為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于培育壯大市場主體的決策部署，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《大連市振興發(fā)展“十個新突破”“三年過萬億”行動方案》（大委發(fā)〔2022〕4號文件印發(fā)）、《大連市人民政府辦公室關(guān)于推進市場主體健康發(fā)展的實施意見》（大政辦發(fā)〔2021〕26號）和市委、市政府有關(guān)工作要求，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動市場主體增量提質(zhì)，增強區(qū)域發(fā)展活力，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力大連挺進“萬億GDP城市”。
二、工作目標(biāo)
——擴總量，市場主體數(shù)量持續(xù)增長。2022年底全市市場主體總量達到100萬戶，到2024年底，全市市場主體總量突破120萬戶，2025年底不少于135萬戶。每千人擁有企業(yè)數(shù)保持東北地區(qū)第一，到2035年，全市每千人擁有企業(yè)數(shù)在全國同類城市中排名達到中上游水平。
——提質(zhì)量，市場主體競爭力穩(wěn)步提升。突出培育龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和成長型企業(yè)，企業(yè)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力逐步提升。到2025年底，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到100家，單項冠軍企業(yè)總數(shù)達到15戶以上。
——轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，市場主體加速提檔升級。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體占比不斷提升，創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展，民營企業(yè)持續(xù)增加，市場主體在重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中加速集聚。到2025年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到6000家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達到10000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到2000家。
三、重點任務(wù)
以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為原則，推動有效市場和有為政府有機結(jié)合，挖掘市場潛力，激發(fā)市場活力，推進市場主體培育和發(fā)展，多措并舉擴大市場主體規(guī)模，提升市場主體活躍度。
（一）培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)市場主體
積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，做強龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)市場主體質(zhì)量提升。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動，進一步完善市縣兩級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場評選認定標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，評選一批示范作用明顯、帶動能力突出、群眾反響好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，探索建立家庭農(nóng)場規(guī)范運行機制?！笆奈濉逼陂g每年新培育縣級以上農(nóng)民合作社示范社15家、示范家庭農(nóng)場50家。到2022年底，全市縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到215家、示范家庭農(nóng)場達到260家；到2024年底，全市縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到245家、示范家庭農(nóng)場達到360家；到2025年底，全市縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到260家、示范家庭農(nóng)場達到410家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）培育和發(fā)展工業(yè)市場主體
加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，進一步落實支持政策，優(yōu)化服務(wù)能力，組織一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮規(guī)上工業(yè)企業(yè)“工作秘書”作用，穩(wěn)定規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。做好“小升規(guī)”企業(yè)培育，建立培育庫，動態(tài)跟蹤企業(yè)運行態(tài)勢，掌握企業(yè)關(guān)切。發(fā)揮服務(wù)民營企業(yè)專員聯(lián)系制度優(yōu)勢作用，持續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開發(fā)研制新產(chǎn)品新技術(shù)，不斷提升創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。研究制定《大連市智造強市專項資金管理辦法》，為重點項目建設(shè)提供資金保障。到2022年底，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到70家，培育推薦5戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報單項冠軍；到2024年，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到90家，培育推薦5戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報單項冠軍；到2025年，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到100家，培育單項冠軍企業(yè)總數(shù)達到15戶以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
（三）培育和發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)市場主體
