內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，在發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面具有重要作用。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，抓住用好新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力提升水資源綜合利用水平，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打造通江達(dá)海水運(yùn)大通道，推動水路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會全方位融合，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬┓?wù)戰(zhàn)略，完善布局。深入貫徹落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，完善航道與港口布局，延伸通江達(dá)海水運(yùn)大通道，構(gòu)建與我省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化銜接。密切對接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、物流等相關(guān)規(guī)劃，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，充分考慮河道徑流量，科學(xué)確定航道等級。加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與各種運(yùn)輸方式有效銜接，提高多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極與下游省份規(guī)劃對接，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄈ┊a(chǎn)運(yùn)融合，開放引導(dǎo)。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大開放為導(dǎo)向，推動水運(yùn)通道向腹地延伸，強(qiáng)化與長三角城市群銜接，促進(jìn)沿河產(chǎn)業(yè)帶、物流園區(qū)建設(shè)，打造集口岸、自貿(mào)、綜保等功能于一體的現(xiàn)代化港口，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。
（四）平安綠色，智慧創(chuàng)新。加快推進(jìn)信息化等新技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字航道、智慧港口建設(shè)，促進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，通過服務(wù)、管理等多維度模式創(chuàng)新，提升安全保障和服務(wù)能力。推動港口規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，打造平安、綠色、智能內(nèi)河航運(yùn)。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮?guī)劃期限。規(guī)劃期為2022—2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)。到2025年，規(guī)劃航道通航里程達(dá)到2000公里以上，其中三級及以上航道達(dá)到200公里以上；周口港、信陽港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，港口吞吐量達(dá)到7000萬噸以上（含集裝箱30萬標(biāo)箱），初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。
到2035年，規(guī)劃航道通航里程達(dá)到3200公里以上，其中三級及以上航道達(dá)到1000公里以上；形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，港口吞吐量達(dá)到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱以上）；基本形成安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。
到2050年，規(guī)劃航道通航里程達(dá)到3670公里，港口吞吐量達(dá)到4億噸（含集裝箱300萬標(biāo)箱以上），全面建成現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。
?。ㄈ┮?guī)劃方案。
1.航道規(guī)劃方案。按照“通江達(dá)海、河海聯(lián)運(yùn)，干支聯(lián)動、交旅融合”的思路，根據(jù)航道功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對城市及產(chǎn)業(yè)的帶動作用，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，形成“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，規(guī)劃航道總里程3670公里。其中，“一縱三橫九支”航道1916公里，其他航道1754公里；三級及以上航道1009公里，四級及以下航道2661公里（含旅游航道793公里）。
2.港口規(guī)劃方案。打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，圍繞港口貨運(yùn)功能形成“2+8”分層次港口布局；依托黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)碼頭。
規(guī)劃周口港、信陽港為主要港口。高質(zhì)量提升周口港，形成“一港十區(qū)一核心”布局；承接鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快申建口岸、綜保區(qū)等開放平臺，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造信陽港，形成“一港九區(qū)一核心”布局；構(gòu)建“鐵公機(jī)水”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新格局，積極拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務(wù)功能，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。
規(guī)劃鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區(qū)性重要港口，服務(wù)本地原材料和產(chǎn)成品水路運(yùn)輸，形成水陸物資轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，支撐支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，在開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等地規(guī)劃一批客運(yùn)碼頭，主要功能為保障旅游客運(yùn)需求。
（四）遠(yuǎn)景展望。到2050年，全面建成安全、綠色、智慧、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的技術(shù)裝備、一流的服務(wù)品質(zhì)、一流的支持保障和行業(yè)管理，服務(wù)我省現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“三聯(lián)”（周〔口〕商〔丘〕永〔城〕運(yùn)河、葉〔縣〕許〔昌〕扶〔溝〕運(yùn)河、唐〔河〕沙〔河〕運(yùn)河）航道建設(shè)，充分發(fā)揮干支聯(lián)動、水系聯(lián)通效應(yīng)。依據(jù)水利規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施賈魯河、渦河聯(lián)通工程；連通賈魯河、黃河和伊洛河，支撐鄭州都市圈建設(shè)；推進(jìn)金堤河通航、濮陽臺前港區(qū)建設(shè)，形成連通京杭大運(yùn)河的新通道。
四、規(guī)劃實(shí)施
?。ㄒ唬┙冢?022—2025年）。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)淮河、沙潁河、唐河、沱澮河等骨干航道。航道通航里程達(dá)到2000公里以上，三級及以上航道達(dá)到200公里以上。實(shí)施周口港擴(kuò)容工程，打造周口港多式聯(lián)運(yùn)樞紐，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸；高標(biāo)準(zhǔn)打造信陽港，發(fā)揮信陽港淮河門戶樞紐港作用，支持信陽大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大別山革命老區(qū)對外開放高地。建設(shè)洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河港等地區(qū)性重要港口。建設(shè)周口、信陽等疏港鐵路專用線，完善疏港高等級公路網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鐵水、河海聯(lián)運(yùn)。2025年港口吞吐量達(dá)到7000萬噸以上（含集裝箱30萬標(biāo)箱）。
（二）遠(yuǎn)期（2026—2035年）。升級改造淮河、沙潁河、唐河和沱澮河等航道，加快建設(shè)白河、渦河、史灌河、賈魯河等航道，全面建成“一縱三橫九支”航道，航道通航里程達(dá)到3200公里以上。強(qiáng)化既有港口資源整合，加快建設(shè)規(guī)模化作業(yè)區(qū)，提升港口服務(wù)能級。建設(shè)鄭州、駐馬店港等港口。完善疏港鐵路和高等級公路等集疏運(yùn)體系。2030年港口吞吐量達(dá)到2億噸（含集裝箱100萬標(biāo)箱以上），2035年港口吞吐量達(dá)到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱以上）。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)各級交通運(yùn)輸部門與發(fā)展改革、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好航運(yùn)開發(fā)、水利防洪、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、軍民融合等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)“多規(guī)合一”。在實(shí)施具體項(xiàng)目時，要按照水利等行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要求做好洪水影響評價報批等相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)軍民融合。規(guī)劃實(shí)施過程中，積極貫徹落實(shí)國防建設(shè)要求，有序提升內(nèi)河水路戰(zhàn)備功能，在周口、信陽等港口碼頭新建和改建過程中預(yù)留軍事接口，預(yù)置軍事功能，充分考慮軍民兼容建設(shè)要求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障。支持省、市級平臺多元化經(jīng)營，積極爭取國家資金，落實(shí)省級補(bǔ)助資金，引入社會資本，通過銀行貸款、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等市場化方式拓寬融資渠道；創(chuàng)新投融資模式，在港口碼頭周邊配套適當(dāng)規(guī)模建設(shè)用地，授予土地一級開發(fā)權(quán)限，保障項(xiàng)目合理收益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)省際協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與上海、江蘇、浙江、安徽、湖北等?。ㄊ校┮?guī)劃銜接，協(xié)調(diào)建設(shè)時序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)營管理合作，建立上下游全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展合作機(jī)制，積極推動我省港口與沿海、沿淮港口合作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政策支持。研究出臺加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，明晰省、市級責(zé)任，注重省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。依法加強(qiáng)航道、港口資源保護(hù)，研究出臺《河南省航道管理辦法》《河南省港口岸線管理辦法》等，修訂《河南省水路交通管理辦法》《河南省浮橋管理辦法》，研究制定支持內(nèi)河航運(yùn)集裝箱運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)獎補(bǔ)政策。
附件：1.河南省內(nèi)河航道布局規(guī)劃表（2022—2035年）
2.河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃圖（2022—2035年）
