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前言

黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求提升重慶發(fā)展能級和綜合競爭力，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化重慶都市圈，推動廣安全面融入重慶都市圈。這一系列重大決策部署，為未來一個(gè)時(shí)期重慶都市圈發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化重慶都市圈的指導(dǎo)意見》要求，編制《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年?！吨貞c都市圈發(fā)展規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件和制定相關(guān)規(guī)劃、政策的依據(jù)。

重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶市渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)21個(gè)區(qū)和四川省廣安市。2020年，重慶都市圈常住人口約2440萬人，總面積3.5萬平方公里，其中平壩面積約0.31萬平方公里、丘陵面積約2.14萬平方公里、山地面積約1.05萬平方公里。

第一章??規(guī)劃背景

近年來，重慶都市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，如期全面建成小康社會，一體化程度持續(xù)提高，已具備培育形成現(xiàn)代化重慶都市圈的基礎(chǔ)條件。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量超過2萬億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，在電子信息、汽車、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成了一批具有較強(qiáng)競爭力和較大成長潛力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新資源加速集聚，西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，一批重大科技創(chuàng)新平臺密集落地。城鎮(zhèn)體系逐漸完善，中心城區(qū)常住人口超過千萬、輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，中小城市功能不斷完善、人口加速回流。內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效顯著，構(gòu)建起東南西北空立體通道體系和空鐵水公口岸體系，門戶樞紐地位凸顯。人文交流和經(jīng)貿(mào)往來密切，渝廣合作走深走實(shí)。與此同時(shí)，重慶都市圈整體實(shí)力、空間布局、同城化水平等與國內(nèi)外成熟都市圈相比仍有不小差距，基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有不少短板需要加快補(bǔ)齊，成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)商機(jī)制尚未形成。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)。在此背景下，推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)西部大開發(fā)中的支撐作用，提升國家中心城市區(qū)域輻射力和國際競爭力，帶動周邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動作用，強(qiáng)化聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐功能，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放格局；有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用，加快吸引生態(tài)功能區(qū)人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚，加快探索綠色發(fā)展新模式，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境；有利于深入推動川渝合作，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為全國都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

第二章??總體要求

第一節(jié)??指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以促進(jìn)中心城區(qū)和周邊城市（鎮(zhèn)）同城化為主攻方向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、統(tǒng)一市場建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化重慶都市圈，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，更好助推長江經(jīng)濟(jì)帶和西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)??工作原則

輻射帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動功能，加快周邊城市擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以大帶小加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的重慶都市圈發(fā)展格局。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。牢固樹立同城化發(fā)展理念，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離路徑，釋放改革集成效應(yīng)。加快制度、政策和模式創(chuàng)新，面向國內(nèi)外加快集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強(qiáng)化長江上游生態(tài)大保護(hù)，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護(hù)，優(yōu)化山水生態(tài)格局，構(gòu)建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

市場主導(dǎo)、開放共贏。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，尊重基層首創(chuàng)精神，營造市場統(tǒng)一開放、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

共建共享、改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情和共建共治共享動力，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

到2025年，重慶都市圈發(fā)展能級邁上新臺階，同城化發(fā)展取得重大突破，特色優(yōu)勢更加彰顯，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代重慶都市圈。

中心城區(qū)帶動周邊區(qū)（市、縣）一體化發(fā)展格局基本成型。中心城區(qū)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，輻射帶動作用不斷提升，城市功能不斷優(yōu)化，周邊區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)活力、人口承載力不斷增強(qiáng)，初步形成中心城區(qū)和周邊區(qū)（市、縣）優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力大幅提升。軌道上的重慶都市圈基本成型，鐵路公交化列車、跨區(qū)域城際客運(yùn)公交逐步常態(tài)化開行，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與周邊區(qū)（市、縣）1小時(shí)通勤?，F(xiàn)代化綜合立體對外運(yùn)輸大通道加快建成，西部國際綜合交通樞紐建設(shè)邁出重大步伐。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局成網(wǎng)，水資源、能源實(shí)現(xiàn)安全供應(yīng)和互保互濟(jì)。

協(xié)同創(chuàng)新能力取得重大突破。共建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)取得階段性進(jìn)展，共建一批重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地，催生一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率明顯提升，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、梯次配套、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群雛形。大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用走在全國前列，打造富有巴渝特色的消費(fèi)目的地邁出重大步伐。

同城化發(fā)展體制機(jī)制更加健全。堅(jiān)持在全面深化改革和擴(kuò)大開放中先行先試，內(nèi)陸改革開放引領(lǐng)功能更加凸顯，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制更加完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙總體消除，統(tǒng)一市場體系基本建成，重大開放平臺功能充分釋放，營商環(huán)境國際一流。

生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)共建共享水平大幅提高。環(huán)境突出問題得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于89.4%，跨界河流水質(zhì)提升。能源資源利用效率進(jìn)一步提高，逐步實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，碳達(dá)峰碳中和政策體系初步建立。教育托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)共建共享水平不斷提升，就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)同城化，區(qū)域協(xié)同治理能力顯著增強(qiáng)。

到2035年，重慶都市圈重點(diǎn)領(lǐng)域同城化全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置能力、市場主體競爭力大幅躍升，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面形成，人民生活品質(zhì)大幅提升，建成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化重慶都市圈，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，成為具有重要影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。

第三章??優(yōu)化重慶都市圈發(fā)展布局

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動、空間演進(jìn)趨勢，構(gòu)建中心城區(qū)帶動周邊區(qū)（市、縣）共同發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

第一節(jié)??強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動作用

優(yōu)化中心城區(qū)功能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端，支持渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)全面提升城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)、營商品質(zhì)，打造重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。強(qiáng)化金融、商務(wù)、研發(fā)等高端服務(wù)功能，加快集聚國際人才、全球資本等高端要素，全面提升全球資源配置能力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市名片，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城協(xié)同發(fā)展。

推動城市瘦身健體。落實(shí)“三區(qū)三線”，全面提升耕地保護(hù)水平，加快構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間，科學(xué)劃定城市邊界，優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增加高品質(zhì)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間供給。合理控制開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)東、中、西三大槽谷協(xié)調(diào)發(fā)展，推動由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。適當(dāng)疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，推動集約發(fā)展。

