各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，全面落實省創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，建立產(chǎn)學(xué)研用金一體化科技研發(fā)機(jī)制，打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣，加快建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市，特提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，圍繞建設(shè)一流創(chuàng)新平臺，堅持引育結(jié)合，注重擴(kuò)量提質(zhì)，按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位，加快推進(jìn)實驗室重塑、產(chǎn)業(yè)研究院組建、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引育，構(gòu)建既能取得“從0到1”突破，又能實現(xiàn)更多“從1到100甚至到1000”跨越的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。
——各類機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。到2025年，全市實驗室（重點實驗室）、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)不少于100家，其中省級以上不少于50家，實現(xiàn)十大產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。
——創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2025年，實驗室（重點實驗室）、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計孵化科技型企業(yè)100家以上、服務(wù)企業(yè)1000家以上，培育上市企業(yè)3-5家。
——高層次人才集聚度顯著提升。到2025年，實驗室（重點實驗室）、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才20名，掌握核心科技、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，集聚科研人員1000名。
——支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2025年，實驗室（重點實驗室）、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計開展項目研發(fā)500項以上、轉(zhuǎn)化科技成果100項以上，技術(shù)合同成交額突破50億元，攻克一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大原創(chuàng)性科研成果。
二、功能定位
（一）開展技術(shù)研發(fā)。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，承擔(dān)國家、省、市各類重大科研任務(wù)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新供給能力，掌握創(chuàng)新和發(fā)展主動權(quán)。
（二）轉(zhuǎn)化科技成果。完善成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，加快自主創(chuàng)新成果中試和應(yīng)用示范，推動研究成果優(yōu)先在洛轉(zhuǎn)化，或同企業(yè)聯(lián)合開展放大生產(chǎn)，加速科技成果產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。
（三）孵化科技企業(yè)。以自有技術(shù)成果為基石，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，積極孵化高新技術(shù)企業(yè)，培育創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動形成科技成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。
（四）服務(wù)企業(yè)發(fā)展。主動對接企業(yè)技術(shù)需求，運用創(chuàng)新成果推動企業(yè)技術(shù)升級，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝新設(shè)備，提供專家咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)，幫助提升企業(yè)市場競爭力。
（五）集聚創(chuàng)新人才。堅持機(jī)制留才、項目引才、平臺聚才，匯集一批科技領(lǐng)軍人才和青年科技創(chuàng)新人才，打造技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，助力青年友好型城市建設(shè)。
（六）推動協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化與市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)交流合作，跨領(lǐng)域、跨單位整合創(chuàng)新資源，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。
三、重點任務(wù)
（一）對接知名高校院所企業(yè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)定位，積極對接國內(nèi)“雙一流”高校、國家級科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)來洛單獨設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與市域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動“河洛英才計劃”人才團(tuán)隊實體化運營創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，吸納“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果來洛轉(zhuǎn)化。到2025年，引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2-3家。
（二）重構(gòu)重塑實驗室體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍門實驗室，貫通智能裝備、先進(jìn)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能系統(tǒng)、成套裝備一體化科技創(chuàng)新鏈條，打造高端人才集聚地、原始創(chuàng)新策源地。建設(shè)提升全國重點實驗室，在功能材料、光電連接領(lǐng)域培育申建全國重點實驗室，力爭5個在洛全國重點實驗室在國家重點實驗室重組中均能躋身入列。圍繞電子信息材料、遺傳罕見病等優(yōu)勢領(lǐng)域培育創(chuàng)建省級重點實驗室，爭取省實驗室分支機(jī)構(gòu)、省級重點實驗室分實驗室落地我市。在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批市級重點實驗室。到2025年，培育創(chuàng)建省級重點實驗室3-5個、市級重點實驗室15個。
（三）布局組建產(chǎn)業(yè)研究院。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)等，建設(shè)一批集研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的產(chǎn)業(yè)研究院，打造體系化、任務(wù)型、開放式的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚協(xié)同，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。到2025年，組建產(chǎn)業(yè)研究院15-20家。
