承城塔形勝空間秩序。營建歷史文化、宜居活力、產(chǎn)城融合、科研教育和郊野新鎮(zhèn)五類社區(qū)組團，優(yōu)化活力家園空間布局。

　　實行開發(fā)強度分區(qū)引導(dǎo)。高強度區(qū)主要分布在沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、青年大街沿線地區(qū)；中高強度區(qū)主要分布在沈陽站、沈陽南站、青年大街沿線地區(qū)；中強度區(qū)主要分布在一環(huán)內(nèi)、渾南主城中心、北部副城中心以及和平灣、奧體、東塔、王家灣等地區(qū)；中低強度區(qū)主要分布在一二環(huán)之間、渾河沿線、于洪新城等地區(qū)；低強度區(qū)主要分布在東部、北部、西部副城等地區(qū)。

　　第 89 條?提升重點魅力空間形態(tài)引導(dǎo)

　　強化重點地區(qū)空間形態(tài)和風(fēng)貌引導(dǎo)。結(jié)合城市地貌特征和城市總體設(shè)計，注重山邊（丘陵山體）、水邊（河流水系）、林邊（生態(tài)公園、城市公園）的城市生態(tài)本底保護，挖掘沈陽視景優(yōu)美、視線可達、視廊生動的城市景觀眺望點，強化青年大街沿線地區(qū)、城市核心發(fā)展板塊等能夠充分展現(xiàn)城市空間特色的片區(qū)與地段的風(fēng)貌管控，通過城市設(shè)計等手段科學(xué)確定控制引導(dǎo)要求。

　　強化“一河兩岸”空間形態(tài)引導(dǎo)。引導(dǎo)“一河兩岸”依托不同區(qū)段的城市功能定位，打造高低起伏、節(jié)奏變化、富有韻律感與層次感的天際線，突出文化建筑與高層塔樓建筑的標志性，塑造核心功能區(qū)城市形象。保護渾河島、洲、灣、湖、峽等自然形態(tài)特征，引導(dǎo)渾河灘地景觀由大尺度生態(tài)綠楔向宜人公園綠地變化，灘地向兩岸形成豐富的空間層次。沿河城市色彩應(yīng)結(jié)合北方城市特點，突顯“一河兩岸”重要功能節(jié)點。

第十章?建設(shè)內(nèi)捷外暢綜合交通體系

第一節(jié)?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略

　　第 90 條?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略

　　建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。提高樞紐能級，建設(shè)國際空港和國際陸港。提升國際大通道和區(qū)域交通網(wǎng)連通能力，打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，暢通東北海陸大通道的交通集散中心，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、深度參與全球資源配置的樞紐經(jīng)濟高地。到2035年，在客運方面，實現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群主要城市2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；在貨運方面，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。

　　建設(shè)綠色宜行典范城市。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)軌道上的城市和慢行友好城市，構(gòu)建系統(tǒng)健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系。

　　推動形成高水平的交通與國土空間協(xié)同治理格局。促進交通空間的有效管控和復(fù)合利用，引導(dǎo)城市空間集聚發(fā)展和土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)交通與空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升交通和空間協(xié)同分析決策水平，提高旅客聯(lián)程運輸和貨運多式聯(lián)運能力，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)?建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市

　　第 91 條?增強航空樞紐功能

　　構(gòu)建沈陽多機場體系。鞏固和提高沈陽機場的區(qū)域輻射力和競爭力，擴建沈陽桃仙國際機場。規(guī)劃建設(shè)低空地面基礎(chǔ)設(shè)施，提升法庫財湖、于洪全勝通用機場，規(guī)劃康平葦塘、新民二道、遼中年家屯、蘇家屯紅寶山等通用機場；根據(jù)場景應(yīng)用需求，布局一批民用垂直起降場。形成“一核多點”的民用機場總體布局。

　　提質(zhì)升級樞紐機場。提高沈陽桃仙國際機場吞吐能力和運輸效率。建立連接世界大型樞紐機場和世界主要城市群的航線網(wǎng)絡(luò)，重點加密亞洲航線，發(fā)展歐美洲際航線。

　　完善桃仙機場集疏運系統(tǒng)。完善機場周邊高快速路，形成東西一體、南北貫通的道路集疏運網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)綜合交通換乘中心，預(yù)留軌道交通用地及建設(shè)條件，引入城際鐵路、地鐵快線、地鐵普線等軌道交通線路，融入國家高鐵網(wǎng)。加強機場貨運區(qū)建設(shè)，在機場周邊規(guī)劃多式聯(lián)運中心、高鐵物流基地，完善貨運通道，保障機場與重要物流樞紐順暢銜接。

　　第 92 條?強化鐵路樞紐地位

　　全面形成“內(nèi)客外貨”鐵路樞紐格局。規(guī)劃四大鐵路客運主站，在既有沈陽北站、沈陽站、沈陽南站基礎(chǔ)上，新增田義屯站。規(guī)劃“一主六輔”貨運樞紐，圍繞沈陽鐵路綜合貨場，建設(shè)中歐班列（沈陽）集結(jié)中心；圍繞南部、西部、北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成沙嶺、文官屯、沈陽東、輝山、蘇家屯、臨空經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運中心等6個鐵路物流基地。

　　完善環(huán)形放射狀干線鐵路網(wǎng)格局。在既有京沈、哈大、沈白、沈丹、新通等高速鐵路、秦沈客專以及沈撫城際、沈山、哈大、沈丹、沈吉、沈西工業(yè)走廊等普速鐵路基礎(chǔ)上，建設(shè)沈金鐵路，規(guī)劃預(yù)留京沈至哈大高鐵沈陽樞紐聯(lián)絡(luò)線、東南環(huán)線、貨車西南環(huán)線等沈陽樞紐內(nèi)鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)空間，預(yù)留秦皇島至沈陽高速鐵路第二通道等國家高速鐵路、超高速鐵路廊道及既有干線鐵路擴能改造建設(shè)空間。

　　第 93 條?完善公路樞紐網(wǎng)絡(luò)

