為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）精神和《交通運(yùn)輸部 國(guó)家鐵路集團(tuán)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運(yùn)函〔2022〕201號(hào)）要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)，營(yíng)造統(tǒng)一開放市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，全省多式聯(lián)運(yùn)水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)11%和12%，集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上；全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、臨滄等8個(gè)重點(diǎn)州、市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著進(jìn)展，鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步提高；力爭(zhēng)全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里、鐵路集裝化運(yùn)輸比例增長(zhǎng)5%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）提升鐵路、水運(yùn)物流通道運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)大瑞鐵路、麗香鐵路、渝昆高鐵、蒙文鐵路、大麗攀鐵路和水富港擴(kuò)能工程、百色水利樞紐通航設(shè)施工程等鐵路、水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)點(diǎn)線配套及集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)。以下均需各州、市人民政府落實(shí)，不再列出）
（四）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策和資金支持昆明、曲靖、大理貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快紅河貨運(yùn)樞紐建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)玉溪、楚雄等地貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。強(qiáng)化昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。創(chuàng)新投融資模式，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織。加大煤炭、焦炭、糧食、化肥等大宗貨物運(yùn)力供給，確保重點(diǎn)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”順利實(shí)施。積極爭(zhēng)取動(dòng)態(tài)優(yōu)化列車運(yùn)行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，提供當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)車、船班期穩(wěn)定銜接。拓展開發(fā)大宗貨物直達(dá)列車、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、同方向混編班列等多頻次多樣化貨運(yùn)班列產(chǎn)品。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)降低鐵路運(yùn)輸綜合成本，加強(qiáng)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。（中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳配合）
（七）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，推動(dòng)大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，探索建立以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系。加快發(fā)展鐵路快運(yùn)，為“云品出滇”提供鐵路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)冷鏈、?；贰?guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場(chǎng)站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。支持有港口的城市發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司牽頭，省商務(wù)廳、省郵政管理局等配合）
（八）大力培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。深入開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推動(dòng)中老鐵路“瀾湄快線”公鐵聯(lián)運(yùn)、中緬印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)、水富港公鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)品牌發(fā)展。鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制。加大信息共享力度，加強(qiáng)鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營(yíng)運(yùn)車船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、省郵政管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。在大宗物資集中區(qū)域，鼓勵(lì)工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸時(shí)主要采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。深入開展公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等配合）
（十）提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。大力推廣集裝化運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車船、航空器應(yīng)用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在港區(qū)、場(chǎng)區(qū)短途運(yùn)輸和固定線路運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景示范應(yīng)用新能源重型卡車。加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化。健全完善靈活的鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等客戶簽訂“量?jī)r(jià)互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。規(guī)范道路貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范水運(yùn)口岸的港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代等收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（十二）加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取中央車購(gòu)稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持。按程序?qū)\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”省級(jí)資金進(jìn)行政策評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定支持政策。鼓勵(lì)州、市人民政府積極籌措資金，加大多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作管理。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。加大對(duì)國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地支持力度，優(yōu)先保障納入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃和多式聯(lián)運(yùn)示范工程的重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)合發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快審查、審批，進(jìn)一步縮短前期工作周期。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等配合）
（十四）做好組織實(shí)施工作。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省直有關(guān)部門和單位完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和督促指導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)責(zé)任。各州、市要按照“一地一策、一企一策”要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，組織編制本地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，于2022年9月10日前報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案，并于每年6月、12月底前向省交通運(yùn)輸廳報(bào)送工作進(jìn)展情況報(bào)告。各地、有關(guān)部門要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全，改善道路貨運(yùn)、郵政快遞等行業(yè)的從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司牽頭，有關(guān)部門和單位配合）
云南省人民政府辦公廳
2022年8月26日
（本文有刪減）
