為切實推進中國（阿拉山口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）高質量創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號）精神，結合博爾塔拉蒙古自治州“口岸強州”戰(zhàn)略以及阿拉山口區(qū)位、口岸、政策等優(yōu)勢，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、第三次中央新疆工作座談會精神、習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次全會精神,全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入和服務絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，落實博爾塔拉蒙古自治州“口岸強州”戰(zhàn)略，發(fā)揮阿拉山口區(qū)位、政策優(yōu)勢，圍繞外貿創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進跨境電子商務模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快完善跨境電子商務產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，努力培育外貿轉型升級新引擎，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，切實發(fā)揮綜試區(qū)推動外貿保穩(wěn)提質、創(chuàng)新發(fā)展作用。
（二）基本原則
——堅持深化改革，高位發(fā)展。深化體制機制改革，服務跨境電商貿易安全便利水平，為外貿轉型升級提供持續(xù)動能。借鑒前五批綜試區(qū)成功經(jīng)驗，結合阿拉山口區(qū)位、口岸、產業(yè)優(yōu)勢，明確阿拉山口綜試區(qū)高位發(fā)展戰(zhàn)略定位，探索符合阿拉山口綜試區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和服務新疆對外貿易高質量發(fā)展的跨境電子商務新業(yè)態(tài)、新經(jīng)驗、新機制，努力形成跨境電子商務阿拉山口模式。
——堅持創(chuàng)新驅動，協(xié)同發(fā)展。加強跨境電子商務體制機制和管理制度創(chuàng)新，強化信息互聯(lián)、標準互通、監(jiān)管互認，促進監(jiān)管與服務協(xié)同。著力在跨境電子商務交易、支付、通關、稅務、結匯、物流、倉儲、退換等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。加強新技術應用，推進跨境電子商務與糧食、木材、醫(yī)用材料、裝備制造、電子信息等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產業(yè)集成創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展機制，推進產業(yè)轉型升級。
——堅持聚焦亞歐，開放發(fā)展。依托區(qū)位、口岸、政策等優(yōu)勢，發(fā)揮阿拉山口作為“陸上邊境口岸型國家物流樞紐”和中歐班列主通道作用，面向“一帶一路”沿線國家，突出跨境物流、跨境倉儲優(yōu)勢，探索跨境電子商務國際合作新路徑，著力形成亞歐區(qū)域跨境電子商務集散樞紐。積極引進國內外龍頭企業(yè)，因地制宜突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，帶動博爾塔拉蒙古自治州對外貿易轉型升級、跨越發(fā)展，實現(xiàn)以貿促工、以商拓鏈。
（三）發(fā)展目標
把綜試區(qū)建成以“線上集成+跨境貿易+產業(yè)延伸”為主要特征，以“物流倉儲+國際貿易‘單一窗口’+綜合服務”為核心競爭力，推動交易、支付、通關、稅務、結匯、物流、倉儲、退換、維修、金融一體化，“兩平臺”“六體系”科學規(guī)范，亞歐跨境電商樞紐、集散與分撥中心初具規(guī)模，口岸倉、海外倉落地見效，監(jiān)管理念、商業(yè)模式、運營機制先進的跨境電子商務產業(yè)示范區(qū)。到2025年，孵化跨境電商類企業(yè)50家以上，引進培育50家以上跨境電商龍頭企業(yè)及服務配套企業(yè)，培育10個具有影響力的跨境電商品牌。2022年完成跨境電商貿易額30億元；2025年跨境電商貿易額達100億元；2030年跨境電商貿易額超200億元。
二、主要舉措
（一）建設跨境電子商務“兩平臺”
1.線上綜合服務平臺。借鑒前五批綜試區(qū)經(jīng)驗做法，結合阿拉山口區(qū)位、口岸、政策優(yōu)勢，一體推進平臺建設和運營籌劃，為跨境電商各類主體提供政策、通關、信用、物流、培訓、大數(shù)據(jù)等全鏈條式綜合服務，實現(xiàn)在平臺辦理業(yè)務申報、出口自主結匯及新增企業(yè)注冊、政策法規(guī)、法律服務、信用管理等服務，推進跨境電商各類市場主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接與互聯(lián)互通，形成阿拉山口跨境電商大數(shù)據(jù)平臺；推動數(shù)據(jù)有序流動和安全共享，為政府決策、監(jiān)管部門實時監(jiān)管、企業(yè)高效運作提供支撐。
2.線下產業(yè)園區(qū)平臺。對標“國家電子商務示范基地”標準，建設“科學前瞻、布局合理、功能齊備、業(yè)態(tài)豐富、高效便捷”的跨境電商產業(yè)園。配套推進具備視頻監(jiān)控、非侵入式查驗、智能分揀、智能倉儲、全程可溯等信息化、智能化功能的跨境電商海關監(jiān)管中心、國際快件處理中心和國際郵件互換局建設。同步建設具備集貨分揀、備貨倉儲、彈性倉儲等多功能倉儲區(qū)域，為探索跨境電商口岸倉、海外境內倉等倉儲樞紐新業(yè)態(tài)奠定基礎。發(fā)揮跨境電商產業(yè)園依托綜試區(qū)+綜保區(qū)優(yōu)勢，對接博樂邊合區(qū)、精河工業(yè)園（精河公鐵物流園）、雙河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，形成功能互補、物流互通、聯(lián)動發(fā)展新格局。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”
