1-6月，宜昌新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目510個(gè)（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），總投資2181億元，居全省第一位。頻頻跑出重大項(xiàng)目建設(shè)的新速度，得益于宜昌精準(zhǔn)聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，創(chuàng)新打造項(xiàng)目“五辦”極簡(jiǎn)審批，打通項(xiàng)目審批“中梗阻”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
“六多合一”+中介服務(wù)政府買單——集成辦
面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，各地拼搶項(xiàng)目的新形勢(shì)，如何抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”？宜昌在總結(jié)邦普項(xiàng)目創(chuàng)下“宜昌速度”的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索更優(yōu)服務(wù)路徑。為集成化破解項(xiàng)目審批拿地難、評(píng)估繁、驗(yàn)收拖、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，宜昌全面整合120余項(xiàng)專題、170個(gè)圖層的空間規(guī)劃，建成“多規(guī)合一”綜合信息平臺(tái)，協(xié)同解決569個(gè)項(xiàng)目的生成難題。對(duì)環(huán)境影響、水土保持等10類區(qū)域評(píng)估實(shí)行政府買單、成果互用，為280多個(gè)項(xiàng)目平均省時(shí)45天以上。已累計(jì)為企業(yè)節(jié)省評(píng)估評(píng)審經(jīng)費(fèi)4500余萬(wàn)元。
采取政府購(gòu)買方式實(shí)行第三方中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上多審合一、聯(lián)合圖審，只需網(wǎng)上一次提交，部門聯(lián)動(dòng)審圖，平均提速30%。改革實(shí)施以來(lái)，原需240余項(xiàng)的報(bào)審資料壓縮至工程建設(shè)四個(gè)階段各1張申請(qǐng)表單,“零跑動(dòng)”事項(xiàng)比例達(dá)95%；審批時(shí)限壓縮至最長(zhǎng)61天、最短10天，總審批辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮率達(dá)78.7%。
“標(biāo)準(zhǔn)地”+五證同發(fā)——“集約辦”
湖北泰力建筑裝配科技有限公司裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地是宜昌高新區(qū)招商引資的綠色裝配式產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。5月26日，高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、建管辦、政務(wù)服務(wù)局等多部門聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)審批、容缺辦理，僅1個(gè)工作日，就實(shí)現(xiàn)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《設(shè)計(jì)方案批復(fù)》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》“五證”同發(fā)，讓公司拿到了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的所有審批證書(shū)。
作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)城市，宜昌在前期探索實(shí)施改革和全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審基礎(chǔ)上，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展至全部工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)總部類和商服類用地，形成“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”工作體系，實(shí)現(xiàn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。
點(diǎn)軍區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園中南精密遷建擴(kuò)能項(xiàng)目，從土地摘牌到正式開(kāi)工僅用2周時(shí)間；中南高科宜昌智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目土地摘牌后僅過(guò)7個(gè)工作日，就實(shí)現(xiàn)“五證同發(fā)”。截至目前，全市已實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓282宗、面積2.8萬(wàn)余畝，平均縮短企業(yè)辦證、審批時(shí)間6個(gè)月。
告知承諾普惠制+豁免制——容缺辦
