為認真貫徹執(zhí)行《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計劃〉的通知》（云發(fā)〔2022〕7號）文件要求，結(jié)合《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)〈昆明市推進中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃〉的通知》（昆發(fā)〔2022〕10號），加快昆明打造成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐和區(qū)域性國際中心城市，制定本行動方案。
一、 發(fā)展目標
通過實施健全通道、暢通物流、貿(mào)易銜接、產(chǎn)業(yè)帶動四大行動，到2024年：
——通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善。中老鐵路沿線貨運節(jié)點、場站等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，貨運通道內(nèi)外循環(huán)全部打通；完成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，獲批陸港型、空港型國家物流樞紐。
——物流運營組織效率大幅提升。中老鐵路常態(tài)化、規(guī)?；\行，國際貨運列車年開行1000列以上；市域內(nèi)主要鐵路貨運場站年集結(jié)貨物不低于700萬噸；王家營鐵路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足口岸運營功能，通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。全市新增4A級以上物流企業(yè)不少于5家，新增4星以上冷鏈物流企業(yè)不少于3家。全市物流業(yè)總收入力爭三年翻番，突破5000億元，年均增長41%，占全省物流業(yè)總收入比重達到50%。
——外貿(mào)規(guī)模質(zhì)量鞏固提升。全市外貿(mào)進出口規(guī)模力爭達到三年翻番，突破3000億元，年均增長26%；服務(wù)貿(mào)易總額年均增長12.5%以上；新增國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地1個，省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地1個，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地加快建設(shè)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，獲批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園基地。
二、 健全聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，提升通道能力
（一）布局建設(shè)國家樞紐。建設(shè)3個“服務(wù)全省、承接國內(nèi)、輻射南亞東南亞”的通道核心樞紐。建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，依托經(jīng)開區(qū)王家營昆東鐵路樞紐聯(lián)動晉寧區(qū)騰俊國際陸港，完善保稅倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)陸港型國家物流樞紐，依托安寧桃花村昆西鐵路樞紐輻射草鋪國際大宗工業(yè)品物資基地，提升建設(shè)公鐵聯(lián)運樞紐。布局空港型國家物流樞紐，依托昆明長水國際機場、空港物流園區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造面向南亞東南亞的國際航空物流樞紐。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、空港經(jīng)濟區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、晉寧區(qū)人民政府、安寧市人民政府，國鐵昆明局集團公司、云南機場建設(shè)集團按職責分工抓好落實）
（二）提升鐵路干線運能。加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。擴能南線，實施老昆玉鐵路電氣化擴能改造項目；順暢西線，啟動安寧溫泉至讀書鋪段貨線擴能改造；完善東線，推進昆明鐵路樞紐貨運東外環(huán)線前期研究。實施鐵路專用線補短板工程。推進大龍山、益海嘉里物流園、楊林鐵路物流園、西南銅業(yè)冶煉廠、空港昆焦空鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)運等鐵路專用線項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，國鐵昆明局集團公司按職責分工抓好落實）
（三）補齊多式聯(lián)運“短板”。健全公路貨運網(wǎng)絡(luò)體系，完善一級貨運通道，加快推進三清、昆楚二通道、昆倘等高速公路建設(shè)，啟動晉易、烏祿等項目研究；完善二級貨運通道，加快長龍、福宜高速公路、G320－長港快速立交建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)物流集聚區(qū)三級貨運專用通道，加強大型物流中心、城市配送中心和分撥中心等周邊道路交通管理。加快推進國際航空物流樞紐建設(shè)，加快實施昆明長水國際機場改擴建工程，完善貨運設(shè)施和服務(wù)配套。適時恢復、新開國際航線，積極發(fā)展全貨機國際航線，推動貨運航空公司等在昆明設(shè)立物流基地。構(gòu)建金沙江—長江黃金水道，加強東川港、祿勸港等港口建設(shè)，推進烏東德翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和烏東德、白鶴灘庫區(qū)航道整治等航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、經(jīng)開區(qū)管委會、空港經(jīng)濟區(qū)管委會、安寧市人民政府、晉寧區(qū)人民政府、嵩明縣人民政府、東川區(qū)人民政府、祿勸縣人民政府、云南機場建設(shè)集團按職責分工抓好落實）
三、 實施暢通工程，完善物流體系
（四）引領(lǐng)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。加快形成5個物流集聚區(qū)。經(jīng)開區(qū)王家營物流集聚區(qū)，重點發(fā)展鐵路集裝箱公鐵聯(lián)運、口岸作業(yè)、國際運輸、城市配送、商貿(mào)物流等，打造面向南亞東南亞的國際貨運班列集結(jié)中心和綜合性城市配送基地。安寧桃花村—草鋪物流集聚區(qū)，重點發(fā)展公鐵聯(lián)運和石化管道物流，打造服務(wù)于裝備制造業(yè)、大宗物資、生產(chǎn)資料等貨運中轉(zhuǎn)和倉儲的國際物流供應鏈節(jié)點。晉寧青山物流集聚區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、工業(yè)物流，提供片區(qū)內(nèi)公鐵聯(lián)運、保稅倉儲、城市配送、物流金融、流通加工等物流服務(wù)。嵩明楊林物流集聚區(qū)聯(lián)動未來尋甸天生橋片區(qū)建設(shè)，重點為高原特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車及現(xiàn)代裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)?？崭劢?jīng)濟區(qū)臨空物流集聚區(qū)重點發(fā)展航空物流，為臨空產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易提供物流服務(wù)支撐。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、經(jīng)開區(qū)管委會、空港經(jīng)濟區(qū)管委會、安寧市人民政府、官渡區(qū)人民政府、晉寧區(qū)人民政府、嵩明縣人民政府、尋甸縣人民政府、陽宗海風景區(qū)管委會、國鐵昆明局集團公司、云南機場建設(shè)集團按職責分工抓好落實）