1.信息共享體系。一是建立企業(yè)和商品的信息備案認證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產、交易、通關、物流、倉儲、支付、結算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。二是建立信息交換共享機制。以國際貿易“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機制，實現(xiàn)地方政府、監(jiān)管部門、金融機構之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，形成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。三是提升數(shù)據(jù)管理服務能力。建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護各接入方的合法權益，增強數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務能力。
2.金融服務體系。一是支持開展跨境電子商務人民幣結算。支持銀行機構與第三方支付機構開展業(yè)務合作，加大對電子商務跨境人民幣結算業(yè)務支持力度，豐富電子商務跨境人民幣結算業(yè)務配套產品；支持個人開展跨境貿易人民幣結算業(yè)務。二是發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。在綜試區(qū)設立金融機構網(wǎng)點，鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產品和服務創(chuàng)新。擴大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產品和服務。
3.智能物流體系。一是提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，依托第三方物流、國際貿易“單一窗口”等物流綜合信息服務平臺，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿物流企業(yè)開展供應商庫存管理、即時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。二是提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。三是提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)走出去開展全球業(yè)務，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉等相結合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。
4.電商誠信體系。一是建立信用數(shù)據(jù)庫。依托國際貿易“單一窗口”，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿易信息查詢等信用服務。二是建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系。由發(fā)改、海關、稅務、金融、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自信用認證標準對電商企業(yè)和個人作出信用認證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務機構根據(jù)客戶授權，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務。三是實施信用負面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風險程度較低的信用風險予以警示發(fā)布，對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為，列入信用管理負面清單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監(jiān)管，保障跨境貿易電子商務良好的發(fā)展環(huán)境。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。一是建立跨境電子商務統(tǒng)計新模式。建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國（阿拉山口）跨境電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”，推動跨境電子商務統(tǒng)計規(guī)范化。二是建立跨境電子商務統(tǒng)計標準。建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立跨境電子商務多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度。三是建立并發(fā)布“跨境電子商務指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。
6.風險防控體系。一是創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管流程。優(yōu)化企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）等多種跨境電子商務交易模式的監(jiān)管流程，建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監(jiān)管流程。拓寬服務鏈條，優(yōu)化保稅倉儲監(jiān)管方式，推行跨境電子商務復運進境模式。二是建立產品質量安全監(jiān)控制度。建立跨境電子商務產品質量安全風險監(jiān)測中心及相關質量安全風險監(jiān)控機制，推廣運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，充分借助二維碼、條形碼等手段對物品進行編碼，通過電商平臺實時查詢、跟蹤商品生產流通過程，形成“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、屬地查處”新型質量監(jiān)管模式，打造跨境電子商務質量安全示范區(qū)。三是發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業(yè)自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢及危害國家安全等違法行為。
（三）建設跨境電子商務“三個中心”
1.進出口商品物流集散交易中心。充分發(fā)揮阿拉山口國際物流樞紐的區(qū)位和“鐵公機”綜合立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，建設跨境電商產業(yè)園，打造全球干線集運、專線服務和終端派送的物流服務模式，通過多式聯(lián)運，加快形成以阿拉山口口岸為基地的進出口商品集散交易中心，帶動人流、物流、信息流、資金流集聚流轉。
