洛陽(yáng)作為“一五”時(shí)期“共和國(guó)長(zhǎng)子”，為我國(guó)的工業(yè)化推進(jìn)樹(shù)立了標(biāo)桿與典范。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，以及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，洛陽(yáng)正面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此背景下，洛陽(yáng)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期的可持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在全球視野下重新審視自身的發(fā)展條件與優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，重構(gòu)新的、高水平、高質(zhì)量的生產(chǎn)力空間體系。
以習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話指示批示作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，推進(jìn)洛陽(yáng)生產(chǎn)力布局與發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建強(qiáng)副中心，形成增長(zhǎng)極，重振洛陽(yáng)輝煌，實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益全面提升的基礎(chǔ)上，開(kāi)展《洛陽(yáng)生產(chǎn)力布局與發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。
《規(guī)劃》錨定洛陽(yáng)萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，前瞻30年，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展空間做全域性、全市性規(guī)劃布局，做到多規(guī)合一，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間?！兑?guī)劃》將作為洛陽(yáng)市生產(chǎn)力發(fā)展與空間布局重要政策性文件，是指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》范圍為洛陽(yáng)市全域，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2025年、中期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年。
《規(guī)劃》提出到2025年，基本建成國(guó)家創(chuàng)新高地、全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)文化創(chuàng)意與消費(fèi)中心，經(jīng)濟(jì)總量突破一萬(wàn)億元。到2035年，全面建成國(guó)家創(chuàng)新高地、全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)文化創(chuàng)意與消費(fèi)中心。到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，成為中西部地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市，重振洛陽(yáng)輝煌。
發(fā)展定位
凸顯洛陽(yáng)“世界古都、創(chuàng)新名城”的城市氣質(zhì)，傳承十三朝古都深厚的人文風(fēng)情，增強(qiáng)聚合創(chuàng)新資源能力，打造兼具人文魅力和開(kāi)放活力的國(guó)際人文交往中心。
國(guó)家創(chuàng)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以觀念創(chuàng)新提高開(kāi)放水平，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以城市功能創(chuàng)新增強(qiáng)聚合能力。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，培育一批主要科技領(lǐng)域領(lǐng)跑者、新興前沿交叉領(lǐng)域開(kāi)拓者。積極融入國(guó)家、省戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)，重塑實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)高水平大學(xué)，建成特色鮮明的國(guó)家創(chuàng)新型城市。
全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大市到制造業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞裝備制造、新材料、精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)伊濱科技城，重建重塑高新區(qū)，打造環(huán)都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
全國(guó)文化創(chuàng)意與消費(fèi)中心。搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)口，充分發(fā)掘利用洛陽(yáng)豐富的文化旅游資源，引進(jìn)培育一批文旅頭部企業(yè)，推動(dòng)物質(zhì)消費(fèi)空間向精神文化消費(fèi)、空間消費(fèi)轉(zhuǎn)變；加快文化旅游資源與新技術(shù)新應(yīng)用跨界融合，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，打造一批文旅文創(chuàng)顛覆性創(chuàng)新、沉浸式體驗(yàn)、年輕化消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。建設(shè)全國(guó)文創(chuàng)人才匯集地、全國(guó)沉浸式文旅目的地和全國(guó)重要的文旅產(chǎn)業(yè)高地。
總體格局
遵循整體統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色集約的原則，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力圈層式布局、點(diǎn)軸式發(fā)展，形成“圈層+都市化泛產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)新城”的差異化生產(chǎn)力空間布局，加快構(gòu)建“一廊引領(lǐng)，兩翼協(xié)同，三圈聯(lián)動(dòng)”的市域生產(chǎn)力總體格局。
一廊引領(lǐng)：“一廊”指鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）科創(chuàng)走廊。以G30為主軸加快“鄭州—洛陽(yáng)—西安”科技創(chuàng)新走廊洛陽(yáng)段建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置和生產(chǎn)力布局，加快伊濱科技城、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)劃伊洛未來(lái)城、嵩山科學(xué)城等一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體，強(qiáng)化與鄭州、西安等地的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新載體，培育智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、前沿材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩翼協(xié)同：“兩翼”指洛濟(jì)焦發(fā)展北翼和洛汝平發(fā)展南翼。依托呼南高鐵、焦柳鐵路、二廣高速等區(qū)域通廊，謀劃建設(shè)洛陽(yáng)新機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化提升區(qū)域生產(chǎn)力分工及沿線城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展知識(shí)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，以洛陽(yáng)中心城區(qū)為核心，以孟津、伊川、汝陽(yáng)北為戰(zhàn)略支點(diǎn)，向北推動(dòng)洛濟(jì)深度融合，向東南持續(xù)優(yōu)化提升與平頂山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。
北翼——洛濟(jì)焦發(fā)展翼。圍繞洛濟(jì)深度融合，以孟津區(qū)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造精細(xì)化工、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)樞紐功能，加快跨黃河綜合通廊和沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，設(shè)立洛陽(yáng)濟(jì)源深度融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)與焦作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)向晉南地區(qū)的資源集聚輻射帶動(dòng)能力。
南翼——洛汝平發(fā)展翼。圍繞生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，以伊川、汝陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)綠色建材和功能新材料區(qū)、國(guó)際物流商貿(mào)區(qū)、高端裝備制造區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)。加快建設(shè)呼南高鐵、三洋鐵路，依托寧洛高速、國(guó)道207等區(qū)域交通廊道，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的直聯(lián)直通。
三圈聯(lián)動(dòng)：“三圈”即都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。按照“梯度分布、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)”的思路，優(yōu)化圈層式產(chǎn)業(yè)用地布局，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。到2035年，劃定不少于300平方公里產(chǎn)業(yè)用地紅線，地均產(chǎn)出提升至27億元/平方公里以上，空間效益與地均產(chǎn)出逐步提升。
——都市核心區(qū)。即城市區(qū)，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)生產(chǎn)力要素集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，提升科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)議會(huì)展、文化旅游、職業(yè)教育等都市型生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)倍增、風(fēng)口企業(yè)倍增，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。疏解非中心城區(qū)功能，增強(qiáng)城市魅力，建設(shè)宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)都市區(qū)，做強(qiáng)城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)，打造區(qū)域文化和消費(fèi)中心、科技創(chuàng)新中心。
——環(huán)都市區(qū)。即偃師、孟津、新安、伊川、宜陽(yáng)、汝陽(yáng)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、嵩縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）等，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，優(yōu)化要素資源配置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，做強(qiáng)環(huán)都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)游憩環(huán)建設(shè)。重點(diǎn)布局大國(guó)重器型、基礎(chǔ)型生產(chǎn)力，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分工合理、綠色集約、組團(tuán)簇?fù)淼某擎?zhèn)發(fā)展空間。不斷擴(kuò)大就業(yè)需求，培養(yǎng)大國(guó)工匠和各類(lèi)新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。布局嵩山科學(xué)城、洛陽(yáng)新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目，預(yù)留洛陽(yáng)—孟州—濟(jì)源、汝陽(yáng)北—臨汝、偃師—鞏義、新安—義馬等跨區(qū)域面向未來(lái)重大生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備空間。
——生態(tài)發(fā)展區(qū)。即汝陽(yáng)、洛寧、欒川、嵩縣，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展制度化模式，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)建設(shè)縣城、開(kāi)發(fā)區(qū)和集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、體育休閑、中藥材種植加工等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，培育壯大綠色新動(dòng)能，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