（四）推動傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵駐洛科研院所開展混合所有制改革，圍繞各自創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或爭取主管部門（央企）在洛落地建設(shè)重大科技成果中試熟化基地、產(chǎn)業(yè)化基地或設(shè)立國家級創(chuàng)新平臺分支機(jī)構(gòu)。推動駐洛大院大所以項目合作方式，與第三方機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)以用為本、面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，激活體制機(jī)制，盤活創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2025年，轉(zhuǎn)型建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1-2家。
（五）支持龍頭企業(yè)聯(lián)合組建。鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立以應(yīng)用技術(shù)研究為重點的獨立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織開展成果中試熟化和產(chǎn)業(yè)化，為行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。到2025年，聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2-3家。
四、推進(jìn)舉措
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。聚焦十大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和需求，指導(dǎo)培育引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院等，更好地對接市場、集聚人才、吸引資本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將資源向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，實施訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”有機(jī)銜接，不斷提升加速成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（二）創(chuàng)新投入方式。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，實行“政府+平臺+社會”多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、金融與社會資本等參與。鼓勵國有投資平臺、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等出資入股，實行股權(quán)分紅、上市退出機(jī)制。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過設(shè)立基金、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來源，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、承接科研項目等方式擴(kuò)大收入來源。
（三）規(guī)范組建程序。建立政府、專家、市場共同參與的論證決策機(jī)制，嚴(yán)格論證程序和決策流程。擬新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，組建方應(yīng)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出可行的建設(shè)方案，明確功能定位、組織架構(gòu)、體制機(jī)制，細(xì)化量化建設(shè)目標(biāo)、工作計劃、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效等內(nèi)容。建設(shè)方案通過專家論證后，按程序批準(zhǔn)實施。涉及投融資的，須經(jīng)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)方向、競爭環(huán)境、發(fā)展空間等層面開展盡職調(diào)查。
（四）協(xié)同聯(lián)動建設(shè)。堅持市縣區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，突出企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)主體，鼓勵跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)共建聯(lián)建。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，以企業(yè)為主出資，政府給予相關(guān)配套支持；屬市重點建設(shè)的，采取專題研究形式組建，充分利用科創(chuàng)引導(dǎo)資金參股設(shè)立的科創(chuàng)基金參建；屬縣區(qū)引進(jìn)的，原則上依托單位與落地縣區(qū)簽訂共建協(xié)議，落實支持經(jīng)費和物理空間。
（五）鏈接創(chuàng)新資源。對接融入省科學(xué)院重建重振，爭取在軸承關(guān)鍵零部件、戰(zhàn)略新材料、高端裝備等領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作。支持聯(lián)合高校、行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，與大院大所大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作、協(xié)同攻關(guān)，積極吸納高校畢業(yè)生。支持在創(chuàng)新資源豐富地區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”，實現(xiàn)“科技研發(fā)在沿海、成果轉(zhuǎn)化在洛陽”。被認(rèn)定為國家級、省級機(jī)構(gòu)的，可比照我市支持政策給予相應(yīng)獎勵。
（六）改進(jìn)管理模式。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化組織架構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制，實行理事會（董事會）決策制、院長（主任、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、首席專家負(fù)責(zé)制，落實“投管分離”、獨立核算、自主運行的市場化管理模式。探索設(shè)置人才（團(tuán)隊）持股，國資平臺、投資基金和社會資本等多方參股的市場化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵聯(lián)合國有投資平臺或相關(guān)企業(yè)設(shè)立多元投資的混合所有制運營公司，組建專業(yè)化運營團(tuán)隊，開展成果轉(zhuǎn)化、項目合作等。
（七）激發(fā)人才活力。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引入“揭榜掛帥”“包干制”“賽馬制”“項目經(jīng)理人制”等工作機(jī)制，以項目合作、“人才飛地”等方式拓展引才路徑。鼓勵探索新型人事管理制度和人才激勵機(jī)制，落實職務(wù)科技成果權(quán)屬改革相關(guān)政策，完善成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化收益分配機(jī)制，實行以知識產(chǎn)權(quán)為核心、與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱的薪酬分配制度。鼓勵人才（團(tuán)隊）入股混合所有制運營公司，按規(guī)定取得項目利潤分成、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權(quán)利益分享，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