　　完善環(huán)形放射狀高速公路網(wǎng)。規(guī)劃秦皇島-沈陽高速公路，拓寬改造京哈高速公路，加強與京津冀城市群的聯(lián)系。規(guī)劃遼中-遼東灣新區(qū)高速公路，強化東北海陸大通道運輸能力。在三環(huán)路基礎(chǔ)上，規(guī)劃沈陽都市圈環(huán)線高速公路，推動區(qū)域交通一體化。規(guī)劃新民-阜新、開原-康平、鞍山-黑山等高速公路，加密高速公路聯(lián)絡(luò)線。預(yù)留沈陽-永陵高速公路走廊，支撐遼寧東部旅游發(fā)展。

　　暢通優(yōu)質(zhì)普通干線公路網(wǎng)。規(guī)劃613國道（沈莊線），推進101國道（京沈線）、102國道（京撫線）、202國道（黑大線）、304國道（丹霍線）等普通干線公路提質(zhì)升級，打通斷頭路和瓶頸路段，提升沈陽至大連、遼陽、鐵嶺、撫順、本溪、錦州等城市的普通干線公路服務(wù)水平。

　　構(gòu)建安全普惠城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，提升改造城市出口路，實現(xiàn)公路和城市道路無縫銜接。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，保障農(nóng)村公路及村內(nèi)道路建設(shè)用地，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。

　　推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展。以客運站布局優(yōu)化、規(guī)模調(diào)整、服務(wù)拓展、綜合開發(fā)為重點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化的客運站點服務(wù)體系。在滿足基本服務(wù)功能前提下，升級長客總站、長客西站等汽車客運站，拓展旅游集散、物流配送、夜間充電等功能，建設(shè)“一站多能”的客貨郵融合站點。因地制宜打造城際、城市、城鄉(xiāng)換乘中心，優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接。

　　第 94 條?建設(shè)現(xiàn)代物流體系

　　規(guī)劃建設(shè)國家物流樞紐。依托鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和遼中綜合保稅區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐；規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心，在渾南建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，依托鐵路貨場優(yōu)化大東、沈北等地區(qū)物流園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐；優(yōu)化物流中心布局，滿足城市生產(chǎn)生活服務(wù)需求。均等化布局城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點，滿足生活圈配送需求。完善物流樞紐集疏運交通體系，強化國家物流樞紐和其他物流節(jié)點間運輸網(wǎng)絡(luò)有機銜接、協(xié)同聯(lián)動，保障國省干線公路沿線貨車停車場建設(shè)用地。

第三節(jié)?建設(shè)綠色宜行城市交通系統(tǒng)

　　第 95 條?持續(xù)推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略

　　完善公共交通體系。形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、其他公共交通方式為補充的多層次公共交通體系，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實現(xiàn)市區(qū)連片成網(wǎng)、樞紐互聯(lián)互通。

　　構(gòu)筑多層次城市軌道交通網(wǎng)。充分挖潛既有鐵路富余能力，有序發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路。提高中心城區(qū)軌道交通服務(wù)覆蓋度，規(guī)劃軌道交通商務(wù)快線和文旅快線，加密軌道交通普線。做好各層次軌道交通通道預(yù)留，引導(dǎo)資源要素向軌道交通站點集聚。

　　推進常規(guī)公交健康可持續(xù)發(fā)展。完善多層次常規(guī)公交系統(tǒng)，合理發(fā)展定制公交、旅游公交和城鄉(xiāng)公交。遵循優(yōu)勢互補、適度競爭的原則，優(yōu)化公交線網(wǎng)，強化地鐵車站與公交站點無縫銜接，推動常規(guī)公交網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)融合發(fā)展。完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，保障公交優(yōu)先路權(quán)。

　　保障城市軌道交通及公交場站用地。規(guī)劃控制軌道交通車場用地約10平方千米。統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地，構(gòu)建“樞紐站-停車場-停保場-首末站”四級公交場站體系，推動城市公共交通用地綜合開發(fā)，反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

　　第 96 條?完善城市道路網(wǎng)絡(luò)

　　優(yōu)化干線道路系統(tǒng)功能。以城市快速路為主骨架，結(jié)合主次干道，構(gòu)建與用地布局相適應(yīng)、功能明確、級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。完善“環(huán)形＋放射”城市高快速路系統(tǒng)。在現(xiàn)狀“一橫、一縱、四環(huán)”快速路骨架基礎(chǔ)上，預(yù)留渾南西路、渾南東路、北一路、長青南街、勝利南街等快速路及快速路節(jié)點工程建設(shè)空間，逐步實現(xiàn)外圍副城至少有2條高快速路與主城聯(lián)系，主城內(nèi)任一區(qū)域10分鐘到達高快速路。加強貫通南北主城的結(jié)構(gòu)性干路建設(shè)，加密跨渾河通道，縫合渾河兩岸路網(wǎng)。

　　形成“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市道路格局。提高次干路和支路規(guī)劃實施率，加密主城道路網(wǎng)，打通斷頭路，建設(shè)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，疏通道路毛細血管，提升城市通透性和微循環(huán)能力；完善副城內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第 97 條?建設(shè)步行和自行車友好城市

　　倡導(dǎo)步行和自行車優(yōu)先，保障通勤、休閑、公交接駁三類慢行系統(tǒng)。構(gòu)建安全、連續(xù)、舒適的通勤慢道系統(tǒng)，新建城市道路高標準預(yù)留慢行空間，老舊道路提高綠色出行保障，實現(xiàn)城市道路人行優(yōu)先、非機動車優(yōu)先、人車分離、機非分離。建立山水相連、水綠相接的休閑慢道網(wǎng)絡(luò)，因地制宜設(shè)置城市步行和自行車專用路。完善公交接駁慢行網(wǎng)絡(luò)，依托樞紐站、軌道交通站、公交站，設(shè)置自行車停車和慢行過街系統(tǒng)，合理引導(dǎo)共享單車發(fā)展，做好公共交通最后1公里慢行接駁。

　　第 98 條?建立科學(xué)合理的停車管理體系

　　以“配建為主、公共為輔、路內(nèi)為補充”為原則，形成布局合理、供需平衡、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)。實施“中心緊、外圍松”區(qū)域差別化的停車配建供給策略，公交服務(wù)水平較高的地區(qū)，采取“以靜制動”的供給策略，鼓勵綠色出行；公交服務(wù)水平適中的地區(qū)，優(yōu)先滿足居民基本停車需求，適度控制商務(wù)辦公類彈性出行需求；公交服務(wù)水平較低的地區(qū)，采取較為寬松的停車供應(yīng)政策，保障市民出行需求。加強獨立新建停車設(shè)施用地保障，利用地上地下空間合理布局停車設(shè)施。嚴格控制路內(nèi)停車比例，創(chuàng)造高品質(zhì)步行環(huán)境。健全停車共享機制，促進停車資源錯時共享。

