為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神和《交通運輸部 國家鐵路集團關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運函〔2022〕201號）要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強國為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
（二）工作目標。到2025年，全省多式聯(lián)運水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路和水路貨運量比2020年分別增長11%和12%，集裝箱公鐵聯(lián)運量年均增長15%以上；全省貨物運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、臨滄等8個重點州、市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著進展，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩(wěn)步提高；力爭全省鐵路營運里程達到6000公里、鐵路集裝化運輸比例增長5%以上。
二、重點任務(wù)
（三）提升鐵路、水運物流通道運輸能力。加快推進大瑞鐵路、麗香鐵路、渝昆高鐵、蒙文鐵路、大麗攀鐵路和水富港擴能工程、百色水利樞紐通航設(shè)施工程等鐵路、水運重點項目建設(shè)，加快推進點線配套及集疏運體系建設(shè)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司等按照職責分工負責，各州、市人民政府落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
（四）加快貨運樞紐布局建設(shè)。積極爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策和資金支持昆明、曲靖、大理貨運樞紐建設(shè)，加快紅河貨運樞紐建設(shè)，適時啟動玉溪、楚雄等地貨運樞紐建設(shè)。推動鐵路場站向樞紐機場、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。強化昆明長水國際機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、云南機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（五）加快鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。創(chuàng)新投融資模式，完善鐵路專用線共建共用機制，提高鐵路運輸能力和運輸效率。合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標準，簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司按照職責分工負責）
（六）優(yōu)化鐵路運輸組織。加大煤炭、焦炭、糧食、化肥等大宗貨物運力供給，確保重點企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”順利實施。積極爭取動態(tài)優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，提供當日達、次日達等運輸服務(wù)，實現(xiàn)車、船班期穩(wěn)定銜接。拓展開發(fā)大宗貨物直達列車、點到點貨運列車、同方向混編班列等多頻次多樣化貨運班列產(chǎn)品。推動鐵路運輸企業(yè)降低鐵路運輸綜合成本，加強與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)。（中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳配合）
（七）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，推動大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。加快發(fā)展鐵路快運，為“云品出滇”提供鐵路冷鏈運輸服務(wù)，推動冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。鼓勵建設(shè)城市綠色貨運配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。支持有港口的城市發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。（省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭，省商務(wù)廳、省郵政管理局等配合）
（八）大力培育多式聯(lián)運市場。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推動中老鐵路“瀾湄快線”公鐵聯(lián)運、中緬印度洋海公鐵聯(lián)運、水富港公鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運品牌發(fā)展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。落實國家有關(guān)促進多式聯(lián)運的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。加大信息共享力度，加強鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應(yīng)用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司、昆明海關(guān)、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（九）推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。在大宗物資集中區(qū)域，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。（省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等配合）
（十）提高裝備標準化、綠色化水平。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用。積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應(yīng)用，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在港區(qū)、場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司等按照職責分工負責）
（十一）規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化。健全完善靈活的鐵路運價調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等客戶簽訂“量價互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場。規(guī)范水運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司等按照職責分工負責）
三、保障措施
（十二）加大資金支持力度。積極爭取中央車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等中央資金對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持。按程序?qū)\輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”省級資金進行政策評估，根據(jù)評估結(jié)果確定支持政策。鼓勵州、市人民政府積極籌措資金，加大多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵社會資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司按照職責分工負責）
（十三）加強重點項目要素保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，優(yōu)先保障納入國家、省級規(guī)劃和多式聯(lián)運示范工程的重點項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯(lián)運聯(lián)合發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快審查、審批，進一步縮短前期工作周期。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等配合）
（十四）做好組織實施工作。省交通運輸廳要會同省直有關(guān)部門和單位完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和督促指導，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責任。各州、市要按照“一地一策、一企一策”要求，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，組織編制本地運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，于2022年9月10日前報省交通運輸廳備案，并于每年6月、12月底前向省交通運輸廳報送工作進展情況報告。各地、有關(guān)部門要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，切實保障重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等行業(yè)的從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國鐵路成都局集團有限公司牽頭，有關(guān)部門和單位配合）
云南省人民政府辦公廳
2022年8月26日
（本文有刪減）