重塑國際化山水都市風(fēng)貌。保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹。實(shí)施城市更新行動，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，推動廢棄老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)空間，把巴渝優(yōu)秀文化元素植入城市街區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)，提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，系統(tǒng)開展“兩江四岸”整體提升，打造109公里“清水綠岸”，高水平打造世界級濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。

第二節(jié)??推動周邊城市與中心城區(qū)同城化發(fā)展

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域同城共建，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。

提升周邊城市綜合承載能力和功能品質(zhì)。加強(qiáng)璧山區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)與中心城區(qū)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。支持涪陵區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)打造中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放能級，打造輻射周邊的活躍增長極。發(fā)揮榮昌區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實(shí)施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)，做強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力。用好渝西高鐵、襄渝鐵路，研究論證重慶渝北至四川廣安的鐵路項(xiàng)目，支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心。

補(bǔ)齊區(qū)縣城區(qū)短板弱項(xiàng)。順應(yīng)人口流動趨勢，持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)區(qū)縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。促進(jìn)區(qū)縣城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)模匹配。支持四川省華鎣市、鄰水縣、武勝縣、岳池縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)建，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜強(qiáng)化制造業(yè)配套、物流服務(wù)等功能，引導(dǎo)人口合理流動，打造特色鮮明、功能完善、協(xié)作高效的新型衛(wèi)星城。

建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺。以跨省市區(qū)域合作功能平臺為重點(diǎn)，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快形成系統(tǒng)集成、“以點(diǎn)帶面”綜合效應(yīng)。川渝高竹新區(qū)，重點(diǎn)探索城市新區(qū)管理權(quán)所有權(quán)適度分離，推動在一體規(guī)劃、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、園區(qū)共建、環(huán)境共治、利益共享等領(lǐng)域先行先試、率先突破，有效承接重慶中心城區(qū)功能疏解。合（川）廣（安）長（壽）協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，協(xié)同完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立招商引資協(xié)同推介機(jī)制和土地指標(biāo)、土地儲備統(tǒng)一管理機(jī)制。

專欄1 跨區(qū)域合作發(fā)展平臺重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

第三節(jié)??輻射聯(lián)動重慶都市圈周邊區(qū)域發(fā)展

充分對接川黔區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，依托干線鐵路、城際鐵路等交通廊道推動重慶都市圈向六個(gè)方向?qū)ν廨椛?、協(xié)同聯(lián)動。西北向，依托成渝中線高鐵、成渝高鐵、渝遂鐵路等交通廊道，聯(lián)動遂寧、內(nèi)江、資陽等地一體化發(fā)展，推動重慶都市圈與成都都市圈高效銜接。北向，依托蘭渝鐵路、渝西高鐵等交通廊道，聯(lián)動南充、達(dá)州、巴中等地一體化發(fā)展。西南向，依托長江黃金水道、渝昆高鐵、成渝鐵路等交通廊道，聯(lián)動瀘州、自貢、宜賓等地一體化發(fā)展。東北向，依托長江黃金水道、沿江高鐵和渝萬鐵路等交通廊道，聯(lián)動墊江、梁平、豐都、忠縣等地一體化發(fā)展。南向，依托渝貴高鐵和渝貴鐵路等交通廊道，聯(lián)動遵義等黔北地區(qū)一體化發(fā)展。東南向，依托重慶至黔江高鐵、渝懷鐵路、烏江航道等交通廊道，聯(lián)動武隆等周邊區(qū)（市、縣）一體化發(fā)展。

重慶都市圈空間布局圖

第四章??加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以提升內(nèi)聯(lián)外暢水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善現(xiàn)代綜合交通體系、能源和水安全保障體系，形成互聯(lián)互通、功能完備、管理協(xié)同、便捷高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié)??構(gòu)建重慶都市圈立體交通系統(tǒng)

共建軌道上的重慶都市圈。堅(jiān)持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè)，有序構(gòu)建周邊城市與中心城區(qū)互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推動江津區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)等至中心城區(qū)市域（郊）鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)等重慶都市圈市域（郊）鐵路。推進(jìn)軌道交通引入機(jī)場、鐵路樞紐。高質(zhì)量開展軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)。

織密道路交通網(wǎng)。實(shí)施中心城區(qū)向外射線高速公路擴(kuò)容改造，加密川渝、渝黔等高速公路省際通道，完善重慶都市圈環(huán)線高速公路。優(yōu)化高速公路、干線公路與城市道路銜接，加快同城化通道、進(jìn)城連接道、越江通道、穿山隧道建設(shè)，暢通中心城區(qū)進(jìn)出通道。推動周邊城市快速聯(lián)通，加快區(qū)域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通向直連直通升級。實(shí)施川渝毗鄰地區(qū)（以下簡稱毗鄰地區(qū)）省際國省道升級改造，實(shí)現(xiàn)國道基本達(dá)到二級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、省道基本達(dá)到三級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。暢通四好農(nóng)村公路“微循環(huán)”，消除“斷頭路”“瓶頸路”“寬窄路”。

提高運(yùn)輸服務(wù)效率。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理銜接融合，利用渝西高鐵等鐵路富余能力開行周邊城市至中心城區(qū)的公交化列車。實(shí)施鐵路樞紐建設(shè)工程，優(yōu)化與樞紐相配套的軌道交通、長途客車、公交車設(shè)施，提升一體化銜接換乘水平。新（改、擴(kuò)）建廣安東、合川東、永川南、江津南、長壽北、涪陵北、綦江北、銅梁、大足石刻、潼南南等綜合客運(yùn)樞紐。深化國家公交都市建設(shè)，構(gòu)建重慶都市圈一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施區(qū)縣域客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)具備條件的毗鄰地區(qū)開行公交線路和中心城區(qū)近郊班線公交化，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交有效接駁。推行重慶都市圈內(nèi)公共交通“一卡通”“一票式”“一碼暢行”，探索高頻次通勤乘車實(shí)行月票、年票、積分等多樣化票制。

專欄2 重慶都市圈立體交通建設(shè)重點(diǎn)

第二節(jié)??暢通對外交通網(wǎng)絡(luò)

