為加快現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)，進(jìn)一步開放市場機(jī)會(huì)，暢通要素流通渠道，加速推進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，結(jié)合我市實(shí)際，提出加快場景開放推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見。
一、總體要求
本意見所指應(yīng)用場景是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域，由市（縣）級(jí)財(cái)政資金全額或部分投資建設(shè)，對新技術(shù)、新產(chǎn)品有應(yīng)用需求的各類工程、項(xiàng)目。通過主動(dòng)培育和供給豐富的應(yīng)用場景，能為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用搭建驗(yàn)證、展示和推廣平臺(tái)，能促進(jìn)前沿技術(shù)迭代升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用和價(jià)值提升。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和提升城市品質(zhì)為目的，通過開放交通出行、城市治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等試驗(yàn)場景，助推全市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、“三首”產(chǎn)品（首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件）等進(jìn)入重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目首試首用。探索“以賽代招”場景大賽等新機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新效率，促進(jìn)新材料、裝備制造、數(shù)字孿生、雙碳科技等新興產(chǎn)業(yè)在我市率先發(fā)展，探索形成重大場景技術(shù)攻關(guān)的寧波機(jī)制、寧波方案。
（二）基本原則
——深化內(nèi)涵，更新理念。加快場景開放為城市治理提供新思路新手段，為技術(shù)迭代升級(jí)創(chuàng)造新平臺(tái)新機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能新活力。開放政府資源支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從給優(yōu)惠向給機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變，大膽試、大膽闖，著力為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品開展應(yīng)用示范和孵化企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式落地創(chuàng)造條件。
——強(qiáng)化機(jī)制，實(shí)效為本。應(yīng)用場景一般為在建或待建項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府主動(dòng)組織作用，創(chuàng)新工作方法，通過市場化機(jī)制和專業(yè)化服務(wù)，深入挖掘有效供給，促進(jìn)有效對接，形成具有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的長效機(jī)制。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、開放包容。兼顧場景建設(shè)穩(wěn)定性和技術(shù)方向前瞻性，加強(qiáng)場景科學(xué)規(guī)劃，形成分級(jí)分類場景供給。兼顧促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管要求，對于具有前瞻性的技術(shù)應(yīng)用場景，以包容態(tài)度允許試錯(cuò)，對于成熟技術(shù)的應(yīng)用場景，精簡審批流程，統(tǒng)籌政策、資金、人才等要素加速場景落地。
（三）工作目標(biāo)
鼓勵(lì)實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性應(yīng)用場景項(xiàng)目，支持底層技術(shù)開展早期試驗(yàn)，為新技術(shù)大規(guī)模示范應(yīng)用提供場景機(jī)會(huì)。力爭到2025年，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用場景“十百千”工程，建設(shè)10個(gè)綜合展現(xiàn)寧波城市發(fā)展魅力和重要?jiǎng)?chuàng)新成果的特色示范性場景，復(fù)制和推廣100個(gè)城市管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型新應(yīng)用，壯大1000家具有爆發(fā)潛力的高成長性科技企業(yè)，探索出一條“科技攻關(guān)-場景驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化新路子。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場景
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)園區(qū)運(yùn)營單位開放智能機(jī)器人、數(shù)字安防、智慧照明、節(jié)能減碳、數(shù)字孿生、云招商等智能技術(shù)在園區(qū)應(yīng)用；引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用5G、IPv6、TSN、工業(yè)PON等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)互通；加快促進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)技術(shù)成果在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.商貿(mào)消費(fèi)。在市區(qū)商業(yè)廣場、特色街區(qū)等搭建一批數(shù)字化消費(fèi)場景，引入新零售新服務(wù)業(yè)態(tài)，打造匯集5G應(yīng)用、刷臉支付、網(wǎng)絡(luò)直播為一體的新消費(fèi)商圈，布局無人零售、智慧零售等新零售技術(shù)與傳統(tǒng)零售業(yè)的融合示范，推廣直播線上帶貨等新場景，推動(dòng)無接觸服務(wù)向住宿、生鮮零售、物流等應(yīng)用場景延伸。