2.進出口加工貿易產業(yè)集聚中心。探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿+加工”的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進跨境電子商務企業(yè)與加工企業(yè)、貿易企業(yè)、物流企業(yè)對接，探索開展直郵、保稅展示交易、大宗商品交易、跨境人民幣結算等跨境電商交易模式，創(chuàng)新加工貿易、跨境貿易等發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)貿易電商化，服務全國、輻射亞歐，為加工貿易產業(yè)轉型升級提供新路徑、新動能。
3.跨境電子商務大數(shù)據(jù)服務中心。積極推動進出口貿易方式創(chuàng)新和政府管理體制創(chuàng)新，吸引電商平臺企業(yè)在綜試區(qū)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范。建立完善的供應鏈綜合服務體系，為跨境電子商務企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務，構建良好的跨境電子商務發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以跨境電商公共服務平臺為基礎，通過匯聚海量的跨境電子商務數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)應用平臺，打造跨境電子商務大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務發(fā)展提供強大的大數(shù)據(jù)信息服務。
（四）創(chuàng)新跨境電子商務模式
1.加大產業(yè)鏈招商力度。著眼于產業(yè)結構調整升級需求和跨境電商生態(tài)圈建設需要，以上海、杭州、廣州、深圳等電子商務發(fā)達城市為重點，有針對性組織開展不同形式的招商活動，著力加大對大型平臺、品牌企業(yè)、供應鏈服務企業(yè)、物流企業(yè)、金融支付等總部或區(qū)域中心項目的引進和培育力度。
2.拓展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”合作模式。通過宣傳推廣、業(yè)務培訓等方式，積極引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)和制造類企業(yè)通過外貿營銷模式的創(chuàng)新，擴大外貿增量渠道、減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)成本。積極與阿里巴巴、京東、eBay等平臺企業(yè)對接合作，鼓勵企業(yè)或個人充分利用跨境電商綜合服務平臺開展業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)或個人建立在線APP平臺、線上網(wǎng)交會、線下樣品體驗中心等，加強與國外行業(yè)合作機構合作，暢通交易合作機制。
3.打造跨境電商品牌提質增效。通過智能推送、信息宣傳等多種技術手段和商業(yè)模式，支持培育自主品牌，擴大優(yōu)質產品出口，持續(xù)提升外貿綜合競爭力，講好跨境電子商務高質量發(fā)展的“山口故事”，助力“中國制造”向“中國智造”轉變。
（五）創(chuàng)新跨境電商人才機制
1.建立跨境電商人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務跨境電子商務企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電子商務人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制；在職業(yè)技術學院設立跨境電商學科，引進知名培訓機構，鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，構建跨境電子商務專業(yè)化、社會化的人才培養(yǎng)體系，2022年培訓不少于300人次，2023年培訓不少于600人次，2024年培訓不少于800人次，2025年培訓不少于1000人次。
2.建立跨境電商人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發(fā)展跨境電子商務在線信貸、股權投資等金融服務，為中小微電商企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。
3.建立跨境電商人才服務體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，發(fā)展人才公共服務體系。吸引集聚一批知名人才中介機構，健全專業(yè)化、國際化人才市場服務體系。建立跨境電子商務產業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享合作平臺。
三、組織實施
（一）加強組織領導。提高思想認識，切實增強使命感、責任感，加強謀劃，科學布局，狠抓落實，加快推進建設。成立以自治州人民政府主要領導為組長、分管領導為副組長的綜試區(qū)建設工作領導小組，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進綜試區(qū)建設工作。領導小組下設辦公室，根據(jù)本方案完善工作機制、細化工作任務、明確職責分工，確保各項任務落實。博爾塔拉蒙古自治州有關部門加強業(yè)務指導，積極配合落實，共同推進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
（二）創(chuàng)新管理機制。編制跨境電子商務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和具體舉措，抓好跨境電子商務產業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展，形成層層抓落實、合力抓重點的工作格局，建立高效的工作機制。
（三）統(tǒng)籌要素配置。成立專家咨詢委員會，加強工作宏觀指導。設立綜試區(qū)跨境電子商務產業(yè)發(fā)展專項資金，納入財政年度預算，重點支持跨境電子商務及跨境物流、倉儲、金融支付、綜合服務等相關產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融資本和其他社會資本投入，加大對跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加強部門協(xié)作配合，及時出臺支持政策，落實跨境電子商務制度創(chuàng)新措施。
（四）強化政策保障。加大對綜試區(qū)“兩平臺”“六體系”“三個中心”等重大項目財政支持。對國內外知名電子商務企業(yè)在阿拉山口設立總部或區(qū)域性總部，建立商業(yè)模式新、技術含量高、市場帶動作用明顯的第三方交易平臺、支付平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融、海外倉等重大電子商務項目，按照“一事一議”的政策予以支持?！ ?/p>
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年8月20日