第四節(jié)?空間協(xié)同與交通治理

　　第 99 條?交通空間管控要求

　　區(qū)域交通廊道空間管控。規(guī)劃沈陽-大連、沈陽-盤錦、沈陽-哈爾濱、沈陽-丹東、沈陽-撫順、沈陽-阜新、沈陽-康平七大復(fù)合交通走廊，節(jié)約集約利用通道線位資源、土地資源，并線規(guī)劃和建設(shè)公路、軌道交通等設(shè)施，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率，推動沿線城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展。

　　城市交通空間管控。加強道路紅線管理，優(yōu)化動態(tài)更新維護機制，整合道路紅線內(nèi)外公共空間，提升精細化管理水平。加強軌道交通空間管控，依法及時劃定通車線路保護范圍。做好規(guī)劃線路空間預(yù)控，明確規(guī)劃線路調(diào)整程序和動態(tài)更新機制。

　　第 100 條?推動交通與空間協(xié)同

　　推動交通用地與城市空間協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、樞紐建設(shè)、板塊開發(fā)、客流分布等因素，加強軌道交通規(guī)劃建設(shè)與沿線土地儲備、開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進集約發(fā)展。圍繞軌道交通站點開展TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）綜合開發(fā)，引導(dǎo)人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點周邊集聚。加強汽車客運站、公交場站、公共停車場等用地綜合開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃及基本服務(wù)功能的前提下，充分利用地上、地下空間進行綜合立體開發(fā)。

　　推動貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展。堅持大樞紐帶來大物流、大物流帶來大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)塑造大城市的思路，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空、臨港、臨站經(jīng)濟，強化貨運樞紐周邊用地資源統(tǒng)籌利用，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、中歐班列（沈陽）集結(jié)中心（沈陽國際陸港）。

　　第 101 條?提升交通智慧協(xié)同治理水平

　　完善城市交通空間協(xié)同分析決策輔助系統(tǒng)。整合共享政府部門、通信運營商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交通大數(shù)據(jù)資源，完善交通空間協(xié)同量化分析，支撐空間規(guī)劃和政策制定，保障國土空間高效治理。

　　提升交通各方式間智慧協(xié)同水平。推動旅客運輸聯(lián)程聯(lián)運，強化公路、鐵路、航空與城市交通的空間協(xié)同，整合各類出行信息服務(wù)資源，構(gòu)建運營管理和服務(wù)一張網(wǎng)，提高全過程出行總體效率和服務(wù)水平。推動貨物運輸多式聯(lián)運，保障公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等交通方式轉(zhuǎn)換空間，完善多式聯(lián)運公共信息平臺，推進規(guī)范標準互認統(tǒng)一、信息互通共享，提升多式聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運效率與物流綜合服務(wù)水平。

　　完善“車路云”一體化建設(shè)。全力推動網(wǎng)聯(lián)云控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索基于車、路、網(wǎng)、云、圖等高效協(xié)同的場景應(yīng)用，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)建成區(qū)智慧路網(wǎng)全覆蓋。

第十一章?完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系

第一節(jié)?完善健康可持續(xù)的水系統(tǒng)

　　第 102 條?強化水資源剛性約束

　　協(xié)調(diào)生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，形成人口、經(jīng)濟與水資源承載能力相匹配的格局。

　　第 103 條?提升城鄉(xiāng)供水保障能力

　　嚴格控制地下水開采?？茖W(xué)實施地下水取水總量、地下水水位雙控管理，壓減地下水開采量，因地制宜實施地下水回補，逐步實現(xiàn)采補平衡。

　　優(yōu)化水資源空間配置。逐步提高再生水利用比例，用足用好外調(diào)水。

　　完善城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。構(gòu)建多源并重、區(qū)域互聯(lián)、安全高效、城鄉(xiāng)一體的供水體系，集中開展備用水源建設(shè)。加強集中式地下飲用水源保護，依法開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和管理。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

　　中心城區(qū)依托地表水接收水廠引入地表水，通過配水廠為各區(qū)域供水，形成互聯(lián)互通的“供水一張網(wǎng)”。

　　第 104 條?提高城鄉(xiāng)排水防澇能力

　　持續(xù)完善源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市排水防澇體系，新建地區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)排水防澇設(shè)施，嚴格管控城市豎向；老城區(qū)結(jié)合城市更新改造，補齊排水防澇設(shè)施短板。

　　第 105 條?推進污水處理高質(zhì)量發(fā)展

　　全面提升污水收集處理效能。按照集中與分散相結(jié)合、廠網(wǎng)配套、泥水并舉的原則，形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效的污水收集處理及資源化利用體系。中心城區(qū)形成北部、中部、南部三大污水處理片區(qū)。推進混接改造及分流系統(tǒng)建設(shè)，實施老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造，優(yōu)化互聯(lián)調(diào)配系統(tǒng)；推進南部污泥處置項目，實現(xiàn)城市污泥本地無害化處置，提升污泥資源化利用水平。

　　開發(fā)利用非常規(guī)水資源。在工業(yè)用水、景觀補水、城市雜用水等方面積極推進雨水和再生水利用。

　　第 106 條?加快推進海綿城市建設(shè)

　　以有效治理城市內(nèi)澇為主要目標，兼顧水資源利用和水污染防治，實現(xiàn)澇水可控、洪水可防、凈水可用。市域內(nèi)依托流域構(gòu)建東山西水、東蓄西疏的海綿城市空間格局，增加外圍山水調(diào)蓄空間。

　　中心城區(qū)建設(shè)細河-渾河、南小河-蒲河等徑流通道，擴寬細河、造化排支等海綿廊道，增強藍綠空間蓄滯能力；建筑小區(qū)、城市道路、廣場綠地等項目嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。到2035年，建成區(qū)內(nèi)不低于80%的區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求。