打造國際航空樞紐。一體規(guī)劃布局重慶江北國際機(jī)場、重慶新機(jī)場軌道交通、快速通道、換乘樞紐等，做優(yōu)“重慶飛”航班中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌異地城市候機(jī)樓建設(shè)運(yùn)營，提升輻射周邊的能力。完善通用機(jī)場布局，深化低空空域改革，加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大民航空域資源分配，織密國際航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，逐步建立與國際航空樞紐相匹配的空域格局。建設(shè)航空貨運(yùn)基地，開辟全貨機(jī)航線航班，加快培育空中中轉(zhuǎn)、陸空聯(lián)運(yùn)模式，鼓勵物流企業(yè)與重慶機(jī)場開展公路和航空聯(lián)運(yùn)服務(wù)，暢通全球主要地區(qū)的航空物流大通道。

建設(shè)國家級鐵路樞紐。加快建設(shè)成渝中線、渝昆、渝萬高鐵、重慶至黔江高鐵，積極推進(jìn)干線鐵路規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)1小時(shí)成渝雙核直連、3小時(shí)毗鄰省會互通、6小時(shí)北上廣深通達(dá)。加快構(gòu)建廣安經(jīng)南充至成都等快速通道，實(shí)現(xiàn)與重慶快速連通。著力構(gòu)建“三主五輔”出海出境鐵路貨運(yùn)通道。推進(jìn)普速鐵路成環(huán)成網(wǎng)，加快鐵路專用線進(jìn)重要樞紐港區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

共建長江上游航運(yùn)中心。深化三峽水運(yùn)新通道前期論證，加快長江上游航道整治和梯級渠化，推進(jìn)長江、嘉陵江干支流航電樞紐建設(shè)和船閘改造提級，暢通重慶都市圈高等級航道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)果園港、龍頭港等內(nèi)河港口建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)港口和專業(yè)化支點(diǎn)港口，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、分工協(xié)作的現(xiàn)代化港口群。加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心合作，促進(jìn)區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營一體化。

打造內(nèi)陸國際物流樞紐。完善國家物流樞紐功能，依托多模式集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接重慶市國家物流樞紐核心承載地和廣安、永川、合川等區(qū)域性物流中心，形成功能完備、層次分明、布局合理的物流樞紐體系。加快中歐班列集結(jié)中心示范工程、高興鐵路物流基地、魚嘴貨運(yùn)站南場站新建集裝箱功能區(qū)工程等建設(shè)，打造內(nèi)陸國際物流分撥中心和運(yùn)營組織中心。建設(shè)廣安內(nèi)陸無水港，加快中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地建設(shè)。

專欄3 西部國際綜合交通樞紐建設(shè)重點(diǎn)

第三節(jié)??強(qiáng)化能源和水安全保障

構(gòu)建一體化水安全保障網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌重慶都市圈水資源配置，研究實(shí)施跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)、區(qū)域互通、集約高效的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。建立跨行政區(qū)水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)。統(tǒng)籌防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施長江干流重慶中心城區(qū)等河段堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展嘉陵江、渠江、涪江、綦江、烏江等主要支流防洪治理和中小河流綜合治理。協(xié)同提升城鄉(xiāng)防洪能力，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，實(shí)施防洪控制性水庫聯(lián)合調(diào)度，完善防災(zāi)綜合調(diào)度機(jī)制和協(xié)同排查機(jī)制，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，提高流域防洪和水資源管理水平。

強(qiáng)化能源高效保障。加快建設(shè)外電入渝特高壓輸電通道，加速川渝電網(wǎng)一體化進(jìn)程，完善重慶都市圈500千伏主網(wǎng)架及配套工程，重點(diǎn)建設(shè)哈密北—重慶特高壓直流、天府南—重慶特高壓交流工程，推進(jìn)永川、新玉、中梁山、金山—明月山等一批500千伏輸變電工程，規(guī)劃建設(shè)兩江燃?xì)舛诘日{(diào)峰電源，提升電力供應(yīng)保障能力。完善天然氣骨干管網(wǎng)布局，支持加快推進(jìn)川氣東送二線國家重大工程建設(shè)，推進(jìn)涪陵頁巖氣、南川頁巖氣、潼南—合川天然氣穩(wěn)產(chǎn)增能，強(qiáng)化頁巖氣安全生產(chǎn)。加快銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲氣設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動萬順場等地下儲氣庫建設(shè)，打造百億方儲氣庫群。完善成品油儲運(yùn)設(shè)施，建成中航油西南戰(zhàn)略儲運(yùn)基地（長壽），搬遷伏牛溪油化品倉儲基地。爭取納入國家煤炭重點(diǎn)保供區(qū)域，建設(shè)珞璜港、合川三匯壩、川東（高興）、綦江—萬盛等儲煤基地，儲備能力達(dá)到400萬噸以上。加快氫能推廣應(yīng)用，探索建設(shè)成渝“氫能走廊”。

第五章??協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建重慶都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

第一節(jié)??共建國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。發(fā)揮兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)的牽引作用，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化周邊城市產(chǎn)業(yè)配套功能，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。支持周邊城市承接創(chuàng)新孵化成果，聚焦2—3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域培育骨干支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)永川區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)和廣安市重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)、整車、高品質(zhì)消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)廣安市、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥和頁巖氣、氫能等產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，有效管控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展，打造一批具有全國影響力的千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，大力推動新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新模式應(yīng)用，加快打造電子信息、汽車、裝備制造、材料、特色消費(fèi)品等具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃，聚焦可能對產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響的前沿科技領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)布局，加快搭建應(yīng)用場景，積極培育空間互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等具有引領(lǐng)作用的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)??共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為牽引，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

共建西部金融中心。立足西部、輻射東盟、服務(wù)共建“一帶一路”，構(gòu)建具有經(jīng)濟(jì)帶動力、區(qū)域輻射力、國際競爭力的現(xiàn)代金融體系。推動金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量集聚，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，依法合規(guī)引進(jìn)培育新型金融機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)布局后臺服務(wù)中心。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在重慶都市圈協(xié)同布局、提供同城化服務(wù)。有序推進(jìn)中新金融市場互聯(lián)互通，開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造私募基金西部高地。開展本外幣合一賬戶體系試點(diǎn)，推進(jìn)跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和人民幣跨境使用，探索共建中新（重慶）金融合作產(chǎn)業(yè)園。建好國家金融科技認(rèn)證中心，深化金融科技應(yīng)用和創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，推動中新金融科技合作。深化綠色金融改革創(chuàng)新，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新貿(mào)易金融服務(wù)，支持符合條件的區(qū)域申建科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平。發(fā)揮西部陸海新通道運(yùn)營和組織中心作用，加快完善輻射全國、鏈接全球的國際多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建高質(zhì)量制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈智慧化水平。推動商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，提升信息化、智能化水平，升級電商物流服務(wù)系統(tǒng)，拓展跨境電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)三級物流體系，推動發(fā)展重慶都市圈同城化即時(shí)配送、寄遞服務(wù)。建設(shè)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。加快物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化發(fā)展，建設(shè)重慶都市圈物流公共信息平臺，提升物流服務(wù)效率。積極發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等新模式新業(yè)態(tài)。引進(jìn)培育物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營龍頭企業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作。