積極支持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加大商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展扶持力度，壯大一批企業(yè)龍頭，從立項審批、資金扶持、設(shè)施保障等方面給予支持，對安置就業(yè)人員多、公益性強的商貿(mào)流通項目給予寬松發(fā)展環(huán)境。抓好外貿(mào)基地等平臺建設(shè)，引導(dǎo)平臺轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)提供金融服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好RCEP規(guī)則。謀劃外貿(mào)重大項目，著重推動外貿(mào)平臺項目和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)項目發(fā)展。利用好中央和省開放資金扶持，加強對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的扶持力度，出臺出口信用保險支持政策，擴大出口前附加險保障規(guī)模，增加小微外貿(mào)企業(yè)保險覆蓋率，降低企業(yè)出口風(fēng)險。大力培育服務(wù)外包企業(yè)，以數(shù)字服務(wù)出口基地為核心，整合創(chuàng)新要素形成產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞高新區(qū)數(shù)字服務(wù)出口基地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓等方面的創(chuàng)新突破，實施“鏈?zhǔn)綄?dǎo)向”招商戰(zhàn)略，引進國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，吸引集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。以《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》為指引，推動培育一批信息技術(shù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展的重點企業(yè)。每年培育1家以上離岸業(yè)務(wù)超千萬美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)，招引10家以上域外企業(yè)落戶，到2025年底，力爭達到40家域外企業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，加強招商引資工作力度，積極與大型平臺企業(yè)、頭部電商經(jīng)營主體洽談對接，2022年底前引進或培育1家以上大型直播電商經(jīng)營主體在我市落戶，通過大型直播電商經(jīng)營主體，帶動電商行業(yè)快速發(fā)展。2022年底，外貿(mào)市場主體達到8000家，2024年底達到8300家，2025年底達到8500家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（四）培育和發(fā)展交通運輸業(yè)市場主體
深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推動照后減證和簡化審批，加強交通運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管和完善應(yīng)用保障。加大對交通運輸企業(yè)支持力度，改善交通運輸市場主體經(jīng)營狀況。推動出租車與旅游業(yè)融合發(fā)展，實施新型出租車項目，滿足市民日益增長的出行需求，豐富群眾個性化、高品質(zhì)、多樣性出行體驗，推進大連市出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化海運航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵航運企業(yè)借助大連口岸進口水果冷鏈優(yōu)勢，深耕東南亞區(qū)域，填補澳東航線空白，2022年新增2條集裝箱班輪航線；到2025年，全市集裝箱班輪航線保持在100條左右。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
（五）培育和發(fā)展金融業(yè)市場主體
打造優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境，出臺金融扶持措施，積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)總部、分支機構(gòu)、功能中心、專營機構(gòu)等落戶大連。合理規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，促進各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，吸引各類金融資源集聚。打造高端金融論壇，營造金融氛圍，提高大連區(qū)域性金融中心影響力和集聚力。推動新設(shè)或引進銀行、保險、證券、期貨、小額貸款、融資擔(dān)保、私募基金等各類金融及融資服務(wù)類機構(gòu)，爭取2022年新設(shè)20家以上，2024年新設(shè)80家以上，2025年新設(shè)100家以上。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局）
（六）培育和發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)市場主體
加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高本地建筑企業(yè)市場競爭力。推進企業(yè)資質(zhì)等級提升，為申報施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)以及工程勘察設(shè)計行（專）業(yè)甲級的企業(yè)提供政策和專業(yè)指導(dǎo)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)制訂資質(zhì)晉升計劃，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質(zhì)的基礎(chǔ)。培育發(fā)展建筑企業(yè)總部基地，加大政策扶持力度，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)及央企總部落地。域外大型建筑企業(yè)將總部遷入我市的，符合條件的優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。對于總部設(shè)在我市的外地大型建筑企業(yè)高層次管理和技術(shù)人才，符合條件的可納入我市人才住房保障范圍。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和招商引資力度，做好房地產(chǎn)項目跟蹤服務(wù)工作，簡化審批程序，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。到2024年，培育年產(chǎn)值超50億元級企業(yè)1家。到2025年，培育具有施工綜合資質(zhì)企業(yè)1—2家，培育年產(chǎn)值超50億元級企業(yè)1—2家。打造以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭骨干企業(yè)強、專業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好格局。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（七）培育和發(fā)展科技創(chuàng)新市場主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)培育，建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸—領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育體系，從初創(chuàng)期、成長期到發(fā)展壯大期，依據(jù)企業(yè)所處不同成長階段的最迫切需求，精準(zhǔn)施策，集聚創(chuàng)新資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)。對新納入“遼寧省新型創(chuàng)新主體”備案的雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)給予政策資金支持。加強高新技術(shù)企業(yè)培育，對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵補貼，對有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)整體遷移到我市行政區(qū)域內(nèi)且完成變更手續(xù)的，享受我市當(dāng)年度首次認定高新技術(shù)企業(yè)的同等政策。面向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實施研發(fā)投入后補助政策。對有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、首次入庫備案的科技型中小企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入額給予補助。