各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
加工貿(mào)易是我國擴大開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，連通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要載體。建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園是支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)參與國際循環(huán)、提升開放型經(jīng)濟水平，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2021年9月，我市被商務(wù)部認定為首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。為高標準、高質(zhì)量建設(shè)西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，全面加快西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，切實引領(lǐng)加工貿(mào)易和對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為加快培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢、支撐國家中心城市建設(shè)作出更大貢獻。
（二）戰(zhàn)略定位。以加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、要素深度整合、創(chuàng)新融合發(fā)展，全面提升加工貿(mào)易規(guī)模和水平、優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)和空間布局，打造具有西安特色的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，有序有力承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)全國一流、具有國際影響力的國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。
（三）發(fā)展目標。到2024年，西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得顯著成效，成為全市加工貿(mào)易的核心承載地。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)三個片區(qū)范圍內(nèi)加工貿(mào)易進出口總額年均增長15%，帶動全市加工貿(mào)易進出口總額突破3300億元。其中，高新區(qū)全域加工貿(mào)易進出口額突破3100億元，新增加工貿(mào)易企業(yè)20家以上；經(jīng)開區(qū)全域加工貿(mào)易進出口額突破100億元，新增加工貿(mào)易企業(yè)20家以上；國際港務(wù)區(qū)全域加工貿(mào)易進出口額突破50億元，新增加工貿(mào)易企業(yè)25家以上；其他區(qū)域加工貿(mào)易進出口額突破50億元。推動構(gòu)建“3+2”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)為核心的千億級國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園；梯度培育西咸新區(qū)（空港新城）、閻良（航空基地）兩個百億級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，推動全市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系相對完善、規(guī)模質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力和核心競爭力有效增強，建成全國領(lǐng)先的國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。
二、區(qū)位布局
（一）建設(shè)范圍。西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積37平方公里，采取“一園三區(qū)”模式建設(shè)。其中，高新區(qū)片區(qū)10平方公里，四至范圍為：東至西太路、西至緯三十八路、南至江太路、北至西安南站；經(jīng)開區(qū)片區(qū)11平方公里，四至范圍為：東至明光路、西至朱宏路、南至鳳城五路、北至尚稷路（明光路至尚航五路區(qū)域）；國際港務(wù)區(qū)片區(qū)16平方公里，四至范圍為：東至西韓路、西至歐亞大道、南至港務(wù)南路、北至灞耿路。
（二）功能劃分。高新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展光電子信息、智能制造、新材料、精密機械等產(chǎn)業(yè)，打造全國和全球重要加工貿(mào)易承載區(qū)和示范區(qū)；經(jīng)開區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航空零部件制造、光電子信息、汽車整車及零部件研發(fā)與制造、新能源等制造業(yè)，打造全市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺；國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點發(fā)展智能顯示、智能家電、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，打造面向中亞、南亞、西亞國家的重要加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地和開放樞紐。
三、主要任務(wù)和措施
（一）推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
1．創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。聚焦加工貿(mào)易主業(yè)，合理規(guī)劃園區(qū)功能板塊，對資源配置、業(yè)態(tài)布局、平臺建設(shè)、服務(wù)支撐等進行科學(xué)布局，有效提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。創(chuàng)新加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動“加工貿(mào)易+臨港產(chǎn)業(yè)”“加工貿(mào)易+電商”“加工貿(mào)易+再制造”“加工貿(mào)易+保稅維修”等新業(yè)態(tài)、新模式快速集聚并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化高新區(qū)片區(qū)、經(jīng)開區(qū)片區(qū)現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值邁進。擴充國際港務(wù)區(qū)片區(qū)承載能力，建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承接地，有效集聚境內(nèi)外委托維修、簡單再加工、國際中轉(zhuǎn)等高附加值業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會，關(guān)中海關(guān)、車站海關(guān)等按職責(zé)分工落實）
2．強化產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力。吸引境內(nèi)外加工貿(mào)易企業(yè)將整機、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向園區(qū)聚集，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈條完善、規(guī)模提升。以集成電路產(chǎn)業(yè)為支撐，強化科技賦能和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，加快光電子信息產(chǎn)業(yè)能級擴充；以裝備制造、新能源為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈條配套，集聚上下游創(chuàng)新型企業(yè)，釋放航空零部件制造業(yè)和汽車整車及零部件制造業(yè)發(fā)展?jié)撃?；以智能家電、智能顯示為主導(dǎo)，帶動臨港制造業(yè)突破發(fā)展。打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)糧油精深加工項目，探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)、綜合、梯次利用，打造服務(wù)“一帶一路”的糧油產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。（責(zé)任單位：市工信局、市投資局、市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
3．增強企業(yè)科技創(chuàng)新動力。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展核心技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，實現(xiàn)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計（ODM）、自有品牌生產(chǎn)（OBM）等方式轉(zhuǎn)變；鼓勵集成電路加工貿(mào)易企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體，開展集成創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