推動先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)型制造，推動生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。在研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)合打造一批服務(wù)品牌。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)重慶工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)城。推動國家質(zhì)檢基地（二期）、食品藥品檢測基地建設(shè)，高水平打造檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育發(fā)展國際化律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所，提升商務(wù)咨詢服務(wù)水平。推動會展業(yè)市場化運(yùn)作，打造若干具有國際或全國影響力的綜合性、專業(yè)性品牌展會，推動會展業(yè)和商業(yè)、文化、體育、旅游等融合發(fā)展。加快建筑工業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，打造涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的產(chǎn)業(yè)體系。

第三節(jié)??加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”。

布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)5G、千兆光纖等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃部署低軌衛(wèi)星移動通信、空間互聯(lián)網(wǎng)和量子通信網(wǎng)等未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打造泛在互聯(lián)立體網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，打通共建“一帶一路”國家和地區(qū)重點(diǎn)城市的國際數(shù)據(jù)專用通道。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)（重慶）擴(kuò)容增能，加快重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌布局大型云計(jì)算和邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)同城雙活、同城災(zāi)備、異地災(zāi)備等數(shù)據(jù)中心。建設(shè)各類科學(xué)計(jì)算、工程計(jì)算領(lǐng)域超算中心，打造國家級超算資源集聚高地。加快提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動交通、水利、能源、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、多場景應(yīng)用。

合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、軟件、集成電路、智能硬件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造一批具有全國影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。建設(shè)西部信息安全谷，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)信息技術(shù)生態(tài)體系。推動數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，全面提升制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，構(gòu)建全國領(lǐng)先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)。

強(qiáng)化數(shù)字化治理。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放互通的公共應(yīng)用平臺，推動重慶都市圈政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，強(qiáng)化與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，有序擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等的數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與運(yùn)營管理各領(lǐng)域深度融合。完善大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，加快提高治理數(shù)字化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費(fèi)、健身運(yùn)動、交通出行等各類場景數(shù)字化，促進(jìn)公共服務(wù)、社會運(yùn)行和治理方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全面暢享的數(shù)字生活。探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。積極參與法定數(shù)字貨幣研究及移動支付創(chuàng)新應(yīng)用。

提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和安全防護(hù)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息安全監(jiān)管，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)字安全水平。推進(jìn)面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系和能力建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)施，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、感知、防護(hù)、測試、演練平臺，構(gòu)建高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。

第四節(jié)??推動都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作共建，推動生產(chǎn)、加工、科技、品牌一體化發(fā)展，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。聯(lián)動實(shí)施“米袋子”“菜籃子”工程，保障重慶都市圈糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快壯大綠色蔬菜、特色水果、調(diào)味品、名茶葉、中藥材、肉蛋禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮渝西地區(qū)土地富硒優(yōu)勢，發(fā)展特色富硒農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球榨菜出口基地、全國火鍋產(chǎn)業(yè)基地。壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，打造“都市慢生活”鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，組建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)動開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證試行，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升“巴味渝珍”“華鎣山”等地域品牌形象，塑強(qiáng)一批精品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌布局重慶都市圈產(chǎn)地初級市場、交易批發(fā)市場和零售市場，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市的“最后一公里”。

專欄4 都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)分布區(qū)域

第六章??協(xié)同提升科技創(chuàng)新水平

深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，健全跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，共建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，使重慶都市圈成為更多重大科技成果誕生地，加快建成全國重要的科技創(chuàng)新策源地。

第一節(jié)??集中力量共建成渝綜合性科學(xué)中心

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，突出科學(xué)策源、技術(shù)發(fā)源等核心功能，加快集聚一批高水平科技平臺和國內(nèi)外頂尖科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，打造原始創(chuàng)新集群和科技體制機(jī)制改革試驗(yàn)田。培育建設(shè)優(yōu)勢領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，積極創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室重慶基地，培育和完善超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)智能計(jì)算、山地城鎮(zhèn)建設(shè)安全與智能化等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞生態(tài)環(huán)境、集成電路、生命健康、航空航天等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)打造“重慶實(shí)驗(yàn)室”。優(yōu)化重組和新建一批重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。強(qiáng)化科研力量配置，加快建設(shè)“雙一流”大學(xué)和知名科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合中科院、國內(nèi)外知名高校打造一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心等大科學(xué)中心建設(shè)。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、材料、能源等領(lǐng)域，開展原創(chuàng)性、顛覆性和交叉融合創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力。

第二節(jié)??發(fā)揮西部（重慶）科學(xué)城引領(lǐng)作用

推動全域創(chuàng)新賦能。高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，聯(lián)動兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城等，建立創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，形成“一城引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合”的創(chuàng)新格局。依托綜合性科學(xué)中心原始創(chuàng)新基礎(chǔ)功能，推動科學(xué)城與大學(xué)城融合創(chuàng)新，聯(lián)動沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)等拓展園，加快形成源頭創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生成、科技服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)功能。高標(biāo)準(zhǔn)打造兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立開放式、國際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。高起點(diǎn)建設(shè)廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色低碳循環(huán)技術(shù)攻關(guān)，以智慧化為引領(lǐng)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。支持廣安以廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園為載體，加強(qiáng)與西部（重慶）科學(xué)城等合作，構(gòu)建川渝粵協(xié)同創(chuàng)新共同體。打造國家畜牧科技城，建設(shè)國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)區(qū)域級畜禽基因庫、國家區(qū)域性畜禽種業(yè)創(chuàng)新基地。加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)縣、創(chuàng)新型園區(qū)，因地制宜推動差異化創(chuàng)新發(fā)展，打造圈層式科技創(chuàng)新方陣。建立重慶都市圈創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備，共同承接國家重大科技任務(wù)，參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，努力在智能汽車、集成電路、輕金屬材料、先進(jìn)感知、工業(yè)大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、環(huán)保裝備、頁巖氣、玄武巖新材料等領(lǐng)域創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺和綜合性檢驗(yàn)檢測平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動科技企業(yè)構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，支持創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造一批科教融合、產(chǎn)教融合平臺，共謀研發(fā)目標(biāo)、共擔(dān)科技項(xiàng)目、共享科技成果。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件等領(lǐng)域瓶頸，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第三節(jié)??營造良好創(chuàng)新生態(tài)