3.金融服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)在支付清算、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融征信、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、普惠金融服務(wù)等方面組織搭建應(yīng)用場景，協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和生物識(shí)別技術(shù)等創(chuàng)新企業(yè)提供應(yīng)用支持，加大第三方服務(wù)采購力度。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在替代抗生素、減少化肥農(nóng)藥使用、加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)方面組織搭建應(yīng)用場景，為農(nóng)業(yè)生物安全投入品技術(shù)、農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、低碳循環(huán)技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)品在新農(nóng)村建設(shè)中提供示范應(yīng)用支持。
（二）面向城市治理的應(yīng)用場景
1.道路交通。鼓勵(lì)建設(shè)單位開放實(shí)驗(yàn)路段或示范工程，圍繞智慧車輛、智能道路、智能維護(hù)、智慧感知等，推動(dòng)新型材料、新裝備、機(jī)器人、智能安檢、建筑信息模型（BIM）、結(jié)構(gòu)安全智能感知和預(yù)測、機(jī)器視覺等技術(shù)在交通道路項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。建設(shè)車路協(xié)同、智慧停車、自動(dòng)駕駛、智慧出行等應(yīng)用場景。支持前灣新區(qū)等打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
2.電力水務(wù)。推出高彈性電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快柔性組網(wǎng)等配網(wǎng)新技術(shù)落地實(shí)踐。加強(qiáng)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測和突發(fā)污染報(bào)警，推動(dòng)溯源治污。探索再生水廠運(yùn)行狀態(tài)智慧感知、預(yù)警、精準(zhǔn)控制、模擬仿真和云端信息化應(yīng)用場景。
3.智慧城管。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、超高清視頻等技術(shù)在城市治理領(lǐng)域應(yīng)用。提升城市精細(xì)化管理水平，拓展智慧停車、智慧公園、智慧公廁、智慧洗車等應(yīng)用場景；建立由燃?xì)?、橋梁、路面塌陷安全監(jiān)管和建筑垃圾監(jiān)管等子系統(tǒng)構(gòu)成的城市安全綜合監(jiān)管體系。
4.市政建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域人居環(huán)境改善、老舊城區(qū)改造、市政設(shè)施監(jiān)管、工業(yè)固廢減量化和資源化等方面組織搭建應(yīng)用場景，為創(chuàng)新企業(yè)在保障性住房建設(shè)、既有建筑改造中提供示范應(yīng)用支持。在新建商品房中試點(diǎn)智慧家居的配套應(yīng)用。
（三）面向民生服務(wù)的應(yīng)用場景
1.醫(yī)療健康。推動(dòng)電子病歷、影像等數(shù)據(jù)資源共享，為人工智能診斷產(chǎn)品等提供測試、驗(yàn)證場景。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等科技型企業(yè)參與醫(yī)保管理服務(wù)，搭建“智慧醫(yī)保”智能監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)保管理服務(wù)升級(jí)。在大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備政府采購中，推動(dòng)創(chuàng)新醫(yī)療器械示范應(yīng)用。
2.教育培訓(xùn)。探索人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用場景開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)未來教室和場館建設(shè)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、在線學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)測評(píng)、體能測評(píng)、校園安全、招生和培訓(xùn)等方面的智能化工作，逐漸形成教育大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析推動(dòng)教育現(xiàn)代化改革。
3.養(yǎng)老服務(wù)。在住宅適老化改造、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等方面組織搭建應(yīng)用場景，在社區(qū)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入無障礙適老化設(shè)計(jì)、安全防護(hù)、室內(nèi)環(huán)境營造等技術(shù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索智能養(yǎng)老機(jī)器人、遠(yuǎn)程終端服務(wù)系統(tǒng)、各類康復(fù)輔助器具的應(yīng)用路徑，滿足老年人個(gè)性化需求，大幅提升老年產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。