4．打造加工貿(mào)易西安品牌。支持加工貿(mào)易企業(yè)培育創(chuàng)建具有國際知名度和影響力的品牌，借助各類平臺展開立體宣傳，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈攀升；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)積極對接RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在RCEP其他成員國建立營銷渠道、分銷機構(gòu)、原材料供應(yīng)體系并在境外開展專利申請、商標注冊、企業(yè)管理體系認證。以中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為平臺，鼓勵和推動加工貿(mào)易內(nèi)銷產(chǎn)品入駐大型電商平臺，建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)品網(wǎng)上展示、交易和服務(wù)等功能，拓寬電商銷售渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
（二）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
5．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展光電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新標準，改造擴建生產(chǎn)線，推動產(chǎn)品升級換代，提升存量規(guī)模；加快數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備在加工貿(mào)易領(lǐng)域的推廣運用，有效解決效率偏低、用工短缺、成本過高等問題。（責(zé)任單位：市工信局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
6．大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。支持加工貿(mào)易企業(yè)在生物醫(yī)藥、航空制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路、新材料新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展空間。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造等高附加值領(lǐng)域，全面提升競爭力。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
7．加快生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以產(chǎn)品制造為核心的發(fā)展模式，并向“產(chǎn)品+服務(wù)”、整體解決方案提供等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；促進加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)分離、外包非核心業(yè)務(wù)，支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、分銷倉儲等外包業(yè)務(wù)及深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
（三）深挖園區(qū)發(fā)展?jié)撃?/strong>
8．培育加工貿(mào)易新動能。抓住“一帶一路”和RCEP新機遇，借助中歐班列、第五航權(quán)等通道優(yōu)勢，注重高附加值產(chǎn)業(yè)引進、大項目招引，吸引境外加工貿(mào)易企業(yè)集聚，推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)深度融合，培植加工貿(mào)易新動能。高新區(qū)片區(qū)、經(jīng)開區(qū)片區(qū)結(jié)合現(xiàn)有土地空間承載實施騰籠換鳥，集中向加工貿(mào)易高端躍升，有效釋放現(xiàn)有空間資源；國際港務(wù)區(qū)片區(qū)以加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)為主，推動一批高技術(shù)、高附加值且符合環(huán)保要求的項目落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
9．有序承接梯度轉(zhuǎn)移。把握國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移整體戰(zhàn)略布局，以高端產(chǎn)業(yè)為承接重點，以完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條為支撐，支持各片區(qū)與沿海地區(qū)通過飛地、共建等模式布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”企業(yè)名錄和項目庫，吸引東中部附加值高、污染小的產(chǎn)業(yè)在西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園聚集。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
（四）創(chuàng)新園區(qū)管理體制
10．推動園區(qū)與綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作為西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的主陣地作用。優(yōu)化西安高新綜合保稅區(qū)、西安關(guān)中綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)發(fā)展定位，加強各綜合保稅區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)同、要素匹配。出臺支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策，鼓勵綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)在原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則、國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境運輸標準化、陸路啟運港退稅、跨境人民幣結(jié)算等領(lǐng)域先行先試。鼓勵空港新城、航空基地借助綜合保稅區(qū)，有序發(fā)展加工貿(mào)易。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地管委會，關(guān)中海關(guān)、車站海關(guān)等按職責(zé)分工落實）
11．創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式。深化制度、功能、服務(wù)三個維度創(chuàng)新，加快推進通關(guān)一體化，簡化加工貿(mào)易進口原料審批及備案手續(xù)；全面落地?zé)o紙化作業(yè)改革、信用積分制改革、企業(yè)通關(guān)云核銷、工單式核銷、直提直裝、貨物分類監(jiān)管等創(chuàng)新舉措；建立加工貿(mào)易企業(yè)分類管理制度和加工貿(mào)易發(fā)展評價體系；鼓勵綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造、委托加工業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會，關(guān)中海關(guān)、車站海關(guān)等按職責(zé)分工落實）
12．加大資金政策支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用好中央、省級和市級外經(jīng)貿(mào)專項資金，按照企業(yè)加工貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套程度、對地方經(jīng)濟貢獻率等，分類、分梯度對企業(yè)進行支持。鼓勵各片區(qū)制定相關(guān)配套政策，促進形成市、區(qū)聯(lián)動模式，積極支持加工貿(mào)易領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工落實）
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)有市級外貿(mào)外資協(xié)調(diào)發(fā)展機制框架下成立西安市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展工作專班，定期召開調(diào)度會和專題會，統(tǒng)籌研究重大事項和問題。專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各片區(qū)同步成立工作專班，細化出臺實施方案和具體支持政策，確保各項工作任務(wù)落實到位，推動各片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。加強市級專班與各片區(qū)所在開發(fā)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，市級專班要對各片區(qū)要素資源實施差異化配置；片區(qū)所在開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，突出加工貿(mào)易領(lǐng)域重大項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈提升、品牌培育塑造，全面提升國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力和競爭能力。
（三）做好監(jiān)測分析。完善加工貿(mào)易監(jiān)測制度，建立健全收集、匯總、審核報送、分析加工貿(mào)易統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常態(tài)化機制，建立加工貿(mào)易統(tǒng)計信息服務(wù)平臺并完善信息共享平臺，推動海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。
西安市人民政府辦公廳
2022年8月17日