培養(yǎng)壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。協(xié)同實(shí)施“重慶英才計(jì)劃”和“小平故里英才計(jì)劃”，共同辦好“重慶英才大會”，健全“塔尖”“塔基”人才政策，靶向集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造國際化人才特區(qū)。實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計(jì)劃和“博匯巴渝·智創(chuàng)未來”博士后培養(yǎng)專項(xiàng)，造就一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)精英及青年科技人才。實(shí)施千名科研人員交流掛職培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)科技創(chuàng)新、項(xiàng)目合作。定期發(fā)布重慶都市圈緊缺人才目錄，建立人才共同招引和柔性使用機(jī)制，共建共用專家人才庫。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革。

推動全面創(chuàng)新改革。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目管理方式。在地方人才類和基礎(chǔ)研究類科學(xué)基金項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單+包干制”。持續(xù)深化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。

優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，加快國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。高水平發(fā)展西部科技金融路演中心，吸引全球知名創(chuàng)投公司來渝設(shè)立投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。探索科技型企業(yè)專利保險(xiǎn)，探索發(fā)展知識價(jià)值、產(chǎn)學(xué)研融合、科創(chuàng)小微企業(yè)相關(guān)信貸服務(wù)。建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，落地建設(shè)國家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持與國（境）外創(chuàng)新主體聯(lián)合開展基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。探索共同組建科創(chuàng)基金池，推動科技創(chuàng)新券互通互用，推廣應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，有序推進(jìn)專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)。探索開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新。

第七章??打造富有巴渝特色的消費(fèi)目的地

堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)市場新需求，不斷增強(qiáng)巴渝消費(fèi)知名度、美譽(yù)度、影響力，建設(shè)具有中國味、巴渝韻的國際消費(fèi)中心城市和世界知名都市旅游目的地。

第一節(jié)??合力提升消費(fèi)供給能力

推動消費(fèi)供給升級。以改善民生為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮各類消費(fèi)需求，提升供給水平、改善消費(fèi)環(huán)境，更好地滿足國內(nèi)需求、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。實(shí)施“巴渝新消費(fèi)”行動，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，建立綠色、健康、產(chǎn)品多元化供給體系，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。加大“渝貨精品”推廣力度，傳承振興巴渝老字號，鼓勵創(chuàng)建美食購物等消費(fèi)地標(biāo)，塑造更多城市特色消費(fèi)品牌。發(fā)展參與式、體驗(yàn)式、個(gè)性化定制等消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，增加文化藝術(shù)、康養(yǎng)休閑、旅游等服務(wù)消費(fèi)供給，開發(fā)音樂演藝、體育運(yùn)動、溫泉、內(nèi)河游輪等特色化、品質(zhì)化消費(fèi)產(chǎn)品。提升智能產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)供給，促進(jìn)數(shù)字化消費(fèi)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)。

營造高品質(zhì)消費(fèi)空間。以建設(shè)國際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，提升消費(fèi)的國際化、品質(zhì)化、便利化水平，更好地促進(jìn)內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平建設(shè)國際消費(fèi)核心區(qū)，統(tǒng)籌中央商務(wù)區(qū)、長嘉匯大景區(qū)和寸灘國際新城規(guī)劃建設(shè)，推動高端商業(yè)商務(wù)集聚互動，培育郵輪經(jīng)濟(jì)等國際消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造世界知名商圈。分類推進(jìn)中心城區(qū)核心商圈改造提升，建設(shè)國際化、綜合性消費(fèi)地標(biāo)。擴(kuò)大周邊城市高品質(zhì)消費(fèi)供給，提升廣安、永川、涪陵等消費(fèi)能級，每個(gè)區(qū)（市）升級打造1個(gè)城市骨干商圈，適度均衡布局城市新興商圈。營造多功能消費(fèi)場景、生活場景和文化場景，差異化培育一批歷史文化街（鎮(zhèn)）、特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和特色美食街區(qū)。

打造知名消費(fèi)品牌。集聚發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首牌經(jīng)濟(jì)”“首秀經(jīng)濟(jì)”，打造國際品牌西部首選地和國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。加快建設(shè)國際購物名城，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店及其離境提貨點(diǎn)。弘揚(yáng)巴渝美食文化，薈萃全球美食精品，推動中外飲食文化交流，擴(kuò)大“重慶火鍋”“重慶小面”等品牌影響力。加快建設(shè)文化名城，高標(biāo)準(zhǔn)打造釣魚嘴音樂半島、九龍美術(shù)半島、大足石刻文化公園、銅梁龍文化演藝中心，建設(shè)音樂、美術(shù)、雕塑、龍舞文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際影響力的巴渝文化藝術(shù)精品，探索舉辦國際性文娛演出、藝術(shù)品展會，打造國際化多元化的文化傳播地。加快建設(shè)體育賽事名城，集聚國內(nèi)外大型賽事資源和品牌，提升重慶國際馬拉松、長壽湖國際鐵人三項(xiàng)賽、永川國際女足邀請賽、“黑山谷杯”國際羽毛球挑戰(zhàn)賽等影響力，加快兩江足球賽事中心、國際小球賽事中心建設(shè)，推動全民健身、賽事經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，打造體育健康休閑消費(fèi)集聚地。加快建設(shè)“不夜重慶”，擦亮“兩江游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，升級打造“不夜重慶”生活節(jié)，建設(shè)體驗(yàn)豐富、包容多元的國際知名夜生活目的地，創(chuàng)建高能級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。加快打造現(xiàn)代時(shí)尚之都，發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，完善時(shí)尚設(shè)施，培育一批渝派時(shí)尚品牌，豐富“潮生活”，引領(lǐng)“潮經(jīng)濟(jì)”。