（五）完善跨境物流體系。提升運輸組織效能。搭建高效專業(yè)的國際班列和通道經(jīng)濟市場化運營主體，協(xié)同打造貨運信息平臺。支持企業(yè)在中老鐵路沿線重要物流節(jié)點建設(shè)邊境倉、海外倉。做大做優(yōu)專業(yè)物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運集裝箱冷鏈運輸，常態(tài)化開行中老冷鏈班列。全面完成昆明國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)任務(wù)。支持跨境電商平臺、快遞物流企業(yè)等在昆明設(shè)立東南亞區(qū)域性總倉或東南亞分撥中心。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、空港經(jīng)濟區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、安寧市人民政府、晉寧區(qū)人民政府按職責分工抓好落實）
（六）提高通關(guān)便利水平。完善鐵路口岸功能，推進王家營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，到2025年獲批成為國際班列鐵路樞紐節(jié)點城市，適時啟動特殊商品指定監(jiān)管場所申報工作。建設(shè)“智慧口岸”，大力推行“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等模式，推進“運抵直通”通關(guān)模式試點，積極探索“隨報隨批”、“先放后驗”等模式。依托中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”，探索推行“關(guān)鐵通”模式，優(yōu)化“一體化入倉+通關(guān)+跨境運輸模式”全流程服務(wù)，搭建多式聯(lián)運跨境物流信息平臺。加強通關(guān)合作，協(xié)同屬地海關(guān)支持昆明王家營與磨憨“三互通關(guān)”，加強有關(guān)主體間信息共享互通；確保信息安全前提下推動昆明與老撾口岸間有關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。加大AEO（經(jīng)海關(guān)認證的經(jīng)營者）認證企業(yè)培育力度。（市商務(wù)局牽頭，經(jīng)開區(qū)管委會、安寧市人民政府、晉寧區(qū)人民政府、官渡區(qū)人民政府、昆明綜合保稅區(qū)管委會，昆明郵局海關(guān)、滇中海關(guān)、國鐵昆明局集團公司、中鐵集裝箱運輸有限公司按職責分工抓好落實）
四、 推動貿(mào)易銜接，提升配置能級
（七）擴大貨物貿(mào)易規(guī)模。建設(shè)國際大宗商品集散交易中心。依托中老鐵路通道及沿線豐富的農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求，加快布局建設(shè)咖啡、橡膠、茶葉、糧食、果蔬、中藥材、花卉、木材、建材、鋼鐵、有色金屬、機電等區(qū)域性國際大宗商品集散、加工、交易中心。擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。大力推動“云品出滇”，鞏固農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，不斷提高本地產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值出口占比。積極主動擴大進口。支持企業(yè)從老撾、泰國、馬來西亞等東盟國家進口金屬礦砂、天然橡膠等大宗商品、水果、木材等特色商品和消費品，推動形成南亞東南亞商品展示和交易中心，創(chuàng)建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提升貨源組織能力。積極與進出口、跨境物流、國際貨代等有關(guān)企業(yè)對接，加強分散貨源組織，深化開展拼箱拼車，加大境外回程貨源組織力度，不斷豐富運輸貨物品類、穩(wěn)步遞增開行數(shù)量，穩(wěn)步推進中老貨運列車常態(tài)化、規(guī)?；_行。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市金融辦，市工業(yè)和信息化局、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
（八）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融。大力發(fā)展與貨物貿(mào)易有關(guān)的金融結(jié)算、保險、融資等金融服務(wù)，持續(xù)豐富人民幣金融產(chǎn)品和工具，持續(xù)打造面向南亞東南亞區(qū)域性國際金融服務(wù)中心。培育跨境物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以物流集聚區(qū)為載體，加強倉儲、運輸、配送體系的建設(shè)，加大對物流企業(yè)、貨代企業(yè)的招引力度，形成面向南亞東南亞輻射全國的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開發(fā)中老鐵路特色文化旅游產(chǎn)品。加強與老撾交流合作，共同打造中老鐵路旅游精品線路。依托中老鐵路沿線旅游資源面向國內(nèi)外游客推出個性化、多樣化的文化旅游產(chǎn)品和線路。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市委宣傳部、市科技局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，市財政局、市外辦、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
（九）推動貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展跨境電商，加快推進跨境電商平臺建設(shè)，加大跨境電商頭部企業(yè)招引力度，引導跨境電商集聚發(fā)展。支持企業(yè)在昆明設(shè)立面向南亞東南亞的物流中心倉，在周邊國家建設(shè)公共海外倉和海外運營中心，完善跨境電商物流倉儲配送體系，推進跨境電商與跨境物流等深度融合。積極推進市場采購貿(mào)易試點。完善市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，推動茶葉、果蔬、鮮花等特色產(chǎn)品通過市場采購貿(mào)易方式出口，開行“市場采購貿(mào)易方式”中老鐵路貨運專列。探索發(fā)展新型跨境易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易、“保稅+”等業(yè)態(tài)模式，促進傳統(tǒng)外貿(mào)和新業(yè)態(tài)新模式的融合發(fā)展。（市商務(wù)局、市金融辦、昆明郵局海關(guān)，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