落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用按100%加計扣除政策。到2022年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到3600家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達到5800家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到1260家；到2024年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到5000家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達到8000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到1800家；到2025年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到6000家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達到10000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到2000家。（責(zé)任單位：市科技局）
（八）培育和發(fā)展衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體
扶持康養(yǎng)領(lǐng)域市場主體發(fā)展壯大。鼓勵社會力量在康復(fù)、護理等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、康復(fù)醫(yī)療中心等獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，加強社會辦醫(yī)和公立醫(yī)院開展多種形式的協(xié)作。加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會多元化需求。進一步提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的規(guī)模，支持民營醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)深度和廣度。通過政策扶持、資源供給、補貼激勵、等級評定等舉措，支持我市養(yǎng)老機構(gòu)拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)質(zhì)量，形成規(guī)模效應(yīng)。對在建項目安排專人跟蹤服務(wù)，建立“項目秘書”制，協(xié)調(diào)解決資源要素配置等問題，確保在連養(yǎng)老項目順利落地見效。主動拜訪國內(nèi)養(yǎng)老頭部企業(yè)，宣傳推介我市優(yōu)惠政策，積極招引來連投資興業(yè)。以爭取中央財政支持養(yǎng)老項目補貼、深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、培療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、盤活各類閑置資產(chǎn)用于養(yǎng)老等創(chuàng)新舉措為牽動，有效促進社會資本、優(yōu)質(zhì)資源向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)集聚。到2022年底，新增各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)及民辦非企業(yè)單位5家；到2024年底，新增各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)及民辦非企業(yè)單位15家；到2025年底，新增各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)及民辦非企業(yè)單位25家。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
（九）培育和發(fā)展文旅體育產(chǎn)業(yè)市場主體
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)文旅企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，提升文化和旅游產(chǎn)品品質(zhì)。做大做強濱海旅游業(yè)，推進“海上游大連”項目建設(shè)，推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，探索打造“大連郵輪城”。落實國家、省、市出臺的相關(guān)政策措施，調(diào)整旅游發(fā)展專項資金支持范圍和扶持方向。建立健全重點旅游企業(yè)融資需求庫，促進銀企合作。引導(dǎo)市場主體優(yōu)化經(jīng)營策略，調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規(guī)定的文旅產(chǎn)品和服務(wù)。完善體育產(chǎn)業(yè)重點機構(gòu)名錄庫建設(shè)，建立常態(tài)化的企業(yè)溝通聯(lián)系制度。規(guī)范體育企業(yè)管理，培育大連特色體育產(chǎn)品和服務(wù)品牌。加大體育產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引知名體育企業(yè)落戶大連，努力提升體育企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g力爭年均新增體育企業(yè)1000戶左右。到2022年底，全市體育企業(yè)達到12000戶;到2024年底，力爭全市體育企業(yè)達到14000戶;到2025年底，力爭全市體育企業(yè)達到15000戶。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局）
（十）優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)鏈
聚焦市場主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期，構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。優(yōu)化市場主體登記服務(wù)，推進企業(yè)開辦便利化改革。營造公平競爭市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。提升企業(yè)注銷便利度，完善市場主體退出機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
四、組織保障
（一）細化工作方案。各重點任務(wù)責(zé)任單位要制定具體工作方案和實施細則，強化對市場主體培育發(fā)展工作的跟蹤督促。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要在各責(zé)任單位指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定配套方案。
（二）強化責(zé)任落實。市發(fā)展改革委作為大連市推進市場主體健康發(fā)展聯(lián)席會議辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)解決影響市場主體發(fā)展的重大問題。市市場監(jiān)管局負責(zé)落實市場主體年度考核指標(biāo)，對指標(biāo)任務(wù)進行量化分解，做好市場主體運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，跟蹤、督促指標(biāo)完成情況；建立調(diào)度和通報工作機制，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行研判，實施精準(zhǔn)調(diào)度。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會大力開展培育壯大市場主體政策宣講，及時總結(jié)推廣培育發(fā)展市場主體的典型經(jīng)驗和先進做法，營造市場主體健康發(fā)展的良好氛圍。
大連市人民政府辦公室
2022年8月2日