第二節(jié)?建設(shè)綠色低碳的能源系統(tǒng)

　　第 107 條?推進能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。以保障能源供給安全為前提，提高可再生能源比例，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，提升綠色發(fā)展能力。

　　加快推進新能源發(fā)展。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，重點支持康平、法庫等風(fēng)能資源條件較好的地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊因地制宜推進分布式光伏建設(shè)。積極引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快加氫站建設(shè)，支撐物流、環(huán)衛(wèi)、公交、通勤等場景氫燃料電池汽車應(yīng)用。構(gòu)建電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)儲能協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，加快儲能設(shè)施建設(shè)。

　　第 108 條?保障能源供給安全

　　加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。打造充分體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)特征和功能的堅強智能電網(wǎng)，形成內(nèi)供外引、安全可靠、清潔低碳的電網(wǎng)格局。打造環(huán)狀主干網(wǎng)架布局，滿足全市用電負荷需求。中心城區(qū)重點完善高負荷地區(qū)變電站布局，持續(xù)提升供電可靠性。

　　積極推進清潔供熱。以保障供熱安全為前提，逐步構(gòu)建清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、長輸供熱協(xié)同的供熱格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有序推進建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)可再生能源供熱或天然氣、電能等清潔能源供熱。

　　穩(wěn)定天然氣供應(yīng)。構(gòu)建多源多向、互聯(lián)互通、靈活調(diào)度的氣源供應(yīng)體系。繼續(xù)推進中心城區(qū)高壓環(huán)線建設(shè)，提升氣源保障能力。建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊充分利用現(xiàn)狀燃氣管網(wǎng)，就近滿足燃氣需求，逐步提高燃氣管網(wǎng)的覆蓋范圍。

第三節(jié)?推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第 109 條?加速智慧城市建設(shè)

　　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建國家信息樞紐，適度超前建設(shè)通信光網(wǎng)，加快5G基站及局所建設(shè)速度，創(chuàng)建“雙千兆”示范城市。推動面向中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)、沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等不同需求的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立城市全域感知體系，夯實智慧城市根基。

　　建設(shè)城市大腦智慧中樞。推進北斗導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)、實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺等時空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)推動城市大腦平臺建設(shè)，匯集民生和政務(wù)數(shù)據(jù)。完善跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享機制，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的深度挖掘，加快數(shù)據(jù)價值釋放。依托“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（沈陽），加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)和培育具備國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第 110 條?提高固體廢物循環(huán)利用水平

　　遵循減量化、無害化、資源化原則，健全固廢分類收集、運輸、處理體系，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，加快建筑垃圾資源化處理設(shè)施和處置場所建設(shè)，保障交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收設(shè)施用地，建設(shè)老虎沖和大辛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)康平和新民生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南部建筑垃圾處理廠。全市形成5座垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，處理規(guī)模達到8500噸/日，實現(xiàn)其他垃圾焚燒處理全覆蓋。中心城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一納入全市垃圾處理系統(tǒng)。到2035年，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達到100%。

第四節(jié)?提升城市安全韌性水平

　　第 111 條?建設(shè)目標

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，社會安全等重點領(lǐng)域，圍繞洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、戰(zhàn)爭、疫情等災(zāi)害類型，統(tǒng)籌提升城市空間韌性、工程韌性和管理韌性，實現(xiàn)對重特大災(zāi)害防范應(yīng)對有力有序有效，全社會抵御災(zāi)害的綜合防范能力全面提升。

　　第 112 條?統(tǒng)籌拓展城市空間韌性

　　優(yōu)化疏散避難空間布局。結(jié)合廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館等合理設(shè)置應(yīng)急避難場所，新建大型公共建筑需兼顧應(yīng)急救治和隔離等要求，緊急情況下可快速平急轉(zhuǎn)換，開放床位收治傷病員。中心城區(qū)結(jié)合開敞空間系統(tǒng)，預(yù)留彈性空間，作為隔離防護和防災(zāi)避難空間，優(yōu)化布局應(yīng)急避難場所。到2035年，人均應(yīng)急避難場所面積不低于1.5平方米，力爭達到2.0平方米。

　　完善救援通道系統(tǒng)。依托高速路網(wǎng)完善市域救援通道建設(shè)。中心城區(qū)依托高快速路、主干路，構(gòu)建“救援干道-疏散主通道-疏散次通道-一般疏散通道”的四級疏散救援通道體系。

　　統(tǒng)籌全域應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。設(shè)市級應(yīng)急指揮中心1處，完善市、區(qū)兩級指揮中心建設(shè)。以沈陽市急救中心為核心，完善外圍區(qū)（縣、市）急救中心建設(shè)，預(yù)留醫(yī)療應(yīng)急空間和設(shè)施，滿足危重傷員救治、應(yīng)急醫(yī)療救援和外來應(yīng)急醫(yī)療支援保障等功能布局要求。

　　第 113 條?有效強化城市工程韌性

　　提高防洪減災(zāi)設(shè)施標準。到2035年，渾河中心城區(qū)段按50-300年一遇設(shè)防；蒲河中心城區(qū)段按50年一遇設(shè)防；北沙河中心城區(qū)段按20年一遇設(shè)防；遼河市域段按50-100年一遇設(shè)防；繞陽河市域段按30-50年一遇設(shè)防；蒲河市域段按20-50年一遇設(shè)防；北沙河、柳河、養(yǎng)息牧河等市域段按不低于20年一遇設(shè)防。洪澇風(fēng)險控制線具體邊界在下層次規(guī)劃中劃定及落實。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，對新出現(xiàn)的病險水庫及時除險加固。推動花古水庫擴容項目、石佛寺水庫二期項目建設(shè)，提高調(diào)蓄能力。建設(shè)防汛搶險演練培訓(xùn)基地，全面提升防汛應(yīng)急搶險救援能力。

　　提高地震和地質(zhì)災(zāi)害防御能力。開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，推進現(xiàn)有不達標房屋設(shè)施抗震加固改造，提高建筑防災(zāi)安全性能。建筑物避免跨斷裂帶建設(shè)，建筑抗震必須達到國家抗震設(shè)防標準。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。到2035年，基本實現(xiàn)防治精細、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)。

