為落實(shí)“畝均論英雄”改革要求，盤活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，依據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（皖政〔2022〕54號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、治理范圍
全市范圍內(nèi)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地。工業(yè)低效土地的治理包括低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地三種情形的治理。
（一）批而未供土地。
批而未供土地是指已經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但未實(shí)施供地的土地。
（二）閑置土地。
符合以下兩種情形之一的認(rèn)定為閑置土地：
（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的建設(shè)用地。
（2）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的建設(shè)用地。
（三）低效工業(yè)用地。
低效工業(yè)用地是指權(quán)屬清晰無爭議、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、未按土地出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)與建設(shè)的存量工業(yè)用地。符合以下條件之一的認(rèn)定為低效工業(yè)用地：
（1）未按約定建設(shè)。開工建設(shè)面積超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積1/3或者已投資額超過總投資額25%，但在出讓合同或投資協(xié)議約定的建設(shè)工期內(nèi)未完成全部開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地。
（2）已停工停產(chǎn)。建成后超過1年未正式投產(chǎn)的，或雖已投產(chǎn)但連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。
（3）效能低下。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類、“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；宗地范圍內(nèi)連片空閑地大于15畝的工業(yè)用地；經(jīng)“畝均效益”和節(jié)約集約用地評價(jià)等認(rèn)定為低效的工業(yè)用地；投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地。
（四）擅自改變用途工業(yè)用地。
擅自改變用途工業(yè)用地是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，或未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)并辦理相關(guān)用地手續(xù)，未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同批準(zhǔn)用途使用的工業(yè)用地。
二、治理目標(biāo)
在做好批而未供、閑置和工業(yè)低效土地調(diào)查認(rèn)定及登記入庫工作的基礎(chǔ)上，利用2022年至2024年三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下治理目標(biāo)：
（一）全市批而未供土地年處置率不低于20%（其中2022年處置率不低于25%）。
（二）全市閑置土地年處置率不低于20%。
（三）市區(qū)低效工業(yè)用地經(jīng)認(rèn)定后整改率不低于80%，其中，2022年不低于20%，2023年不低于30%，2024年不低于30%。
（四）市區(qū)閑置工業(yè)用地經(jīng)認(rèn)定后整改率不低于80%，其中，2022年不低于20%，2023年不低于30%，2024年不低于30%。
（五）市區(qū)擅自改變用途工業(yè)用地經(jīng)認(rèn)定后整改率不低于80%，其中，2022年不低于30%，2023年不低于30%，2024年不低于20%。
（六）2023年起，除特殊工業(yè)用地外，合肥市區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。因工藝生產(chǎn)等因素影響而無法滿足容積率控制要求的，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)充分研究論證，并出具書面情況說明。
（七）全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年下降率力爭達(dá)到5%，新增工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。
以上（一）、（二）項(xiàng)任務(wù)比例是指，以省下達(dá)的任務(wù)總量為基數(shù)，同比例分解下達(dá)各縣（市）、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）。（三）、（四）、（五）項(xiàng)任務(wù)比例是指，以該三種類型分別認(rèn)定后的各類用地面積總量作為基數(shù)計(jì)算，各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）年度整改率按各區(qū)三類用地面積總量同比例分解下達(dá)，四縣一市工業(yè)低效土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及治理目標(biāo)由各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際并參照市本級確定。
三、治理措施
（一）全面調(diào)查、統(tǒng)一建庫。
土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中顯示的批而未供土地、涉嫌閑置土地，由各縣（市）、區(qū)人民政府進(jìn)行全面調(diào)查登記。批而未供土地區(qū)分為項(xiàng)目未落實(shí)、規(guī)劃用途調(diào)整、供地條件不具備、征地未實(shí)施、供地信息有誤、生態(tài)環(huán)境管控等類型；涉嫌閑置土地區(qū)分為未及時(shí)錄入信息、相關(guān)材料缺失和實(shí)際閑置等類型，逐宗查清權(quán)屬、位置、面積，進(jìn)行登記造冊并納入“一張圖”動(dòng)態(tài)管理。
對市區(qū)已供應(yīng)的工業(yè)用地進(jìn)行全面調(diào)查、普遍登記，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)人民政府和市經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)、城管、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、投促等部門配合，通過“三下三上”、聯(lián)合認(rèn)定，建立全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，銜接國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮已開展畝均效益評價(jià)、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)、城市建設(shè)用地集約利用評價(jià)的成果，可以一個(gè)宗地或多個(gè)宗地為調(diào)查單元，摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況。以土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，按照擅自改變用途、閑置、低效三種類型的優(yōu)先級別進(jìn)行認(rèn)定和處置。
1.“一下一上”。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)一整理并下發(fā)市區(qū)工業(yè)用地宗地范圍圖、調(diào)查表至各區(qū)人民政府。
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)核對宗地范圍，在對供地及合同約定信息、現(xiàn)狀建設(shè)信息、投入產(chǎn)出情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對本區(qū)域內(nèi)所有的工業(yè)用地信息進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、對現(xiàn)狀類型進(jìn)行判斷，填寫調(diào)查表報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。
2.“二下二上”。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)梳理各區(qū)“一上”數(shù)據(jù)，對照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用國土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對涉嫌低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地進(jìn)行初步核實(shí)，校核更新圖表并下發(fā)各區(qū)人民政府。
各區(qū)人民政府對初步核實(shí)為涉嫌低效、閑置、擅自改變用途的宗地進(jìn)行舉證，形成處置意見報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。
