為進一步加大市場主體培育力度，鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型升級，建立現代企業(yè)制度，更大激發(fā)市場主體活力，推動我市經濟社會高質量發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、對深圳系列重要講話和重要指示批示精神，以建立現代企業(yè)制度為方向，大力推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉企”），積極引導具備條件的新申請主體登記注冊為企業(yè)，充分激發(fā)和釋放市場經濟活力，優(yōu)化市場經濟結構，提高經濟發(fā)展質量，為加快實現我市“十四五”規(guī)劃目標、推動“雙區(qū)”建設夯實基礎。
二、工作原則
?。ㄒ唬┱龑?、協同推進。堅持以市場主體需求為導向，強化政策支撐，建立“個轉企”全維度優(yōu)惠政策體系和全周期政務服務體系。加強部門協同，充分整合利用政策資源、信息資源和市場資源，形成推進個體工商戶轉型升級的工作合力。
（二）市場主導、分類施策。按照“培育一批、轉型一批、引導一批、壯大一批”的思路，綜合運用行政、法律、市場等手段，積極促進、培育符合條件的個體工商戶自愿轉型升級，鼓勵引導具備企業(yè)基本條件的新增主體主動申請登記為企業(yè)，大力推動小微企業(yè)提質升級，增強我市經濟發(fā)展后勁。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務、注重長效。加強跨部門數據關聯比對分析，充分運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，確定“個轉企”重點培育對象，為個體工商戶轉型升級提供精準便利的服務。積極開展“個轉企”的比較優(yōu)勢、扶持政策等宣傳，調動個體工商戶轉型升級的積極性。嚴格落實各項優(yōu)惠政策，暢通“個轉企”渠道，增強市場主體的獲得感。
三、工作目標
2025年底前，推動至少1萬戶個體工商戶轉型升級為企業(yè)；積極引導具備條件的新設市場主體主動登記為企業(yè)，到2025年，將“企個比”（企業(yè)與個體工商戶數量的比值）提升至7∶3。
四、重點任務
（一）建立“個轉企”培育庫。市場監(jiān)管部門會同各相關部門將注冊登記一年以上、已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶，產值和銷售規(guī)模較大的商貿流通類個體工商戶列為重點支持對象。各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）根據重點支持對象名單，組織走訪調研，摸清個體工商戶發(fā)展現狀，確定轉型升級為企業(yè)的培育對象，填寫《“個轉企”培育入庫推薦匯總表》報送市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局根據各區(qū)政府報送情況，建立全市“個轉企”培育庫。對培育庫里的個體工商戶，各區(qū)政府要定期走訪聯系，給予“一戶一策”的精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務，積極幫助解決轉型升級中遇到的困難。“個轉企”培育庫實施動態(tài)管理，每年更新。法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經營應具備企業(yè)組織形式但目前登記為個體工商戶的，應當依法轉型。非重點對象個體工商戶自愿轉型為企業(yè)的，予以大力支持。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導幫助場內個體工商戶轉型，成績顯著的，予以適當獎勵，獎勵標準另行制定。
（二）提供“個轉企”一站式服務。深化數字政府政務服務應用，開通“個轉企”線上“一體化辦理平臺”和線下“行政服務專窗”，整合市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、稅務、人力資源和社會保障等部門業(yè)務辦理事項，對符合條件的個體工商戶，申請人登錄一個平臺、跑一個窗口可一次性申請辦理個體工商戶注銷、企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保公積金登記、經營場所變更等事項，讓個體工商戶無障礙轉型。商事登記機關在核發(fā)轉型升級后的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，一并出具《個體工商戶轉型為企業(yè)證明》及相關文書。在不影響其他企業(yè)名稱權、不違反法律法規(guī)的前提下，允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。
（三）深入推進商事登記便利化。健全企業(yè)全生命周期服務體系，在企業(yè)開辦、經營和退出過程中，提供更加便利的登記注冊服務。進一步深化開辦企業(yè)一網通辦，允許新開辦企業(yè)靈活選擇商事登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保、公積金登記等開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)服務分時分步辦理，推動企業(yè)變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)加強業(yè)務協同，實現一網通辦。加快推行“一照通行”涉企審批服務模式改革，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，著力簡化企業(yè)開辦和生產經營審批，持續(xù)降低制度性交易成本，吸引更多具備條件的新增市場主體主動選擇登記為企業(yè)。
?。ㄋ模┘訌娕涮追铡８饔嘘P單位應當為“個轉企”提供“綠色通道”服務，精簡登記程序、材料。原個體工商戶已取得審批許可的，如轉型升級后不改變住所（經營場所），企業(yè)持市場監(jiān)管部門出具的《個體工商戶轉型升級為企業(yè)證明》，直接辦理許可證變更，各許可審批部門無需重復對經營場所進行實地核查。商業(yè)銀行為個體工商戶轉型為企業(yè)同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業(yè)務。