　　加強消防救援設(shè)施建設(shè)。保障城市消防站、政府專職消防隊建設(shè)用地，搭建“陸地-水上-航空”消防救援體系，強化全災(zāi)種救援能力。保障重大森林草原火災(zāi)城區(qū)應(yīng)急救援中心建設(shè)空間，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林消防設(shè)施布局。加快建設(shè)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，對于新建普通消防站有困難的區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點。到2035年，按照接到出動指令后5分鐘內(nèi)到達轄區(qū)邊緣的要求布置城市消防站，距離城市消防站較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按相關(guān)標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，市域消防站轄區(qū)面積不大于15平方千米，中心城區(qū)消防站轄區(qū)面積原則上不大于7平方千米。

　　提升公共衛(wèi)生防控能力。建立以人為本，防治結(jié)合、平疫結(jié)合的健康防疫體系。結(jié)合行政區(qū)界線劃分13個防疫分區(qū)，以現(xiàn)有2個市級及以上疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，新建省級傳染病醫(yī)療救治中心，構(gòu)建疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和分級、分層、分流疫情救治機制。以城鄉(xiāng)生活圈為基礎(chǔ)，在交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施齊全且遠離密集人群處合理布局公共衛(wèi)生設(shè)施。

　　第 114 條?全面提升城市管理韌性

　　建立韌性制度體系。加強規(guī)劃引領(lǐng)，編制韌性城市專項規(guī)劃，明確各類防災(zāi)設(shè)施的配置要求和空間安排；編制重點行業(yè)專項規(guī)劃，推動危險化學(xué)品、礦山、城鄉(xiāng)消防、森林草原防火、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全發(fā)展。

　　加強“平急兩用”保障。摸清“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，統(tǒng)籌“平急兩用”設(shè)施空間選址布局和用地保障，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈完善城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)，將“平急兩用”相關(guān)要求納入規(guī)劃建設(shè)管理全流程，提升對新發(fā)重大疫情和突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　構(gòu)建城市感知體系。以數(shù)字賦能為支撐，構(gòu)建協(xié)同綜合、靈敏可靠的城市感知體系。加強氣象設(shè)施的建設(shè)和保護，開展氣象災(zāi)害致災(zāi)特征調(diào)查、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，提高極端天氣、重污染天氣、地質(zhì)災(zāi)害、破壞性地震、超標洪水的預(yù)報預(yù)警精準度和時效性。建設(shè)沈陽地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)，提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。加強燃氣管網(wǎng)等城市生命線工程安全監(jiān)測預(yù)警。

　　健全風(fēng)險防控體系。辨識評估城市安全風(fēng)險，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺。深化隱患排查治理，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提升在線安全監(jiān)控能力。三環(huán)路以內(nèi)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得批準新建、改建、擴建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠和倉庫。未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的地區(qū)，原則上不得批準新建化工項目，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外）。劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離，嚴禁安排無關(guān)設(shè)施。

　　提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急指揮中心布局應(yīng)按照相互備份、相互支援的原則，系統(tǒng)整合全市應(yīng)急力量和資源，完善跨部門、跨區(qū)域快速協(xié)作和應(yīng)急處置機制。推進建設(shè)綜合性應(yīng)急實訓(xùn)基地，加強航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高各類應(yīng)急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第五節(jié)?保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間

　　第 115 條?統(tǒng)籌保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，強化用地要素保障。

　　第 116 條?加強防護廊道控制

　　嚴格控制生命線工程防護空間，保障資源能源通道暢通。按照《遼寧省東水濟遼工程管理條例》要求，控制輸水管道保護范圍；按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》要求，控制鐵大線和鐵錦線、撫鲅線和航空煤油管線等輸油管道保護范圍；控制秦沈線、大沈線、中俄東線等輸氣管道保護范圍；按照《燃氣工程項目規(guī)范》要求，控制城市高壓燃氣環(huán)線等高壓燃氣管道保護范圍；按照《城市電力規(guī)劃規(guī)范》要求，控制高壓架空線廊道；按照相關(guān)法律法規(guī)，控制通信廊道等其他管道防護空間。

　　第 117 條?引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)

　　制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地分類控制標準。合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信、無線電監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，促進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施功能融合，提高復(fù)合利用水平。清潔能源生產(chǎn)基地應(yīng)注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動物重要棲息地。

　　第十二章?強化土地節(jié)約集約利用

　　第一節(jié)?有效控制建設(shè)用地過度擴張

　　第 118 條?嚴格控制建設(shè)用地總量

　　形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的空間要素保障機制，強化重大項目節(jié)約集約用地的剛性約束，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，引導(dǎo)新增建設(shè)用地空間布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)先保障臨空經(jīng)濟區(qū)、渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域以及重點項目建設(shè)空間需求。

　　第 119 條?提高建設(shè)用地利用效率與效益

　　嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，規(guī)范開展超標準、無標準項目用地節(jié)地評價，創(chuàng)新推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，完善項目用地全生命周期管理機制。適度提高開發(fā)區(qū)用地開發(fā)強度，引導(dǎo)產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。支持土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，鼓勵大型綜合交通樞紐站場等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，規(guī)范混合用地供應(yīng)管理；統(tǒng)籌地上地下空間資源，協(xié)調(diào)地面建筑與地下工程，完善地下空間用地管理機制。

　　第 120 條?建立戰(zhàn)略留白用地管控制度

　　為應(yīng)對發(fā)展不確定性，建立戰(zhàn)略留白用地管控制度。戰(zhàn)略留白用地主要為尚未明確功能的建設(shè)用地，重點應(yīng)對不可預(yù)期的重大事件和重點項目，具體功能用途待開發(fā)條件成熟后在專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃中確定。

第二節(jié)?推動存量空間盤活利用

　　第 121 條?支持城市更新行動

　　以有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化保護、宜居環(huán)境改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會綜合治理為導(dǎo)向，為穩(wěn)步推進實施社會民生保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興、人文魅力彰顯、綠色生態(tài)優(yōu)化、韌性智慧支撐五大城市更新行動提供規(guī)劃和用地支持。

