補(bǔ)齊人氣活力不足、配套服務(wù)不健全、文化娛樂活動匱乏等短板，讓哈爾濱新區(qū)科技創(chuàng)新城核心區(qū)動起來、活起來、熱起來。“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動開展以來，哈爾濱新區(qū)自然資源局開展了哈爾濱新區(qū)科研用地管理改革創(chuàng)新課題研究，與深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作，研究出臺了《關(guān)于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》(以下簡稱《意見》）。
《意見》涉及的內(nèi)容屬全省首次、全國領(lǐng)先，將切實(shí)增強(qiáng)科研用地對科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的空間要素保障作用，促進(jìn)核心區(qū)空間利用效率進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)要素加快集聚、人氣活力迅速提升。
據(jù)新區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的吳永鵬介紹，哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）位于松北區(qū)，北臨世茂大道，南臨創(chuàng)新一路，東臨明月街-世澤路-世坤路-秀月街，西側(cè)為銀水灣，總用地面積約2.85平方公里?？萍紕?chuàng)新城核心區(qū)位于沿江發(fā)展帶和西部聯(lián)系軸交匯處，區(qū)位條件十分優(yōu)越。于2009年底啟動建設(shè)，區(qū)域內(nèi)可供建設(shè)項(xiàng)目利用的建設(shè)用地主要為科研用地和商業(yè)商務(wù)用地兩類，科研用地面積占比約為2/3。根據(jù)當(dāng)時執(zhí)行的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)科研用地僅能夠建設(shè)科研辦公用房，雖已建設(shè)多年，但仍然存在較多低效利用情況，已無法適應(yīng)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等相關(guān)企業(yè)經(jīng)營及人才工作生活需要，商業(yè)商務(wù)和居住服務(wù)功能缺失、需求強(qiáng)烈，具有較大挖潛激活、提質(zhì)增效的潛力和空間。
創(chuàng)新兼容性用地內(nèi)涵
優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)功能
“《意見》明確，科技創(chuàng)新城核心區(qū)內(nèi)的科研用地開發(fā)主體，除可以建設(shè)科研辦公樓外，還可配套建設(shè)飯店、公寓等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。”吳永鵬說。
《意見》基于國家相關(guān)政策支持范圍和創(chuàng)新引導(dǎo)方向，積極回應(yīng)核心區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、人才工作生活在空間要素供給方面的迫切需求，借助深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的理論支持，充分汲取深哈產(chǎn)業(yè)園和其他地方創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策經(jīng)驗(yàn)，以兼容功能服務(wù)和從屬于科研辦公主要功能為原則，創(chuàng)新提出了功能兼容復(fù)合利用的兼容性科研用地內(nèi)涵，支持核心區(qū)科研用地靈活兼容一定比例不可分割轉(zhuǎn)讓的配套用房和可分割轉(zhuǎn)讓的服務(wù)業(yè)用房，并明確其土地利用和不動產(chǎn)登記土地用途、房屋用途的管理方式。
此項(xiàng)創(chuàng)新在用地功能兼容比例和兼容房屋用途種類方面均優(yōu)于其他地方同類政策。科研用地開發(fā)主體可通過新建、改建、擴(kuò)建、拆除重建和現(xiàn)有房屋改變用途等多種方式實(shí)施土地再開發(fā)，逐步完善配套服務(wù)功能，破解因用地功能缺失導(dǎo)致的人氣活力不足問題。
探索節(jié)地激勵措施
鼓勵空間立體開發(fā)
哈爾濱地處嚴(yán)寒地區(qū)，冬季漫長而寒冷。受氣候因素影響，人在室外空間活動的舒適性極差，遏制人員流動性的同時，也降低了經(jīng)濟(jì)的活躍度，城市空間人性化改善需求明顯。在近年來小汽車保有量迅速增長、地鐵和輕軌等大中運(yùn)量快捷公共交通體系尚不成熟的情況下，新區(qū)停車難和交通擁堵問題日益凸顯。
《意見》基于國家相關(guān)鼓勵支持政策，借鑒深圳等地先進(jìn)做法，結(jié)合本地自然資源和規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，以激勵應(yīng)用節(jié)地技術(shù)高效利用土地為導(dǎo)向，創(chuàng)新制定了符合一定條件前提下可以免計(jì)容積率、免收土地出讓金相關(guān)的激勵政策。激勵核心區(qū)科研用地超配（超過原土地合同約定的停車配建標(biāo)準(zhǔn)）增建地下停車庫和向社會開放的地上公共停車樓，逐步緩解停車難和交通擁堵城市?。辉鼋ㄟB接各建（構(gòu)）筑物的地下通道和地上空中連廊，逐步改善人行交通空間舒適性；支持有機(jī)結(jié)合各類功能建設(shè)混合功能建筑，逐步提升工作生活空間便利度。
支持產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓
加快產(chǎn)業(yè)要素集聚
“以往，科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地房屋只能整棟轉(zhuǎn)讓，《意見》出臺后，可以按房間、按樓層等基本單元進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，每個基本單元套內(nèi)建筑面積不能少于300平方米?！眳怯砾i解釋。
《意見》基于相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，借鑒東莞、上海、南京、成都等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，以吸引科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速集聚為目的，創(chuàng)新建立了兼顧靈活與管控的產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓管理制度，允許一定比例的科研用地房屋以幢、層、間等固定界限為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。同時，由新區(qū)與科研用地開發(fā)主體簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，定期開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)管履約核查，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
“該項(xiàng)舉措使科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的空間資源需求能夠得到與之相匹配的供給，同時積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期履約監(jiān)管相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在加快目標(biāo)產(chǎn)業(yè)要素集聚的同時，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管?！眳怯砾i說。
《意見》實(shí)施后，新區(qū)自然資源局將與其他部門共同研究出臺相關(guān)配套政策，切實(shí)把《意見》中各項(xiàng)創(chuàng)新措施落實(shí)落靠落到位，確?！兑庖姟泛糜靡娦?。