第二節(jié)??推動文化旅游合作發(fā)展

共同打造旅游品牌和線路。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，整合美麗山水和巴渝人文資源，以紅色游、都市游、遺產(chǎn)遺址游、生態(tài)游等為重點(diǎn)，聯(lián)合塑造一批國際知名旅游品牌和精品旅游線路，建設(shè)彰顯山魂之雄、水韻之靈、人文之美的世界知名都市旅游目的地。提升“山城夜景”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寸灘國際郵輪母港，發(fā)展長江生態(tài)島鏈游，精心打造一批展現(xiàn)立體山水都市風(fēng)貌的旅游景區(qū)。整合溫泉資源，做強(qiáng)“五方十泉”、做優(yōu)“一圈百泉”，推動溫泉游與生態(tài)游、休閑游、觀光游等業(yè)態(tài)融合，做靚世界溫泉之都品牌。保護(hù)提升紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖“紅色三巖”，串聯(lián)偉人將帥故里等經(jīng)典紅色旅游景區(qū)，打造貫通重慶都市圈的紅色文化體驗(yàn)線路。提升大足石刻、南川金佛山等世界自然文化遺產(chǎn)知名度和影響力，支持合川釣魚城、涪陵白鶴梁、廣安大小良城申遺，開發(fā)銅梁龍、綦江版畫、榮昌夏布、大足石雕、岳池曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)游。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，依托重慶工業(yè)博物館、鋼鐵文化博覽館、三線建設(shè)遺址等，打造一批工業(yè)文化旅游景區(qū)。統(tǒng)籌自然生態(tài)和都市田園旅游精品景區(qū)建設(shè)，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，打造環(huán)中心城區(qū)文旅休閑帶。

合力提升旅游服務(wù)水平。建設(shè)西部旅游集散中心，強(qiáng)化以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)交通干線與景區(qū)串聯(lián)，聯(lián)合打造快旅慢游服務(wù)共同體。推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)，完善文旅大數(shù)據(jù)平臺、旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。聯(lián)合打造重慶都市圈旅游形象品牌，開展多種形式的旅游聯(lián)合推廣活動，舉辦西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、山水重慶夜景文化節(jié)、華鎣山旅游文化節(jié)等旅游節(jié)會，探索推出“暢游重慶都市圈”“惠民一卡通”等產(chǎn)品。對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、旅游市場管理協(xié)同、旅游企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，提升重慶都市圈旅游服務(wù)質(zhì)量。

專欄5 重慶都市圈主題游精品景區(qū)

第八章??共筑長江上游生態(tài)屏障

堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，推動人與自然和諧共生。

第一節(jié)??推動生態(tài)共建共保

合力打造長江上游生態(tài)保護(hù)帶。強(qiáng)化河湖長制，依法劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍(lán)線”“綠線”，構(gòu)建以長江干流及其主要支流嘉陵江、烏江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的水系生態(tài)廊道。全面推行林長制，健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)華鎣山、明月山、銅鑼山等重要山體生態(tài)廊道保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，加強(qiáng)與周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度統(tǒng)籌銜接?？茖W(xué)規(guī)范、優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，健全自然保護(hù)地體系。推進(jìn)長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進(jìn)長江消落區(qū)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。協(xié)同實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁，強(qiáng)化長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)法院。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，分區(qū)分階段因地制宜推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)。大力開展國土綠化，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推進(jìn)陡坡耕地、重要水源地耕地、污染耕地退耕還林還草，有效防控森林火災(zāi)，創(chuàng)建國家森林城市。開展全域土地綜合整治，強(qiáng)化重要水源地、人口密集場所周邊地災(zāi)隱患點(diǎn)綜合治理。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)關(guān)閉礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)防控，推動關(guān)閉煤礦礦井水治理。以蓄水、保土、造林、種草為重點(diǎn)，因地制宜開展水土流失綜合防治。

第二節(jié)??加強(qiáng)環(huán)境污染協(xié)同治理

建立統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同治理體系。聯(lián)合開展重慶都市圈現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異分析評估，率先實(shí)行統(tǒng)一的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管全域，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，統(tǒng)一“長江支流”“沿江1公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合督察。統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)預(yù)警。建立環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域聯(lián)合審查審批制度和信息通報(bào)制度。共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)噪聲污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。

推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。開展聯(lián)合巡河，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。深化排污口設(shè)置管理改革，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理，開展小江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，加大城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)力度，推動毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)范布局、共建共享，健全管護(hù)機(jī)制。

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立重污染天氣共同應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。聯(lián)合制定毗鄰地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治計(jì)劃，推進(jìn)毗鄰地區(qū)交通、工業(yè)、生活和揚(yáng)塵污染協(xié)同治理。實(shí)施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)移動源污染治理，提升清潔運(yùn)輸比例，淘汰超排放的車輛、工程機(jī)械和老舊船舶，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施建設(shè)改造，促進(jìn)岸電常態(tài)化使用。提高清潔能源消費(fèi)比例。推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）系統(tǒng)控制，基本消除重污染天氣。

加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山等受污染土壤為重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。聯(lián)合實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。加快“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置全覆蓋、區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施全覆蓋、區(qū)縣污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋。開展國家新污染物治理工作試點(diǎn)。

第三節(jié)??以碳達(dá)峰碳中和引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展

探索綠色發(fā)展新路徑，全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推動建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，布局長江模擬器等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在大氣復(fù)合污染、長江庫岸帶生物多樣性、庫區(qū)水生態(tài)、新污染物、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測站，建設(shè)“零碳園區(qū)”。實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，積極開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。

倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。構(gòu)建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化支撐平臺，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推動可再生能源利用，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，布局再生資源分揀中心，建設(shè)城市廢棄資源循環(huán)利用基地。全面推行生活垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源兩網(wǎng)融合。加大垃圾收集、儲存、運(yùn)輸、處理過程廢氣密閉收集力度。加大新能源汽車在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)居民綠色低碳出行。實(shí)施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，促進(jìn)綠色消費(fèi)。深化節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建。實(shí)施節(jié)水行動，加快污水資源化利用，加大節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)南方地區(qū)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心。

探索綠色發(fā)展新機(jī)制。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，推進(jìn)自然資源有償使用，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)保護(hù)主體的補(bǔ)償力度。參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，推動碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步向全國推廣。完善排污權(quán)交易機(jī)制，深化拓展地票生態(tài)功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易。支持廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色示范建設(shè)，建設(shè)長江生態(tài)文明干部學(xué)院和長江生態(tài)環(huán)境研究院。

第九章??提升開放合作水平

全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快打造國際門戶樞紐，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

