為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快推進全市供排水一體化部署，充分整合供排水全產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造全市供排水“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”（以下簡稱“三個一”）的大水務(wù)格局，提升供排水安全保障能力，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，堅定不移走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，系統(tǒng)整合全市供排水設(shè)施資產(chǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理的新型水務(wù)運營模式，為西安國家中心城市建設(shè)提供堅實的水務(wù)支撐和保障。
二、基本原則
（一）全面移交。將全市供排水設(shè)施資產(chǎn)整體移交西安水務(wù)集團，實現(xiàn)供排水業(yè)務(wù)全面覆蓋、一體化管理、企業(yè)化運營的目標，形成原水、供水、排水、污水處理、污泥處置、再生水回用的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（二）分步實施。按照“統(tǒng)籌推進、整體移交、分步實施”的方式，全面推進全市供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作，對資產(chǎn)權(quán)屬清晰的國有供排水設(shè)施資產(chǎn)以無償劃轉(zhuǎn)方式直接移交劃轉(zhuǎn)；對資產(chǎn)權(quán)屬不明晰等暫不具備移交條件的國有供排水設(shè)施資產(chǎn)先行移交管理權(quán)，同步啟動相關(guān)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作。
（三）共建共贏。以“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）配合、平臺運營”為導(dǎo)向，對全市供排水業(yè)務(wù)進行同質(zhì)化整合，改變市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）條塊分割、“多龍治水”的現(xiàn)狀。按照“誰受益誰承擔(dān)”原則（市本級、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)投入資金維持原渠道不變），共同打造供排水設(shè)施體系健全、運行高效、保障有力的一體化水務(wù)發(fā)展平臺，促進融資平臺能力提升，降低城市運行成本，提升城市發(fā)展能級，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共贏。
三、移交劃轉(zhuǎn)內(nèi)容及方式
（一）移交劃轉(zhuǎn)內(nèi)容
1．西安市行政區(qū)域內(nèi)（不含西咸新區(qū)，包括主城區(qū)和各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的供排水企業(yè)或資產(chǎn)統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團。由西安水務(wù)集團與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會共同委托第三方中介機構(gòu)，進行審計或清產(chǎn)核資等工作并出具審計報告，作為移交劃轉(zhuǎn)依據(jù)，資產(chǎn)凍結(jié)基準日為2022年4月30日。
2．按照“整體移交、人隨資走、去留自愿”的原則，將與供排水設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)從業(yè)在編正式人員移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團，人事凍結(jié)基準日為2022年4月30日。
（二）移交劃轉(zhuǎn)方式
1．資產(chǎn)權(quán)屬清晰的國有獨資供排水企業(yè)或資產(chǎn)，以無償劃轉(zhuǎn)的方式移交西安水務(wù)集團。
2．國有控股、參股的供排水企業(yè)，將國有股權(quán)部分以無償劃轉(zhuǎn)的方式移交西安水務(wù)集團。
3．政府和社會資本方合作運營的供排水特許經(jīng)營性項目，將政府出資人變更為西安水務(wù)集團，待特許經(jīng)營期滿后，項目特許經(jīng)營權(quán)由西安水務(wù)集團自動獲得，相應(yīng)資產(chǎn)由西安水務(wù)集團接收。
4．資產(chǎn)權(quán)屬不明晰等暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的國有供排水設(shè)施資產(chǎn)，先行移交管理權(quán)，待相應(yīng)資產(chǎn)條件成熟后逐步予以移交劃轉(zhuǎn)。
5．國有資本投資的供排水設(shè)施在建項目，待項目竣工驗收后，同步移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團。
6．被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國有供排水企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)（如作質(zhì)押、抵押擔(dān)保等），先行移交管理權(quán)，相應(yīng)產(chǎn)權(quán)采取“一事一議”的方式由出資人、權(quán)利擔(dān)保人及西安水務(wù)集團協(xié)商劃分。
7．非國有資本投資、建設(shè)、運營的供排水企業(yè)或資產(chǎn)，由西安水務(wù)集團以市場化方式予以收購（或以其他方式納入統(tǒng)一規(guī)劃或管理）。
以上劃入西安水務(wù)集團的國有股權(quán)和資產(chǎn)，均作為政府資本性投入。
四、實施步驟
（一）管理權(quán)移交
1．供水設(shè)施管理權(quán)（不含西咸新區(qū)）。2022年12月底前完成西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設(shè)施管理權(quán)移交。
2．排水設(shè)施管理權(quán)（不含西咸新區(qū)、藍田縣、周至縣）。2022年4月底前完成城六區(qū)（區(qū)管部分）和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)排水設(shè)施管理權(quán)移交；2022年12月底前完成閻良區(qū)（含航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)排水設(shè)施管理權(quán)移交。
（二）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