4.文化傳媒。在廣播影視、新聞出版、文旅融合、文博非遺、移動(dòng)多媒體等方面搭建應(yīng)用場景，促進(jìn)5G、超高清、大數(shù)據(jù)、數(shù)字出版、虛擬現(xiàn)實(shí)、人機(jī)交互等技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)參與場景應(yīng)用，推動(dòng)文化領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)、設(shè)備升級(jí)和服務(wù)升級(jí)。
此外，在會(huì)展旅游、智慧政務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域探索布局一批文旅消費(fèi)、智能物流等多元化創(chuàng)新場景，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢動(dòng)態(tài)調(diào)整場景領(lǐng)域。
三、主要任務(wù)
（一）建立國資國企主動(dòng)釋放應(yīng)用場景的新機(jī)制。結(jié)合國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、保障城市安全運(yùn)行、服務(wù)社會(huì)民生等方面的職責(zé)，國資部門要進(jìn)一步健全國企研發(fā)投入效益加回機(jī)制，進(jìn)一步提升國企科技創(chuàng)新考核權(quán)重，推動(dòng)國有企業(yè)主動(dòng)設(shè)計(jì)、開放一批創(chuàng)新場景。重點(diǎn)圍繞軌道建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、氣熱供應(yīng)、商貿(mào)消費(fèi)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，深入挖掘國有企業(yè)在推進(jìn)、擬推進(jìn)的公共服務(wù)、重點(diǎn)工程等方面對新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用需求。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、人工智能、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等在重大工程（項(xiàng)目）中示范應(yīng)用。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局）
（二）搭建《寧波市企業(yè)技術(shù)（產(chǎn)品）能力清單》對接平臺(tái)。圍繞國資場景需求，市科技局牽頭，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)向全市征集企業(yè)戰(zhàn)略性新興技術(shù)（產(chǎn)品）、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、“三首”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等，按不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布《寧波市企業(yè)技術(shù)（產(chǎn)品）能力清單》。同時(shí)，聯(lián)合市住建、交通、電力、水務(wù)、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保以及部分國資平臺(tái)等，開展常態(tài)化新技術(shù)（產(chǎn)品）論證會(huì)、對接會(huì)；加強(qiáng)供需銜接匹配，主管部門應(yīng)積極響應(yīng)清單企業(yè)的咨詢對接訴求，提高企業(yè)服務(wù)滿意度。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務(wù)辦）
（三）組織“場景大賽”推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。以“揭榜掛帥”的形式舉辦場景大賽。鼓勵(lì)企業(yè)開展同臺(tái)競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選。針對各國有投資主體重大項(xiàng)目、重大工程應(yīng)用需求，組織符合條件的技術(shù)（產(chǎn)品）供應(yīng)單位參加場景大賽。場景大賽采取預(yù)賽評(píng)比、決賽路演的方式進(jìn)行。決賽活動(dòng)邀請專業(yè)嘉賓擔(dān)任評(píng)委，組成大賽評(píng)委專家組，主要從商務(wù)和技術(shù)兩大維度對項(xiàng)目進(jìn)行打分，著重考察企業(yè)對場景需求的理解、整體技術(shù)解決方案、方案可實(shí)施性及結(jié)果評(píng)價(jià)等因素，并現(xiàn)場給出推薦意見。根據(jù)總分排名，結(jié)合專家組推薦意見，評(píng)選出優(yōu)秀榜單項(xiàng)目，給予每個(gè)不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市國資委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務(wù)辦）
（四）探索建立應(yīng)用場景科技攻關(guān)新機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化發(fā)布場景指南，組織開展應(yīng)用場景技術(shù)攻關(guān)。通過場景大賽入圍的項(xiàng)目，鼓勵(lì)應(yīng)用方以直接采購技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品等多種方式進(jìn)行合作。對于需現(xiàn)場攻關(guān)的重大場景，由市科技局和行業(yè)主管部門牽頭，組織開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、現(xiàn)場測試、成果驗(yàn)證等創(chuàng)新試驗(yàn)。向各類場景開放全市科研院所和高校實(shí)驗(yàn)室等大型科研儀器設(shè)備，促成示范應(yīng)用取得實(shí)效。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市國資委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局）