第一節(jié)??合力構(gòu)建對外開放大通道

完善西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心功能，加密鐵海聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，探索開行外貿(mào)出口定制化專列和重慶—老撾萬象等班列，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐體系、多式聯(lián)運(yùn)體系和境內(nèi)外分撥集散中心建設(shè)，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源配置能力和區(qū)域服務(wù)能力。拓展中歐班列（成渝）功能和網(wǎng)絡(luò)體系，探索開行中亞、西亞、南亞線路，構(gòu)建歐洲—重慶—東南亞（日韓）通道網(wǎng)絡(luò)，加快在沿線重要節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)貨物集散分撥中心、冷鏈物流基地和海外倉，發(fā)展全程冷鏈運(yùn)輸，打造數(shù)字班列，增強(qiáng)國際物流集散功能。依托長江黃金水道和沿江鐵路，加強(qiáng)陸水、港航聯(lián)動，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運(yùn)班列，發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾聯(lián)動的沿江綜合立體國際開放通道。拓展中歐班列（成渝）經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸輻射范圍，增設(shè)境外集結(jié)分撥點(diǎn)，強(qiáng)化沿線貨源組織集結(jié)，構(gòu)建重慶與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的國際開放大通道。

第二節(jié)??共享高水平開放平臺

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，深化金融、航空、信息等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)和支持新加坡企業(yè)在重慶都市圈內(nèi)投資興業(yè)，以重慶與新加坡“點(diǎn)對點(diǎn)”合作帶動西部地區(qū)與東盟國家“面對面”互聯(lián)互通。推進(jìn)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展陸上貿(mào)易規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則等首創(chuàng)性、差異化改革探索，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放平臺和區(qū)域的功能互補(bǔ)、政策疊加、協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量打造服務(wù)共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地。加大兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開放力度，聚力打造一批國際金融、物流、對外交往等重大功能平臺，加快集聚高能級市場主體、跨區(qū)域總部、全球性資本、國際化人才，打造聯(lián)通全球、輻射內(nèi)陸的高端要素集聚地。發(fā)揮國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，完善口岸布局和功能，統(tǒng)籌各類開發(fā)開放平臺協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)??服務(wù)共建“一帶一路”

全面對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）大市場，擴(kuò)大與共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動汽車、裝備制造優(yōu)勢企業(yè)布局境外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉。吸引更多國家和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與跨國公司地區(qū)總部、國際組織等合作，依托西部國際傳播中心開展具有巴渝特色的海外文化交流活動，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇，辦好智博會、西洽會、中新金融峰會等，共建中西部國際交往中心。

第十章??深化體制機(jī)制改革

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資源要素高效配置，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，探索形成更多創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗(yàn)。

第一節(jié)??共建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

共建統(tǒng)一的市場規(guī)則。全面對接高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，健全定期評估、動態(tài)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的長效機(jī)制，推動重慶都市圈征拆補(bǔ)償、要素價(jià)格等政策協(xié)同。探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)重慶都市圈同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”。建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，探索建立公平競爭市場環(huán)境指標(biāo)體系。推進(jìn)能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快川渝一體化電力市場建設(shè)。

加快人力資源市場一體化。探索實(shí)施重慶都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶口通遷制度，全面消除區(qū)域間戶籍壁壘。聯(lián)合開展高層次人才和技術(shù)技能型人才定向培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一批實(shí)訓(xùn)基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。加強(qiáng)人力資源信息共享和服務(wù)政策有效銜接，推動廣安來渝創(chuàng)業(yè)人員享受同城待遇。聯(lián)合實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，協(xié)同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”等人力資源品牌。

推動技術(shù)市場一體化。共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺，探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果、投資需求等信息共享和股權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)交易、交易鑒證等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)同城化辦理。完善知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域和遠(yuǎn)程維權(quán)服務(wù)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

推動金融監(jiān)管協(xié)同。推動金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)資金流動監(jiān)測分析合作。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，優(yōu)化債委會等跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)體系，合力打擊非法集資等違法金融活動，共同維護(hù)重慶都市圈金融系統(tǒng)安全。高質(zhì)量推進(jìn)成渝金融法院建設(shè)。

第二節(jié)??營造國際一流營商環(huán)境

協(xié)同深化“放管服”改革。最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、行政審批等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管理平臺，推動重慶都市圈政務(wù)服務(wù)線下異地辦理和全流程線上辦理，打造“川渝通辦”升級版，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化營業(yè)執(zhí)照“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)，共同推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、拓展應(yīng)用場景。開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式。逐步實(shí)現(xiàn)“零證明”。支持能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)依法有序提供跨行政區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。

激發(fā)各類市場主體活力。積極爭取區(qū)域性國資國企改革綜合試驗(yàn)，在全面建設(shè)市場化經(jīng)營等方面加強(qiáng)改革聯(lián)動。強(qiáng)化重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所服務(wù)功能，發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等對混合所有制改革的支持和促進(jìn)作用，拓寬社會資本參與重慶都市圈混合所有制改革的渠道。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制。利用川商渝商綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)重慶都市圈商會、協(xié)會和重點(diǎn)民營企業(yè)共同開展項(xiàng)目推介、銀企對接。

健全重慶都市圈社會信用體系。構(gòu)建統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動重慶都市圈信用信息共享和嚴(yán)重失信主體名單互查互認(rèn)，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域失信懲戒。建立公共信用信息與金融信息共享整合機(jī)制，完善公共信用信息平臺、“信易貸”平臺功能，推動市場主體公共信用信息應(yīng)用便利化。強(qiáng)化信用服務(wù)市場一體化監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。健全失信主體信用修復(fù)機(jī)制。

第三節(jié)??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道。

暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加大“人地錢”掛鉤激勵力度，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過義務(wù)教育崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入責(zé)任，鼓勵工商資本按市場化原則投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運(yùn)營模式。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。

搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)和重慶市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、穩(wěn)妥推動農(nóng)村宅基地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等方面按照國家統(tǒng)一部署開展探索實(shí)踐。依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和樞紐作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口吸引力，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊等功能。
 

第十一章??促進(jìn)公共服務(wù)共建共享

堅(jiān)持以人民為中心，提升公共資源供給能力和配置效率，統(tǒng)籌推動公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活需要。