1．供水設(shè)施資產(chǎn)（不含西咸新區(qū)）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設(shè)施資產(chǎn)（包含自來水廠、供水管網(wǎng)、泵站等）統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團，并簽訂《資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。
（牽頭單位：市水務(wù)局、市國資委、西安水務(wù)集團；配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會。）
2．排水設(shè)施資產(chǎn)（不含西咸新區(qū)、藍田縣、周至縣）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的排水設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團，并簽訂《資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。
〔牽頭單位：市城管局、市國資委、西安水務(wù)集團；配合單位：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)（含航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)管委會?！?/p>
五、支持政策
（一）建立終端水價動態(tài)調(diào)整機制。由市發(fā)改委牽頭，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的原則，合理確定終端水價。供水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)完成后，逐步完成區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與主城區(qū)供水終端水價并軌。供水價格未并軌前的過渡期，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)對供水企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和財政補助維持原有標準不變，并及時撥付，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。供水價格并軌后，相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)供水價格統(tǒng)一納入全市價格監(jiān)管周期，按照動態(tài)管理原則，結(jié)合我市實際，適時開展價格動態(tài)調(diào)整工作。
（二）關(guān)于公共供水設(shè)施資金。由市財政局牽頭，市住建局、市水務(wù)局配合，按照《西安市城市供水用水條例》規(guī)定，將城市公共供水設(shè)施的建設(shè)、改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并在財政預(yù)算中列出專項資金，保障城市供水事業(yè)的發(fā)展。
（三）關(guān)于公共排水設(shè)施資金。由市城管局牽頭，市住建局、市財政局、市發(fā)改委、西安水務(wù)集團配合，盡快核定全市范圍內(nèi)公共排水設(shè)施日常運維管養(yǎng)服務(wù)成本，形成日常運維管養(yǎng)費用結(jié)算長效機制。新的費用結(jié)算機制未確定前的過渡期，公共排水設(shè)施建設(shè)維護資金按照“建設(shè)、維護、管理經(jīng)費渠道不變、額度不減、每年適度增加”的原則，市本級由市財政承擔(dān)；區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所需的公共排水設(shè)施資金，由市財政局協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)撥付西安水務(wù)集團。
（四）積極拓寬融資渠道。由西安水務(wù)集團配合市級相關(guān)部門積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級財政補助及地方政府專項債，多渠道爭取上級支持。同時要進一步發(fā)揮水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，積極拓寬融資渠道，探索運用REITs等直接融資工具，盤活存量資產(chǎn)，帶動增量投資，多措并舉籌措供排水設(shè)施建設(shè)資金，為“三個一”發(fā)展部署提供強有力的資金支持。
六、工作要求
（一）提高認識。供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作是全市供排水“三個一”總體部署的重要任務(wù)，市級相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要提高政治站位，統(tǒng)一思想、全力配合、加快推進，緊盯時間節(jié)點，高質(zhì)量完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。
（二）穩(wěn)妥實施。全市供排水設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作，涉及企業(yè)多、人員多，涉人涉事敏感度高。移交過程中要注意方式方法，扎實做好移交企業(yè)人員的思想工作。各責(zé)任單位要盡快制定內(nèi)部接收保障細則，確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)或企業(yè)順利交接；嚴守工作紀律，確保工作秩序不亂、業(yè)務(wù)經(jīng)營不斷。
（三）嚴肅紀律。在供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)期間，要嚴格把好“四關(guān)”：一是把好資產(chǎn)管理關(guān)。嚴禁資產(chǎn)移交單位借機隱、轉(zhuǎn)、賣資產(chǎn)，突擊花錢，移交與供排水設(shè)施資產(chǎn)無關(guān)債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。二是把好人員管控關(guān)。要按要求進行人事凍結(jié)，嚴禁資產(chǎn)移交單位突擊進人、提拔、調(diào)離。三是把好職能管控關(guān)。嚴禁資產(chǎn)移交單位借機新簽擔(dān)保、投資、承包、租賃等大額度合同。四是把好法律責(zé)任關(guān)。對于股權(quán)劃轉(zhuǎn)中出資不到位情況，移交單位應(yīng)在劃轉(zhuǎn)前補足出資或辦理減資；對于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，移交單位應(yīng)確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰、權(quán)利完整，移交單位對未決訴訟和法律糾紛應(yīng)客觀披露并在劃轉(zhuǎn)前依法繼續(xù)處理，防止劃轉(zhuǎn)前后法律責(zé)任界定不清。對違反上述紀律的單位、部門及人員，將依法依規(guī)從嚴處理。
西安市人民政府辦公廳
2022年7月28日