3.“三下三上”。
市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市直相關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)與政策，對各區(qū)人民政府“二上”的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，下發(fā)至各區(qū)人民政府。
各區(qū)人民政府對三種類型的工業(yè)用地進(jìn)行最終確認(rèn)，結(jié)合治理難易度，細(xì)化完善處置意見，編排具體項(xiàng)目整治時(shí)限報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)匯總建立市區(qū)工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
四縣一市參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和模式開展工業(yè)用地全面調(diào)查建庫工作，數(shù)據(jù)庫成果報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（二）依法依規(guī)、分類處置。
1.批而未供土地。對于批而未供土地，按如下方法處置：
（1）加快土地供應(yīng)。對因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)到位、手續(xù)不齊全造成土地批而未供的，要及時(shí)調(diào)整、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，開展“以地招商”，加快供地進(jìn)度。對因征地拆遷、已征收但不具備供地條件的批而未供土地，要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作，限期滿足供地條件。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（2）完善供地手續(xù)。對依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準(zhǔn)后直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（3）據(jù)實(shí)核銷批文。對于因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、重復(fù)批復(fù)、批復(fù)不一致等原因不再實(shí)施征收行為的批而未供土地，縣（市）、區(qū)人民政府可以逐級申請，積極爭取原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核銷原用地批準(zhǔn)文件。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2.閑置土地。對于認(rèn)定為閑置土地的，區(qū)分企業(yè)原因、政府原因兩種情形。
（1）因企業(yè)原因造成閑置的，各地要及時(shí)采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。市、縣自然資源主管部門依法作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）
①未動(dòng)工開發(fā)不足一年，企業(yè)積極主動(dòng)配合的，屬地政府可通過適當(dāng)延期開竣工時(shí)間、項(xiàng)目嫁接、加大財(cái)稅政策扶持、強(qiáng)化金融信貸支持等措施幫扶企業(yè)，盡快消除閑置狀態(tài)。
②未動(dòng)工開發(fā)不足一年，但企業(yè)消除閑置意愿消極的，屬地政府可通過約談等方式，引導(dǎo)企業(yè)制定整改措施、限期開工。
③未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。
④未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣自然資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
⑤對國有建設(shè)用地使用權(quán)人拒不繳納土地閑置費(fèi)及拒不交回土地使用權(quán)的，行政機(jī)關(guān)取得生效法律文書的，可依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）因政府或政府部門原因造成閑置的，由縣（市）、區(qū)人民政府與土地使用權(quán)人協(xié)商，制定“一地一策”處置方案。因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的土地閑置，應(yīng)采用協(xié)議收回、延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
①延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年。
②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
③協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。
④置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為土地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
3.低效工業(yè)用地。對于低效工業(yè)用地，按如下方法處置：
①對認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，按照依法收回、項(xiàng)目嫁接、二級市場轉(zhuǎn)讓、增加投資、收儲(chǔ)等路徑，由屬地政府制定“一地一策”治理方案進(jìn)行處置。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
②在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過50%，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市文化和旅游局）
③在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實(shí)際，逐步提高本區(qū)域特別是省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運(yùn)營中心。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車場以及生活配套設(shè)施等，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。市、縣可設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市住房保障和房產(chǎn)管理局）
④對投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到約定要求的在建項(xiàng)目，各地要采取有效措施，督促企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對容積率、畝均效益達(dá)不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，各地要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究違約責(zé)任。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
⑤鼓勵(lì)市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局）
4.擅自改變用途工業(yè)用地。
（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，城市綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)查處；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）
（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì)，由屬地城市綜合執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證責(zé)令其限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，有違法所得的，沒收違法所得。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）
（3）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的工業(yè)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)建筑物（構(gòu)筑物）超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城市綜合執(zhí)法主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）
5.司法查封涉及的工業(yè)用地。
被司法查封的涉及閑置和低效工業(yè)用地，通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣（市）、區(qū)人民政府積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，研究土地處置方案和路徑。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（三）實(shí)施工業(yè)用地項(xiàng)目全過程管理。
