日前，上海市政府出臺《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）基本成為產城融合發(fā)展、新興產業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉型樣本，服務國家戰(zhàn)略和全市大局的能力進一步增強，競爭力和影響力顯著提升，地區(qū)生產總值力爭達到4000億元，新增規(guī)上工業(yè)總產值占全市增量比重達到20%以上。
凸顯轉型特色功能
??意見指出，南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）具備寶貴的發(fā)展空間，是全市重要的產業(yè)承載地。以國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略為導向，按照本市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局要求，本市就加快推進南北轉型發(fā)展提出了實施意見。
??根據(jù)意見，本市將加強功能引領，全面釋放南北地區(qū)轉型動能。南北兩區(qū)將精準錨定發(fā)展定位，凸顯轉型特色功能。寶山區(qū)構筑上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉型樣板區(qū)，成為上海服務輻射長三角北翼的重要節(jié)點和上海北部經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。金山區(qū)則建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節(jié)點和上海南部經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
??在產業(yè)轉型上，南北地區(qū)將構建高端現(xiàn)代產業(yè)體系。推動制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、特色化轉型，推動基礎性材料產業(yè)向特而強、專而大的新材料產業(yè)轉型，培育生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術三大新支柱產業(yè)；同時，鼓勵寶山區(qū)、金山區(qū)結合地區(qū)資源，因地制宜推動特色產業(yè)發(fā)展。
??在空間轉型上，南北地區(qū)將構建協(xié)同高效的區(qū)域空間格局。寶山區(qū)突出“科創(chuàng)+城市”融合，加快推動南、中、北“三分區(qū)”聯(lián)動發(fā)展格局。金山區(qū)突出“產業(yè)+城市”融合，推動“濱海輻射引領、亭楓轉型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅動、中部鄉(xiāng)村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。未來，本市將在南北地區(qū)打造動力強勁的重點轉型地區(qū)，加快推動吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、環(huán)上大地區(qū)、上海化工區(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）、濱海地區(qū)發(fā)展。
??在治理轉型上，南北地區(qū)將通過加快優(yōu)質教育資源均衡供給、增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給、加大人才住房保障力度等舉措，推動公共服務“補短板”和“提品質”并重，推動城市治理“數(shù)字化”和“精細化”并舉，推動營商環(huán)境“強招商”與“優(yōu)服務”并行，全方位提升城市軟實力。
加強制度政策創(chuàng)新
??意見指出，在支持政策上，五個新城已明確的關于人才吸引集聚、安居住房供給、規(guī)劃土地保障、財稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點轉型地區(qū)。針對南北轉型突出問題和發(fā)展訴求，在重點區(qū)域轉型、低效用地盤活、產業(yè)育新轉舊、重大項目建設等方面加強制度和政策創(chuàng)新。
??人才集聚方面，在南北地區(qū)重點轉型區(qū)域，加大產業(yè)技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中對重點轉型區(qū)域加大支持力度，支持重點轉型區(qū)域產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地。對本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。教師在職稱評審時可享受鄉(xiāng)村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個新城人才發(fā)展的實施細則執(zhí)行。
??住房供給方面，在南北地區(qū)重點轉型區(qū)域，發(fā)展保障性租賃住房，加大租賃住房政策支持力度，加快完善長租房政策。比如，對在重點轉型區(qū)域內就業(yè)和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準，研究建立租購并舉的人才住房政策。
??土地保障方面，全市新增產業(yè)空間向南北地區(qū)傾斜，支持產業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，優(yōu)化供地結構，推進城區(qū)更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，以產業(yè)地圖和國土空間規(guī)劃為引導，以優(yōu)質產業(yè)項目導入“點對點”打開戰(zhàn)略預留區(qū)，充分保障先進制造業(yè)發(fā)展空間。
??財稅支持方面，加大市級土地出讓收入對南北地區(qū)重點轉型區(qū)域的支持力度。對南北地區(qū)范圍內，并納入本市“十四五”部分領域重點基礎設施市對區(qū)支持政策的項目等，按照不同項目類型分類予以資金支持。
??新出臺的政策大力支持南北地區(qū)加快重點區(qū)域轉型。比如，支持吳淞創(chuàng)新城探索城市更新帶動“二轉二”的轉型開發(fā)“吳淞模式”。支持南大智慧城核心區(qū)高層建筑規(guī)劃研究，加快推進S5滬嘉高速功能提升工程實施。對上海碳谷綠灣產業(yè)園工業(yè)用地出讓取得的土地出讓收入，市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后全部作為區(qū)級收入管理。支持金山濱海地區(qū)內包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。