?。ㄎ澹┙档投愘M負擔。對符合法定條件的轉型企業(yè)依法實行核定征收，鼓勵企業(yè)由核定征收向查賬征收轉變。自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；2021年1月1日至2022年12月31日，對符合條件的企業(yè)在前款優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元、但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經稅務機關批準后，可延期繳納稅款。上述小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。2022年后，按國家最新有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加。繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可以依法申請降低住房公積金繳存比例。安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例，在職職工總數30人（含30人）以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。職工人數少于25人（含25人）的小微企業(yè)，免申報繳交工會經費。
（六）實施財政支持。各區(qū)政府可結合轄區(qū)實際和財力情況，對“個轉企”予以財政資金支持。對個體工商戶直接轉型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)并納入“四上”企業(yè)統計庫的，給予最高20萬元獎勵。商貿流通類轉型企業(yè)，自“個轉企”3年內優(yōu)先安排商務項目審批。符合國家、省、市產業(yè)導向和深圳市技術改造扶持政策資助條件的工業(yè)企業(yè)，可在實施技術改造項目后，依相關規(guī)定申請補助，包括但不限于以下技術改造扶持政策：對企業(yè)實施的技術改造項目實行分檔分類支持，按不超過項目投資額的20%，給予最高5000萬元資助。加大技術改造項目貼息力度，按不超過固定資產銀行貸款利息和設備融資租賃利息的50%，給予最高500萬元貼息，最長貼息期限3年。
?。ㄆ撸┘訌娊鹑谥С?。鼓勵各銀行機構加大對轉型企業(yè)的信貸支持，提高信貸審批效率，保持轉型前后信用記錄銜接，確保金融服務的延續(xù)性。鼓勵銀行積極拓展首貸戶，向符合條件的轉型企業(yè)發(fā)放信用貸款、隨借隨還貸款，滿足企業(yè)“短小頻急”的資金需求。落實無還本續(xù)貸政策，鼓勵銀行按照市場化、法治化原則對符合授信條件但遇到暫時經營困難的轉型企業(yè)繼續(xù)予以資金支持。充分發(fā)揮“深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺”“深圳地方征信平臺”“深i企”等平臺的融資對接功能，鼓勵轉型企業(yè)通過上述平臺與金融機構對接融資需求，提高銀企對接效率。鼓勵銀行機構與政府性融資擔保機構合作，為轉型企業(yè)提供綜合金融服務。對轉型企業(yè)發(fā)生的不良貸款，市中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池按照相關規(guī)定給予補償。
?。ò耍└咝мk理土地等權利轉移登記。轉型企業(yè)辦理土地使用權更名和房屋等所有權更名時，投資主體、經營場所不變的，按規(guī)定免收登記費。原個體工商戶繼續(xù)以其土地使用權出資，土地使用權轉移到轉型企業(yè)名下的，規(guī)劃和自然資源部門高效辦理不動產轉移登記手續(xù)，并在各不動產登記服務大廳設置咨詢專員，提供“個轉企”政策咨詢、答疑、導辦服務，申請人可免預約、免取號，直接前往企業(yè)窗口辦理“個轉企”業(yè)務。
?。ň牛┘訌娭R產權保護。個體工商戶轉型升級為企業(yè)，轉型前獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可予保留，榮譽授予部門應予認可。轉型后企業(yè)申報招投標項目資格，轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件，可以延續(xù)至轉型企業(yè)。支持轉型企業(yè)就近辦理商標注冊、商標權轉讓、變更、續(xù)展等業(yè)務，為申請人提供便利化服務。
（十）設置“個轉企”服務專欄。在“深i企”服務平臺設置“個轉企”服務專欄，深度整合各部門惠企政策，統一歸口提供“個轉企”政策查詢匹配、訴求紓解、資金申報、服務超市、陽光代辦等“一站式”精準服務。各區(qū)政府及主管部門積極發(fā)動和協助個體工商戶登錄“深i企”服務平臺。依托“深i企”訴求響應平臺，集中收集市場主體辦理“個轉企”中遇到的各類問題，將訴求精準分派至各有關部門響應處理。定期對市場主體提交的訴求進行分析，對于反映強烈的共性問題轉由各相關部門研究制訂政策統籌解決。
?。ㄊ唬娀h建引領。積極引導、鼓勵和幫助個體工商戶向黨組織靠攏，不斷延伸黨的工作在個體私營經濟發(fā)展中的影響力。依托個體私營勞動者協會、志愿服務工作者等，加大“個轉企”的精準宣傳、重點培育、轉型幫扶力度，對符合條件的個體工商戶開展上門走訪、政策解讀、宣講培訓、幫辦導辦、跟蹤回訪等“一條龍”服務，促進黨建工作與個體私營組織經營管理同頻共振、互融共進。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)政府、各有關部門要充分認識“個轉企”工作的重要意義，切實提高政治站位，統一思想認識，加強組織領導，壓緊壓實責任，結合實際制訂具體落實的配套措施及辦事指引，協同做好轉前、轉中、轉后的各項服務保障，切實推動“個轉企”工作取得實效。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。各區(qū)政府、各有關部門要充分利用網絡、電視、廣播、報紙、微信、公眾號等媒介以及各級行政服務大廳的咨詢、導辦等服務，廣泛宣傳解讀“個轉企”政策，不斷提高政策的知曉率和覆蓋面，幫助個體工商戶充分認識“個轉企”的意義，營造有利于“個轉企”的良好氛圍，不斷激發(fā)個體工商戶自主轉型的積極性和主動性。
（三）加強培訓督導。各區(qū)政府、各相關部門要加強從事“個轉企”工作人員的培訓，確保理解政策到位、執(zhí)行政策準確。及時總結報送“個轉企”工作中好的經驗、做法和存在的困難、問題，加大宣傳推廣力度。對理解政策不到位，推進落實工作不力，增加群眾辦事困難和負擔的單位和個人，將嚴肅問責。
深圳市人民政府辦公廳
2022年8月4日