　　第 122 條?盤活利用存量空間

　　分類開展存量空間盤活利用。重點盤活青年大街沿線、沈陽方城、環(huán)北陵地區(qū)、工業(yè)博物館、太原街和大型專業(yè)批發(fā)市場等地區(qū)存量空間，植入商業(yè)金融、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、先進制造等城市功能。逐步改善滑翔、砂山等地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，補齊設(shè)施短板，開展社區(qū)共治，活化使用老舊廠房和倉儲物流集中的地區(qū)，治理工業(yè)污染、修復(fù)城市生態(tài)。

　　保障存量空間民生服務(wù)空間供給。滿足殘疾人、老年人、兒童、孕婦及傷病人員等弱勢群體需求，保障適老化和適兒化改造、兒童友好城市社區(qū)建設(shè)的空間需求，支持城市公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)，加強精神障礙康復(fù)服務(wù)設(shè)施和輔助器具租賃等殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老等民生服務(wù)的空間保障，支撐社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺、社區(qū)托幼托管和繼續(xù)教育、社區(qū)診療、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)。

　　第 123 條?推動存量土地高效利用

　　推動存量土地盤活攻堅。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”政策，多手段分類精準處置批而未供和閑置土地，逐步提高存量土地在土地供給方面的比重，依法依規(guī)分類處理歷史遺留用地問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。開展針對性的調(diào)查評估，優(yōu)化規(guī)劃管控工具，豐富土地配置方式，探索靈活確定土地出讓年限和租賃年期。充分激發(fā)多元主體更新的意愿，鼓勵建立多元合作模式，推動城市存量土地盤活利用。

　　創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策機制。強化市域統(tǒng)籌，引導(dǎo)各類低效用地再開發(fā)有序?qū)嵤?，重點推動城中村和低效工業(yè)用地改造，強化底數(shù)摸查、底線約束，完善改造模式。在低效用地再開發(fā)中綜合應(yīng)用土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用等政策，推動規(guī)劃管控與市場激勵良性互動。完善政府收儲機制，拓展收儲資金渠道，統(tǒng)籌保障收儲資金投入。鼓勵原土地使用權(quán)人改造開發(fā)和集中連片改造開發(fā)，完善土地增值收益分享機制。優(yōu)化低效用地再開發(fā)地價計收補繳標準，完善不再增繳土地價款的用途和條件。

　　分類開展房地產(chǎn)停緩建項目處置。摸清房地產(chǎn)停緩建項目底數(shù)，加強資源整合、創(chuàng)新處置方式，探索復(fù)工復(fù)產(chǎn)、依法拆除、司法處置、收回土地等房地產(chǎn)停緩建項目處置路徑，強化“一樓一策”分類施策。堅持政府引導(dǎo)，吸引多元經(jīng)營主體積極參與，完善續(xù)建、承接、收購等相關(guān)政策。

第三節(jié)?推進產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效

　　第 124 條?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策

　　支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵及實施范圍，健全規(guī)劃與用地管理、建設(shè)與登記管理制度，強化項目準入與履約監(jiān)管，研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地配套政策，吸引創(chuàng)新要素集聚，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面推行工業(yè)用地標準地出讓，因地制宜推進區(qū)域評估，不斷完善控制指標體系，豐富配置方式，嚴格實施全過程監(jiān)管。

　　第 125 條?完善工業(yè)用地供應(yīng)機制

　　推進工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓等多元化供應(yīng)體系，結(jié)合不同供應(yīng)方式實行地價鼓勵支持政策，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式，降低企業(yè)用地成本。

　　第 126 條?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式

　　在符合國土空間規(guī)劃用途管制要求前提下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)多層廠房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、倉儲物流等功能，鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率。

第四節(jié)?引導(dǎo)地下空間高效開發(fā)利用

　　第 127 條?地下空間布局與管控

　　統(tǒng)籌地下、地面、地上空間資源的一體化和綜合化發(fā)展，構(gòu)建綠色宜行、韌性安全的地下空間。統(tǒng)籌地下空間分層有序利用，淺層、中層空間重點發(fā)展市政管線、公共活動、交通等綜合功能，實現(xiàn)地上地下功能互補、豎向分層綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間相互連通；深層空間主要用于遠景建設(shè)預(yù)留。將太原街、中街、青年大街沿線和公共服務(wù)中心等重點地區(qū)作為地下空間重點管控區(qū)域，加強地下空間連通整合與復(fù)合利用，盤活閑置空間。以地鐵線網(wǎng)為骨架，以地鐵站點、交通樞紐、社區(qū)中心為節(jié)點，優(yōu)化地下空間網(wǎng)絡(luò)化布局。統(tǒng)籌兼顧人民防空功能要求與資源利用，提升人防設(shè)施平時利用效益和運維管理水平。文物保護單位、歷史建筑保護范圍內(nèi)地下空間，原則上禁止開發(fā)。公園綠地、城市道路等，在地面植被、交通功能不受影響等限定條件下，允許適度開發(fā)地下空間，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三章?促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一節(jié)?建設(shè)面向東北亞開放高地

　　第 128 條?暢通東北海陸大通道建設(shè)

　　圍繞深度融入共建“一帶一路”，加強與國家重大戰(zhàn)略銜接和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，統(tǒng)籌謀劃、整體推進東北海陸大通道建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，增強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，提升通道運行效率，加快通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展。保障沈陽綜合保稅區(qū)的建設(shè)空間，強化大宗商品的國際貿(mào)易和保稅加工地位，高起點規(guī)劃建設(shè)中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，全面提升沈陽東北海陸大通道重要節(jié)點的集聚輻射效能，積極融入北部海洋經(jīng)濟圈，將沈陽打造為連接遼寧六大海港和東北內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的國際性綜合交通樞紐城市。

　　第 129 條?建設(shè)高能級開放合作平臺

　　高水平建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)，合力推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放合作新平臺建設(shè)，聯(lián)動建設(shè)“數(shù)字絲路”全球化信息平臺。積極拓展與日韓等國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和平臺建設(shè)，鞏固提高與俄蒙等國家能源資源合作深度和質(zhì)量，深度參與中日韓朝開放合作機制建設(shè)，打造“中日韓＋X”經(jīng)濟合作走廊。高起點規(guī)劃建設(shè)沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。

第二節(jié)?推動區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第 130 條?主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展

　　推動與京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。搶抓北京疏解非首都功能和央企總部遷離機遇，建立產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地，支持有條件的地區(qū)設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動在科技、人才、產(chǎn)業(yè)等方面合作，加密京沈大通道聯(lián)系。