五、 聚焦產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展跨境合作
（十）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)。加強開發(fā)開放園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，創(chuàng)建國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，切實提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的吸納力和承載力。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點行業(yè)和企業(yè)目錄。關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，認真梳理區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，結(jié)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)特點和需求，精準對接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、保稅維修、保稅加工等產(chǎn)業(yè)。加強宣傳推介。組織企業(yè)參加加工貿(mào)易博覽會，吸引有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)落地昆明，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市投資促進局、市發(fā)展改革委，滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、官渡區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
（十一）推進跨境產(chǎn)能合作。打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。探索建立總部及研發(fā)、銷售、結(jié)算環(huán)節(jié)在昆明，制造、裝配環(huán)節(jié)在境外的跨境產(chǎn)業(yè)合作模式。積極推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)開放園區(qū)與老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等形成錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐的發(fā)展格局，共同打造產(chǎn)業(yè)集群。加大對境外園區(qū)支持力度。引導具有一定規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)到南亞東南亞建立生產(chǎn)和服務(wù)基地，重點在老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國家開展農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、加工園區(qū)等投資合作，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵資源運營模式創(chuàng)新。推動實施“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式創(chuàng)新，助力搭建良好境外載體支持企業(yè)“抱團出?！?，拓展國際產(chǎn)業(yè)合作新空間。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市外辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，滇中新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部、官渡區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
六、 加強組織領(lǐng)導，抓好統(tǒng)籌推進
（十二）建立高位統(tǒng)籌機制。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長的依托中老鐵路開通推動昆明國際物流樞紐建設(shè)專項行動工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、成效評估和統(tǒng)計監(jiān)測。加強部門分工協(xié)作與資源共享，調(diào)動市內(nèi)開放平臺融入滇老合作“一盤棋”。（市政府辦公室牽頭，市級有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
（十三）強化各項要素保障。充分保障物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、重點招商引資物流項目規(guī)劃和用地需求。積極向上級部門爭取中老鐵路運營維護、沿線開發(fā)建設(shè)等重大專項資金、專項債等。制定昆明市級中老國際貨運獎補資金政策，專項扶持中老國際貨運集結(jié)中心打造和中老貨運班列穩(wěn)定開行。制定物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等專業(yè)人才招引政策。（市自然資源規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、昆明綜合保稅區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
（十四）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。整合資源、規(guī)范引導，優(yōu)化完善市場體系建設(shè)和物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。強化跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，建立重點物流企業(yè)名錄和重點項目庫，完善物流產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)測分析和督查考評機制。借助昆明市駐外商務(wù)代表處、對外經(jīng)濟合作商會、協(xié)會的對外交流功能，充分發(fā)揮其在南亞東南亞的商貿(mào)流通協(xié)調(diào)作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會按職責分工抓好落實）
昆明市人民政府辦公室
2022年8月8日