（五）試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場景示范區(qū)。在國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域率先試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場景示范區(qū)（或試驗(yàn)區(qū)）。重點(diǎn)圍繞智能交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)醫(yī)療、零碳園區(qū)、人工智能等技術(shù)布局，通過城市級(jí)、區(qū)級(jí)應(yīng)用場景構(gòu)建，長期為新技術(shù)新產(chǎn)品提供集中展示和真實(shí)場景的應(yīng)用示范條件，打造一批創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿。（牽頭單位：市科技局、各區(qū)（縣、市）和管委會(huì)；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
（六）培育融通發(fā)展的應(yīng)用場景創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)大中小企業(yè)結(jié)成應(yīng)用場景“聯(lián)合體”。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭加強(qiáng)場景組織設(shè)計(jì)。通過搭建場景平臺(tái)開放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等資源，運(yùn)用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業(yè)參與，共同推進(jìn)場景建設(shè)。支持底層技術(shù)跨界示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同場景協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極培育場景集成服務(wù)企業(yè)和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)集成“總包”、場景供需對接等服務(wù)，不斷提升場景組織效率。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市科技局；配合單位：市發(fā)改委）
四、保障措施
（一）創(chuàng)新政策支持。在依法監(jiān)管前提下探索“以賽代招”機(jī)制。對“場景大賽”獲獎(jiǎng)的技術(shù)（產(chǎn)品），視同列入當(dāng)年度《重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。申報(bào)重大應(yīng)用場景攻關(guān)且通過專家評(píng)審論證的，可納入市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃給予支持。建立保險(xiǎn)支持機(jī)制，參照《寧波市高端裝備首臺(tái)（套）新材料首批次軟件首版次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作實(shí)施辦法》標(biāo)準(zhǔn)和程序，對立項(xiàng)并參與重大應(yīng)用場景攻關(guān)的項(xiàng)目，給予一定比例保費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。應(yīng)用場景攻關(guān)是一種新的科技項(xiàng)目組織形式。鼓勵(lì)各技術(shù)方參與，聯(lián)合開展集成創(chuàng)新。評(píng)選考核指標(biāo)應(yīng)合理考量首創(chuàng)性、先進(jìn)性等因素，不得僅以企業(yè)規(guī)模、市場業(yè)績等為由限制參與資格。探索建立應(yīng)用場景建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施“包容期”管理和柔性監(jiān)管方式。在醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等與民生密切相關(guān)的場景項(xiàng)目中，進(jìn)一步推動(dòng)“信用承諾+信用核查”模式的監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施“包容、審慎、開放”的監(jiān)管模式。
（三）創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)。引入考核評(píng)價(jià)新機(jī)制，將應(yīng)用場景開放納入國資企業(yè)考核體系，將場景大賽入圍產(chǎn)品的實(shí)際使用作為相關(guān)行業(yè)主管或監(jiān)管部門信用評(píng)價(jià)的加分指標(biāo)。樹標(biāo)立范，遴選應(yīng)用場景推廣典型案例,大力宣貫變革創(chuàng)新的集成發(fā)展理念，由市科技局組織專家團(tuán)隊(duì)，從“城市級(jí)、產(chǎn)業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)”不同層次開展場景應(yīng)用評(píng)估，總結(jié)梳理可復(fù)制推廣的路徑和機(jī)制，力爭形成理論制度成果。
（四）創(chuàng)新組織保障。建立定期調(diào)度工作機(jī)制，跟進(jìn)工作任務(wù)進(jìn)展，協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)中的問題。落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，明確重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目進(jìn)度要求，推動(dòng)前沿科技落地應(yīng)用。建立多部門會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化跨部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，形成場景應(yīng)用新模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
2022年8月22日
