為深入貫徹2022年中央一號(hào)文件精神，加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，結(jié)合全市工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對(duì)接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動(dòng)由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系等管理服務(wù)制度更加健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員制度不斷健全和完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍全面建立?？h級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到260家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到410家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
二、完善基礎(chǔ)制度，提升規(guī)范水平
（一）建立農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善章程制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民專業(yè)合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。
（二）健全農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)定委托代理記賬。
（三）完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。引導(dǎo)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶等錄入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，鼓勵(lì)名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。建立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)制度,推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化。
三、強(qiáng)化人才建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
（一）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。積極落實(shí)“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員制度，在基層經(jīng)營(yíng)管理工作人員擔(dān)任輔導(dǎo)員基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬選聘渠道，鼓勵(lì)駐村第一書(shū)記、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、大學(xué)生村官、志愿者等人才，擔(dān)任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，拓展視野、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展難題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
（三）促進(jìn)主體融合發(fā)展。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、深化社企對(duì)接，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式
（一）擴(kuò)大社企對(duì)接服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社企對(duì)接服務(wù)下沉。
（二）推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社辦公司。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社辦公司觀察點(diǎn)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。
五、開(kāi)展示范創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)作用
（一）開(kāi)展示范縣創(chuàng)建。普蘭店區(qū)、瓦房店市和莊河市要承擔(dān)好農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)工作任務(wù)，瓦房店市承擔(dān)好家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建任務(wù)，各地區(qū)要壓實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，按照試點(diǎn)工作任務(wù)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，高質(zhì)量完成好試點(diǎn)工作。
（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，挖掘一批示范作用明顯、帶動(dòng)能力突出、群眾反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。每年新評(píng)選15個(gè)縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和50個(gè)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)。到2025年底，縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到260家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到410家。
六、加大支持力度，助力主體發(fā)展
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款給予貼息支持，緩解資金壓力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，為小農(nóng)戶等主體提供三環(huán)節(jié)或全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的擇期上市和減損增效，提高農(nóng)民收入。推廣農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)委托代理記賬服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平?！?/p>
各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工作，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任分工，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。同時(shí)，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于每年12月10日前將當(dāng)年度提升行動(dòng)工作總結(jié)材料報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
大連市人民政府辦公室
2022年8月2日