第一節(jié)??共享優(yōu)質(zhì)教育文化資源

推動教育合作發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化特色發(fā)展，鼓勵有條件的中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、開展對口幫扶，建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，大力推進(jìn)校長、骨干教師交流輪崗，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。支持職業(yè)院校建立重慶都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，打造永川等一批職教基地。引導(dǎo)高等教育資源向中心城區(qū)以外的區(qū)域延伸布局，有序探索跨行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及各類教育、實(shí)踐基地。構(gòu)建重慶都市圈數(shù)字教育資源體系，打造一批線上一流課程，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持引進(jìn)境外高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，允許外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人單獨(dú)設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)國際合作教育園區(qū)。

共同繁榮文化體育事業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共文化資源線上線下互聯(lián)互通和普惠共享。優(yōu)化公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等設(shè)施布局，向重慶都市圈居民平等開放。構(gòu)建“書香巴渝”全民閱讀服務(wù)體系。推動影視、舞臺藝術(shù)等協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合打造巴渝文化名片。推動公共體育場館、全民健身活動中心、體育公園、社區(qū)體育場地等資源設(shè)施建設(shè)和開放共享，支持公辦中小學(xué)校和高校的體育場館、附屬設(shè)施向社會分時(shí)段開放，打造“15分鐘健身圈”。推動文化、體育項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，共創(chuàng)一批區(qū)域性品牌。

第二節(jié)??打造健康都市圈

共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。依托重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心。積極引入北京、上海、江蘇等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源富集地區(qū)的高水平醫(yī)院，在重慶都市圈輸出建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉并在區(qū)域間均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，積極支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)、在線診療，建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道，推動三級甲等綜合公立醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大到二級甲等以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)傳承創(chuàng)新發(fā)展。全方位干預(yù)健康問題，普及健康生活方式，強(qiáng)化慢性病綜合預(yù)防和傷害預(yù)防干預(yù)，擴(kuò)大心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)供給，全周期保障人民健康。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)項(xiàng)目。深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，發(fā)揮“領(lǐng)跑城市”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用，提升服務(wù)質(zhì)量，打響服務(wù)品牌。推動老年人照護(hù)需求評估、老年人入住評估等互通互認(rèn)。支持養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，合作建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)綜合體、康復(fù)中心。探索實(shí)行養(yǎng)老床位補(bǔ)貼跟隨人走、醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算，促進(jìn)異地養(yǎng)老。加快各類公共設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。推動人口信息互通共享。支持企業(yè)積極開發(fā)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三節(jié)??提升社會保障服務(wù)便利化水平

統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)服務(wù)。共建統(tǒng)一的公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制，建立健全覆蓋全域、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報(bào)酬，共同打擊跨界欠薪逃匿和非法職業(yè)中介等違法行為。

加快社會保障服務(wù)接軌。推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。著力打造便捷高效的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。統(tǒng)一工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)待遇政策。建立以社?？檩d體的“一卡通”管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。將常住人口納入公租房保障范圍，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳存信息共享互認(rèn)，協(xié)同推進(jìn)公積金互認(rèn)互貸。

第四節(jié)??健全城市安全防控體系

提高公共衛(wèi)生防控救治能力。改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重慶都市圈公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置、綜合救治、物資保障等統(tǒng)籌聯(lián)動，提高風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。全面啟動等級疾控中心建設(shè)，推動區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化流行病防治體系，構(gòu)建“市—區(qū)域—區(qū)縣”三級疾控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲備，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。

提升城市安全運(yùn)行水平。統(tǒng)籌推進(jìn)沿江防洪排澇和城市基礎(chǔ)設(shè)施重建，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。增強(qiáng)房屋和公共設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造。搭建重慶都市圈智慧城市運(yùn)行管理平臺，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警能力。

健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動，健全區(qū)域性重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”。加快建設(shè)物資儲備中心，打造1小時(shí)應(yīng)急救援圈，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)礦山、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、建設(shè)施工、燃?xì)?、校園、醫(yī)院、高層建筑消防和旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域地域安全專項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達(dá)性統(tǒng)籌“120”“110”“119”等服務(wù)范圍。

第五節(jié)??完善社會治理體系

深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善共建共治共享的社會治理制度。推動建立跨區(qū)域矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)合調(diào)解組織。成立重慶都市圈社會治理聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，協(xié)同構(gòu)建社會治理新格局。加強(qiáng)交界地帶管理聯(lián)動，建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商制度，充分征求毗鄰地區(qū)意見。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，深化大城細(xì)管、大城眾管、大城智管，健全“馬路辦公”長效機(jī)制，探索構(gòu)建重慶都市圈城市治理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

第十二章??推動規(guī)劃有效實(shí)施

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一高效、銜接順暢的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和要素保障，為促進(jìn)重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平提升提供有力支撐。

第一節(jié)??健全重慶都市圈同城化合作機(jī)制

構(gòu)建常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川渝合作機(jī)制框架下，建立重慶都市圈聯(lián)席會議機(jī)制，研究推進(jìn)重慶都市圈重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目，重大問題提交重慶四川黨政聯(lián)席會議決策。建立交通、產(chǎn)業(yè)、科技、市場、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專項(xiàng)合作機(jī)制，由兩省市相關(guān)部門、廣安市分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。

建立政策協(xié)同機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，在毗鄰區(qū)域合作平臺試行建設(shè)用地指標(biāo)、土地收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。重慶四川兩省市協(xié)同向重慶都市圈內(nèi)區(qū)（市、縣）政府適度下放?。ㄊ校┘壗?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，積極探索研究重慶都市圈有關(guān)地方性法規(guī)，推動重慶都市圈內(nèi)跨省市干部人才雙向交流，促進(jìn)各區(qū)域板塊加強(qiáng)合作。

創(chuàng)新成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。建立跨區(qū)域財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的市場化融資機(jī)制。

第二節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶主城都市區(qū)各區(qū)及四川省廣安市是重慶都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確工作分工，完善工作機(jī)制，制定具體行動計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。兩省市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入重慶都市圈國土空間規(guī)劃等規(guī)劃和方案統(tǒng)籌實(shí)施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，推動政策會商、項(xiàng)目對接、利益協(xié)調(diào)，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

擴(kuò)大社會參與。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于重慶都市圈建設(shè)的良好氛圍。鼓勵智庫參與重慶都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機(jī)制，鼓勵社會各界對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。增強(qiáng)社會各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成推動重慶都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。

重慶市人民政府??四川省人民政府????

2022年8月11日??