　　第 131 條?協(xié)同共建遼中南城市群

　　提升遼中南城市群發(fā)展能級，加強沈陽、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進城市群一體化發(fā)展。協(xié)同建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聯(lián)動沈陽渾南科技城和大連英歌石科學(xué)城，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺主承載地。構(gòu)建以沈陽為核心，通過公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)將統(tǒng)籌指揮和應(yīng)急救援力量覆蓋到周邊城市的應(yīng)急保障格局，建立“沈陽-大連”救災(zāi)疏散通道，構(gòu)建救災(zāi)疏散網(wǎng)絡(luò)和物資運輸體系。

第三節(jié)?引領(lǐng)沈陽都市圈建設(shè)

　　第 132 條?落實沈陽都市圈總體布局

　　發(fā)揮沈陽的龍頭作用，與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)共建沈陽都市圈。落實“一區(qū)三軸三廊多組團”的總體布局，構(gòu)建完善的軌道交通圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、統(tǒng)一市場圈和品質(zhì)生活圈。支撐沈陽都市圈同城化格局全面形成，在引領(lǐng)東北全面振興中發(fā)揮更強作用。

　　第 133 條?構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展新格局

　　強化沈陽的引領(lǐng)、輻射、鏈接、聚合作用，推動沈陽都市圈規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，構(gòu)建沈陽都市圈一體化發(fā)展新格局。促進規(guī)劃共繪，推動沈陽都市圈國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃協(xié)同編制；促進交通共聯(lián)，打造便捷都市圈、軌道上的都市圈、智慧都市圈；促進產(chǎn)業(yè)共鏈，強化先進裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；促進平臺共享，建設(shè)科研、金融、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，完善教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)平臺，用好中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放平臺；促進生態(tài)共保，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和利用，推動水系連通、綠道連通；促進文旅共建，深入開展文脈研究和文旅活動策劃，塑造具有地域特色的文旅品牌；促進社會共治，建立健全公共安全一體化體制機制，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第 134 條?構(gòu)建一體化交通鏈接網(wǎng)絡(luò)

　　共建共享國際交通門戶樞紐。強化沈陽國際空港、國際陸港中轉(zhuǎn)樞紐功能，提升沈陽區(qū)域航空樞紐地位，擴大通用機場規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通客運樞紐，有機整合鐵路樞紐、公路樞紐，提升集聚輻射能力。構(gòu)建高效綜合貨運樞紐體系，完善沈陽都市圈物流園區(qū)功能。

　　打造軌道上的都市圈。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)以沈陽為中心的城際軌道交通網(wǎng)，加強城際軌道交通與沈陽南站、沈陽桃仙國際機場等交通樞紐聯(lián)系，充分利用干線鐵路富余能力開行小編組、公交化列車。

　　推動區(qū)域交通由互聯(lián)互通轉(zhuǎn)向快聯(lián)快通。提升軌道交通、高快速路網(wǎng)組合效率，形成1小時都市圈通勤圈和2小時城市群交通圈。共建共享交通走廊沿線現(xiàn)代樞紐和服務(wù)設(shè)施，順暢銜接城際、城市、城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，加快旅客運輸同城化發(fā)展和貨物運輸協(xié)同化發(fā)展，深度融合傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升交通綠色智慧安全水平。

　　第 135 條?共建沈撫同城化發(fā)展先行區(qū)

　　圍繞沈陽中心城區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，聯(lián)動撫順中心城區(qū)共同建設(shè)都市圈同城化發(fā)展先行區(qū)，探索同城化體制機制創(chuàng)新，提升城市創(chuàng)新培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和集聚輻射能力。依托沈陽市南環(huán)線、沈撫大道，承接沈陽汽車、航空等產(chǎn)業(yè)外延外溢。依托沈陽的清福陵、棋盤山、世博園、沈陽鳥島和撫順的高爾山公園、皇頂山公園等山水人文資源，推進東部旅游大道、沈撫二號線等公路工程建設(shè)，共同打造沈撫文化旅游帶。在渾河北岸規(guī)劃建設(shè)沈白高鐵伯官站，推進沈陽東部副城全面融入共建沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)。

　　第 136 條?推動跨界地區(qū)空間協(xié)同治理

　　與遼陽市加強協(xié)同，共建遼河平原鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶。推進沈陽市蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)與遼陽市燈塔市、遼陽縣協(xié)同開展跨界地區(qū)土地整治與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加快渾河通道建設(shè)和兩岸空間復(fù)合利用，提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　與本溪市加強協(xié)同，共建大健康產(chǎn)業(yè)帶。依托沈丹高速、沈本產(chǎn)業(yè)大道，強化沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)、佟溝新城與本溪新城的聯(lián)動作用，推進與本溪新城在生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、臨空配套服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)合作，共建沈陽臨空配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際化大健康產(chǎn)業(yè)帶。

　　與鐵嶺市加強協(xié)同，共建跨界風(fēng)景資源利用區(qū)。重點協(xié)調(diào)遼河流域、石佛寺水庫周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、風(fēng)景綠道建設(shè)，聯(lián)動沈陽棋盤山風(fēng)景名勝區(qū)與鐵嶺蓮花湖國家級濕地公園進行旅游通道開發(fā)建設(shè)，協(xié)同謀劃生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游線路，協(xié)調(diào)交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　與阜新市加強協(xié)同，共建一體化生態(tài)修復(fù)區(qū)。聯(lián)動沈陽市康平縣、法庫縣、新民市與阜新市彰武縣等地區(qū)共同筑牢遼西北防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，系統(tǒng)實施山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程，協(xié)同推進柳河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、秀水河等流域水環(huán)境綜合治理。

　　第 137 條?統(tǒng)籌空間要素共保共建共治機制

　　共同保護遼河。統(tǒng)籌遼河流域保護，提升遼河支流水環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同開展支流工業(yè)點源污染治理。科學(xué)開展生態(tài)封育，減少農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌保護遼河流域濕地生態(tài)鏈，采取生態(tài)保護生態(tài)修復(fù)措施，提高自然保護地管理能力，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，減少人為干擾。推進建立區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，探索實行項目補償、指標補償?shù)榷嘣鷳B(tài)保護補償方式。