（八）充分放權(quán)賦能。對利用財政性資金組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予其在研究方向選擇、科技研發(fā)立項、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研團(tuán)隊組建、科技成果處置等方面的自主權(quán)。探索建立財政經(jīng)費使用負(fù)面清單制度。注冊為事業(yè)單位的，國有資產(chǎn)處置可參照《洛陽市財政局關(guān)于印發(fā)洛陽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》（洛財資〔2018〕31號）執(zhí)行。對財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，由機(jī)構(gòu)依法取得。
五、支持政策
（一）財政支持。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申請國家級、省級認(rèn)定（備案）。經(jīng)市級備案的重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，首次通過省級認(rèn)定（備案）的，市財政分別給予30萬元、80萬元一次性獎勵；首次通過國家級認(rèn)定（備案）的，市財政再給予100萬元一次性獎勵。建設(shè)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化培育的高新技術(shù)企業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策給予資金獎勵。市科技局根據(jù)工作職能，負(fù)責(zé)相關(guān)獎勵資金的兌付。
（二）人才支持。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才，符合條件的，可申請享受《中原學(xué)者管理辦法》《中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才管理辦法》《中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才管理辦法》《中原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才管理辦法》《河洛英才計劃（2020—2025）》《匯聚創(chuàng)新人才集聚青年人才加快建設(shè)人才強(qiáng)市若干舉措》等人才支持政策，在醫(yī)療保健、子女入學(xué)、人才公寓租住等方面，給予優(yōu)先保障。支持高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)；返回原單位時，工齡連續(xù)計算，待遇和聘任崗位等級不降低。
（三）要素支持。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重點科研項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目，列入所在縣區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目，保障土地供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)；沒有自主場地的，所在縣區(qū)可按規(guī)定提供不少于5年的免費場地，或給予購置、租房、裝修補助。建設(shè)過程中，要在確保程序不少、內(nèi)容不缺、標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，積極安排辦理環(huán)評、安評等前期手續(xù)。
（四）科研支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各級各類科技計劃項目，推薦申報中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項，支持建設(shè)國家級、省級創(chuàng)新平臺。鼓勵開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按其上年度技術(shù)交易額（依據(jù)技術(shù)合同、轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）給予獎勵。支持科技型中小企業(yè)使用科技創(chuàng)新券向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù)。
（五）金融支持。充分利用科技型企業(yè)風(fēng)險補償資金池，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)設(shè)計專門信貸產(chǎn)品，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)單位信貸投放力度，對符合規(guī)定的，貸款利率上浮幅度不高于最近一期公布的一年期人民幣貸款市場報價利率（LPR）的30%。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立天使基金、成果轉(zhuǎn)化基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，通過股權(quán)投資方式支持所孵化企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建工作。市科技局、工信局按照職責(zé)分別做好相應(yīng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)管理工作，市直其他有關(guān)單位按照職責(zé)分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，匯聚資源、加強(qiáng)支持。各縣區(qū)政府強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題。
（二）加強(qiáng)績效管理。市科技局、工信局等職能部門牽頭，定期對分管研發(fā)機(jī)構(gòu)開展階段性績效評估，突出產(chǎn)業(yè)帶動權(quán)重，重點評估科研投入、成果轉(zhuǎn)化、人才建設(shè)、企業(yè)孵化、創(chuàng)新能力、收益能力等情況。評估“優(yōu)秀”的按規(guī)定給予資金獎勵，評估“不合格”的限期整改，整改未通過或連續(xù)2年不合格的予以退出。評估結(jié)果向社會公開，并作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理服務(wù)，參與階段建設(shè)目標(biāo)驗收考核。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱變更、重要人員變動、投資主體變更、主營業(yè)務(wù)變動、科研活動終止等重大事項變化的，應(yīng)及時提交變更申請。對經(jīng)專業(yè)評估無法可持續(xù)發(fā)展的，應(yīng)及時與共建方協(xié)商，提出終止清算申請或資源重組方案，經(jīng)協(xié)商決策后依法處置。
（四）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。各縣區(qū)政府要向轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)委派首席服務(wù)官，開展一對一服務(wù)。對需要協(xié)調(diào)解決的困難和問題，及時納入“萬人助萬企”工作臺賬，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)服務(wù)。通過成果推介、入企對接、聯(lián)盟協(xié)會等形式，搭建院（室）企溝通交流平臺，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門參照本意見，研究制定推進(jìn)措施，完善相關(guān)支持政策。
本意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日，目前在建或已建成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實驗室（重點實驗室）、產(chǎn)業(yè)研究院適用本意見。
2022年8月5日