如何打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓企業(yè)搶先占領(lǐng)市場(chǎng)高地？宜昌不斷向改革要思路向創(chuàng)新要辦法。宜昌海通食品有限公司果品冷藏及鮮切水果加工配銷中心項(xiàng)目位于枝江市安福寺鎮(zhèn)，是宜昌市重點(diǎn)項(xiàng)目。為了讓項(xiàng)目按期完成，該鎮(zhèn)通過(guò)“容缺審批”為項(xiàng)目辦理相關(guān)證件，大大節(jié)約了時(shí)間，項(xiàng)目主體現(xiàn)已完工。
深挖“容缺審批+承諾制”制度潛能，出臺(tái)《宜昌市提升社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》《服務(wù)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目工作方案》，持續(xù)擴(kuò)大告知承諾范圍，建設(shè)單位對(duì)確實(shí)無(wú)法及時(shí)提供的某項(xiàng)申請(qǐng)資料采取告知承諾方式辦理，并通過(guò)隨機(jī)一項(xiàng)材料的告知承諾方式解決不同建設(shè)單位差異化需求，大幅壓縮項(xiàng)目審批用時(shí)，加快項(xiàng)目開(kāi)工落地。并對(duì)城市建設(shè)中的一般性環(huán)境綜合整治、城市建筑小品等4大類項(xiàng)目豁免發(fā)放施工許可、規(guī)劃許可。目前，全市共豁免辦理540個(gè)既有建筑加裝電梯、90個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、186個(gè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升、147個(gè)公汽站點(diǎn)新建（升級(jí)）項(xiàng)目。
線上掛圖作戰(zhàn)+智慧監(jiān)管——智慧辦
項(xiàng)目為王，大項(xiàng)目就是王中王。為了讓效果圖加快變成施工圖、實(shí)景圖，宜昌充分利用 “城市大腦”智慧系統(tǒng)“掛圖作戰(zhàn)”，最大程度賦能項(xiàng)目建設(shè)。3月9日，全市重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)督辦推進(jìn)系統(tǒng)正式上線啟用。該系統(tǒng)集管理、跟蹤、督辦、分析研判于一體。目前，已開(kāi)發(fā)50億元以上重大項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目6大功能板塊，合計(jì)2758個(gè)項(xiàng)目納入在線管理。
日前，宜昌把重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象從50億級(jí)擴(kuò)大到億級(jí)，著手搭建“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理平臺(tái)”。平臺(tái)按照“簽約、開(kāi)工、入庫(kù)、投產(chǎn)、達(dá)效”五個(gè)環(huán)節(jié)，采用數(shù)字化、智能化手段，對(duì)所有億元以上項(xiàng)目實(shí)行全生命周期動(dòng)態(tài)管理，力求早開(kāi)工、早落地、早投產(chǎn)、速達(dá)效。強(qiáng)化智慧監(jiān)管，在工改平臺(tái)引入“超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”功能，除涉及安全和保密工作的相關(guān)審批事項(xiàng)外，全部納入“超時(shí)默認(rèn)”審批范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程監(jiān)督。平臺(tái)根據(jù)辦理節(jié)點(diǎn)發(fā)黃牌、紅牌提醒，倒逼審批部門提升工作效能。
金牌代辦+首席服務(wù)官——精準(zhǔn)辦
6月28日，OVU江南科創(chuàng)園揭牌，一期項(xiàng)目提前半年完工。該項(xiàng)目位于點(diǎn)軍電子信息產(chǎn)業(yè)園，總投資6億元。為盡早動(dòng)工，園區(qū)辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，僅用兩天時(shí)間就項(xiàng)目辦理了施工許可。為縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，宜昌在全省率先設(shè)置市級(jí)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成百人“金牌代辦”隊(duì)伍，明確重點(diǎn)項(xiàng)目“首席服務(wù)官”，實(shí)行一對(duì)一幫代辦，形成主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)訂制、全程跟蹤服務(wù)體系，為項(xiàng)目提供前期申報(bào)、注冊(cè)登記、立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可及竣工驗(yàn)收全鏈條、全流程“參謀式”“伙伴式”服務(wù)。
總投資102億元宜都東陽(yáng)光低碳高端電池鋁箔項(xiàng)目，由首席服務(wù)官指導(dǎo)制定申報(bào)計(jì)劃、金牌代辦隊(duì)伍全流程一站式代辦所涉手續(xù)，該項(xiàng)目?jī)H用10天即完成林地審批手續(xù)，58天完成513畝土地報(bào)批，22天達(dá)到進(jìn)場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，宜昌市縣兩級(jí)“金牌代辦+首席服務(wù)官”實(shí)施專班服務(wù)1415次，幫代辦項(xiàng)目審批事項(xiàng)4848條次。