1.確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。因城市規(guī)劃建設(shè)的需要調(diào)整規(guī)劃用途的，按法定程序辦理土地用途變更手續(xù)，按規(guī)劃要求建設(shè)。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2.實(shí)施帶項(xiàng)目審批。各地在申請審批批次用地時(shí)要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
3.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各地在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競地、按標(biāo)用地。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，確保土地供應(yīng)時(shí)土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工建設(shè)所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，簡化報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)“交地即開工”。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.強(qiáng)化合同監(jiān)管。實(shí)施《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)管合同》“雙合同”監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)用地劃撥決定書的履約監(jiān)管，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
5.實(shí)行分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法推動(dòng)要素差別化、市場化配置。按照土地集約利用評價(jià)和畝均效益評價(jià)結(jié)果對工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行分檔管理、分類服務(wù)。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地需求給予優(yōu)先保障，對鼓勵(lì)提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地需求給予傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地原則上不再安排。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評價(jià)，評價(jià)成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。（牽頭單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
四、工作步驟
（一）調(diào)查認(rèn)定階段（2022年7月）。
2022年7月底前，成立市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，召開全市動(dòng)員會(huì)；完成全市批而未供、閑置土地調(diào)查建庫；完成市區(qū)工業(yè)用地“三下三上”全面調(diào)查，并對低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地進(jìn)行認(rèn)定，明確處置措施和治理時(shí)限，建立市區(qū)工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
（二）自查自糾階段（2022年8月—2022年12月）。
完成低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定整改項(xiàng)目清單。各區(qū)人民政府組織召開自查自糾動(dòng)員會(huì)，向轄區(qū)內(nèi)涉及的用地企業(yè)下達(dá)整改通知，開展為期5個(gè)月的自查自糾工作。鼓勵(lì)在自查自糾階段主動(dòng)消除批而未供、涉嫌閑置、涉嫌低效利用和涉嫌擅自改變工業(yè)用地用途等狀態(tài)。12月底前組織對整改情況進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收。驗(yàn)收后數(shù)據(jù)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行銷號(hào)并動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：各區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（三）依法處置階段（2023年1月—2024年10月）。
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全面開展低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地治理，市治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對處置進(jìn)度和處置效果進(jìn)行定期調(diào)度、定期審查、定期督導(dǎo)。
各地批而未供和閑置土地處置工作按市下達(dá)的任務(wù)要求開展，由市自然資源和規(guī)劃局按季度進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市城市管理局）
（四）總結(jié)考核階段（2024年11月—2024年12月）。
各區(qū)人民政府將工作進(jìn)展情況報(bào)送治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)職能部門匯編典型案例、形成評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，并對全市工業(yè)用地治理效果進(jìn)行全面評價(jià)，形成工業(yè)用地全生命周期管理體系。
治理工作基本結(jié)束后，開展為期2個(gè)月的治理成效“回頭看”，旨在匯總治理成果、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理合肥模式。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
四縣一市工業(yè)低效土地治理措施及工作步驟由各縣（市）參照市級方案自行確定。
各縣（市）、區(qū)人民政府每季度向市治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總報(bào)告處置情況。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級分別成立批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，下設(shè)政策認(rèn)定、技術(shù)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)三個(gè)分組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全域治理工作。壓實(shí)各級各部門主體責(zé)任，建立健全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)攻堅(jiān)方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級組建自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、司法、法院、住建、財(cái)政、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、投促、統(tǒng)計(jì)等部門組成的工作專班，各部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。自2022年起，批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作納入市政府對各縣（市）、區(qū)人民政府目標(biāo)管理績效考核，并建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與治理任務(wù)完成情況掛鉤機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局要及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總認(rèn)定與治理相關(guān)數(shù)據(jù)，定期通報(bào)各地完成年度治理任務(wù)率排名，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力，未按時(shí)上報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳各地推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。定期公布低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地調(diào)查認(rèn)定結(jié)果，正確引導(dǎo)用地單位預(yù)期，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與度，積極營造良好的工作氛圍。
國家或省出臺(tái)新的政策，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。四縣一市參照市級方案另行制定實(shí)施細(xì)則。
合肥市人民政府
2022年7月15日