　　共建渾河世界級濱水走廊。推動渾河沈陽段兩岸生活空間向上下游貫通，打造文化彰顯、全域聯(lián)動的濱水空間，協(xié)同管理渾河岸線利用，嚴控有污染和安全風(fēng)險的建設(shè)行為。依托沿線道路串聯(lián)撫順、鞍山、遼陽重要的歷史文化資源以及生態(tài)資源，打造歷史人文與自然生態(tài)魅力相融合的世界級濱水空間。加強渾河沿線建筑形態(tài)和風(fēng)貌管控，根據(jù)上下游不同景觀特色，維育渾河沿線島、洲、灣、湖、峽等多類型的風(fēng)貌特征。

　　探索建立建設(shè)用地指標統(tǒng)籌配套機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，在沈陽都市圈內(nèi)探索流轉(zhuǎn)使用建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先用于沈陽都市圈各城市的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項目。

　　構(gòu)建區(qū)域綜合防控機制。推動跨行政區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)能和儲備協(xié)同保障，統(tǒng)籌布局區(qū)域性應(yīng)急救援基地和物資儲備中心，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動機制。

第十四章?規(guī)劃實施保障

第一節(jié)?加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第138條?提高政治站位

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國土空間總體規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

　　第139條落實黨委政府國土空間規(guī)劃管理主體責任

　　加強市委、市政府對國土空間規(guī)劃管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃主要目標、指標和重點任務(wù)順利完成。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，堅持一張藍圖干到底。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。各區(qū)（縣、市）黨委、政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)職責分工，制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃和本部門的國土空間相關(guān)專項規(guī)劃。

第二節(jié)?落實規(guī)劃傳導(dǎo)機制

　　第140條?構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系

　　構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，形成覆蓋全域、上下銜接、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制。各級各類國土空間規(guī)劃編制應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，充分聽取相關(guān)部門意見。

　　第141條?明確總體規(guī)劃傳導(dǎo)約束

　　總體規(guī)劃分為市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級，由同級人民政府組織編制?？傮w規(guī)劃是指導(dǎo)詳細規(guī)劃的主要依據(jù)，是相關(guān)專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。

　　縣（區(qū)、市）級總體規(guī)劃落實市級總體規(guī)劃提出的目標定位、底線管控、指標分解、功能布局、要素配置、名錄管理等傳導(dǎo)要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。

　　第142條?明確詳細規(guī)劃傳導(dǎo)約束

　　詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等類型。詳細規(guī)劃應(yīng)確?？傮w規(guī)劃確定的約束性指標、結(jié)構(gòu)布局、空間底線和重大設(shè)施等傳導(dǎo)并落實，并結(jié)合具體情況優(yōu)化落實總體規(guī)劃確定的指導(dǎo)性要求。依法審批后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　第143條?明確專項規(guī)劃傳導(dǎo)約束

　　建立特定領(lǐng)域和特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃體系。編制實施包括資源保護利用、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等特定領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃以及渾河兩岸、臨空經(jīng)濟區(qū)、渾南科技城、中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、核心發(fā)展板塊等特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。其中，核心發(fā)展板塊加強城市設(shè)計，完善詳細規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、市政專項規(guī)劃編制體系，推動落地實施。

　　強化專項規(guī)劃管理。建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，實施全過程管理。全市各級行政主管部門依照各自職責組織編制各級專項規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，依據(jù)本規(guī)劃統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃空間需求，并細化落實本規(guī)劃確定的空間格局、各項目標和重大任務(wù)等。市級總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在下級規(guī)劃中具體落位，保證總體規(guī)模不減少、服務(wù)范圍不縮小、功能水平不降低。

　　第144條?做好重大項目空間保障

　　結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃重點任務(wù)，制定重點建設(shè)項目清單，保障重點建設(shè)項目用地需求。滾動編制國土空間近期實施規(guī)劃，明確近期重點區(qū)域和重點實施項目，優(yōu)先保障國家級、省級重大工程項目空間落地實施。

　　第145條?實施統(tǒng)一國土空間用途管制

　　科學(xué)編制土地等自然資源利用年度計劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。

第三節(jié)?建立健全法規(guī)標準和配套政策體系

　　第146條?完善地方法規(guī)制度和技術(shù)標準體系

　　制定和完善國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，適時啟動國土空間規(guī)劃條例制定工作，編制符合沈陽地方特點的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，覆蓋各級各類國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全過程。

　　第147條?完善規(guī)劃實施的配套政策體系

　　合理構(gòu)建財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城市存量空間利用、主體功能區(qū)等配套政策體系，促進國土空間規(guī)劃各項任務(wù)落地實施。

第四節(jié)?健全國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　第148條?完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺

　　依托時空大數(shù)據(jù)平臺，以實景三維建設(shè)成果為統(tǒng)一的時空基底，集成各部門與國土空間相關(guān)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動沈陽與國家、省級平臺縱向聯(lián)通和相關(guān)部門信息平臺橫向聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交互，為國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施、用途管制、開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管等提供信息化支撐。

　　第149條?完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

　　深化國土空間規(guī)劃“一張圖”?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，整合疊加經(jīng)審批的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果，形成以一張底圖為基礎(chǔ)、各類空間管控邊界精準落地的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可提供依據(jù)。相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”的核對，批復(fù)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

　　建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON）。動態(tài)監(jiān)測國土空間規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強對重要控制線、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大工程的監(jiān)測預(yù)警，及時反映規(guī)劃實施過程中的問題，采取必要應(yīng)對措施。

第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理

　　第150條?建立規(guī)劃動態(tài)評估及調(diào)整機制

　　按照定期體檢和五年一評估的要求，結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，建立健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，定期開展規(guī)劃評估。結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實施評估的結(jié)果，對本規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

　　第151條?嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理

　　發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會制度對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。對國土空間規(guī)劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

　　第152條?健全社會參與和監(jiān)督機制

　　健全公眾參與、規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督。健全專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。深化片區(qū)責任規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度，在規(guī)劃編制、宣傳、管理全過程中凝聚基層治理智慧。規(guī)劃獲批后，在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上及時公開，接受社會公眾監(jiān)督。

沈陽市人民政府

　　2025年3月31日