為深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。
一、評價對象
除采礦業(yè)，以及電力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，其他工業(yè)企業(yè)均納入評價范圍。
二、評價指標(biāo)
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)。
畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率。
（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)。
畝均稅收、畝均銷售收入、單位用電稅收。
三、規(guī)范綜合評價有關(guān)事項
（一）指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的單項指標(biāo)權(quán)重一般不超過30%，其中：畝均稅收權(quán)重30%、畝均工業(yè)增加值權(quán)重20%、單位能耗工業(yè)增加值權(quán)重20%，其余三項指標(biāo)權(quán)重各10%。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的單項指標(biāo)權(quán)重：畝均稅收70%、畝均銷售收入20%、單位用電稅收10%。
（二）評價結(jié)果等級。綜合評價結(jié)果分為A、B、C、D四類。
A類：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在年度納稅總額400萬元（含）以上的企業(yè)中按綜合評價得分排名確定；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，在年度納稅總額100萬元（含）以上的企業(yè)中按綜合評價得分排名確定。
B類、C類：分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)按綜合評價得分排名確定。
D類：國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)；污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；綜合評價得分排名末段的企業(yè)。
各區(qū)年度綜合評價結(jié)果分類比例必須符合要求（詳見附件1）。市區(qū)上一評價年度企業(yè)畝均稅收或畝均稅收增速排名第一的，A類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比可提升至22%，兩項指標(biāo)均為第一名的可提升至23%。
（三）實施分類評價。分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)開展評價，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定評價行業(yè)，提高評價標(biāo)準(zhǔn)，實施綜合評價分類。紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等七大高耗能行業(yè)單獨進(jìn)行評價，進(jìn)一步提高C、D類企業(yè)比重。D類企業(yè)比例規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于10%，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)不少于30%。
四、數(shù)據(jù)審核及動態(tài)管理
以各區(qū)為主體，完善導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公開的企業(yè)綜合評價體系。各數(shù)據(jù)主管部門要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送、提供、核實等工作。企業(yè)綜合評價結(jié)果確定前應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格審定，并向社會公示。
根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結(jié)果，對A、B、C、D類企業(yè)實行分類動態(tài)管理，原則上在每年6月底前按照企業(yè)上一年度（即評價年度）數(shù)據(jù)完成評價，并按評價得分調(diào)整分類。
五、貫徹執(zhí)行資源要素差別化配置
貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）和《浙江省深化“畝均論英雄”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點〉及任務(wù)清單的通知》（浙畝均辦〔2022〕2號），推動各區(qū)在全面落實“降本減負(fù)”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步疊加運用各類政策措施，加大對A類企業(yè)的正向激勵，幫扶提升B、C類企業(yè)，依法依規(guī)實施企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、用地、用能、用水、排污以及創(chuàng)新要素、金融、財政等政策。
（一）實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。A類企業(yè)按100%減免，B類企業(yè)按80%減免，C、D兩類企業(yè)不予減免。
（二）實施階梯電價。對未達(dá)到國家能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)，根據(jù)其能效水平差距實行階梯電價。
（三）實施差別化財政扶持政策。除淘汰落后補助資金和分布式光伏補助資金以外，A類企業(yè)各類財政扶持政策按100%比率享受，B類企業(yè)按95%比率享受，C類企業(yè)按80%比率享受，D類企業(yè)原則上不予補助。新一輪評價結(jié)果公布前，按照上一評價年度評價結(jié)果執(zhí)行差別化財政扶持政策；新一輪評價結(jié)果公布后，按新一輪評價結(jié)果執(zhí)行差別化財政扶持政策。
（四）實施差別化人才獎勵政策。對年薪40萬元以上的企業(yè)人才（企業(yè)法定代表人除外），按照其年度工資薪金40—50萬元、50萬元（含）以上兩個檔次，在不超過個人地方綜合貢獻(xiàn)的前提下，分別按年度工資薪金A類企業(yè)3%、4%比例給予獎勵，B類企業(yè)按2.4%、3.2%比例給予獎勵。
以上政策省級及以上另有規(guī)定的，按照上級規(guī)定執(zhí)行。
六、其他
本意見自2022年6月18日起施行，有效期三年，原《金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作指導(dǎo)意見》（金政辦發(fā)〔2020〕20號）同時廢止。國家、省出臺相關(guān)規(guī)定的，則按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）可參照執(zhí)行。
附件：1. 金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果分類比例
2. 金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系說明
附件1
金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果
分類比例
一、普通行業(yè)
評價結(jié)果 分類比例 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) | 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) |
A類 | ≤20% | ≤3% |
B類 | ≤45% | ≤45% |
C類 | 約29% | 約32% |
D類 | ≥6% | ≥20% |
備注：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)A類占比原則上不高于20%，市區(qū)上一評價年度企業(yè)畝均稅收或畝均稅收增速排名第一的，A類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比可提升至22%，兩項指標(biāo)均為第一名的可提升至23%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)C類占比作相應(yīng)調(diào)整。
二、七大高耗能行業(yè)
評價結(jié)果 分類比例 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) | 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) |
A類 | ≤10% | ≤3% |
B類 | ≤40% | ≤40% |
C類 | 約40% | 約27% |
D類 | ≥10% | ≥30% |
附件2
金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系說明
一、指標(biāo)定義
（一）稅收實際貢獻(xiàn)。指企業(yè)稅費“實際入庫數(shù)”合計，即“凈入庫數(shù)”合計?！皩嶋H入庫數(shù)”中包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數(shù)=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額+即征即退稅額。
（二）實際用地面積。指年末企業(yè)實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：1. 已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；2. 承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積， 若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無法準(zhǔn)確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積；3. 出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；4. 經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。
（三）工業(yè)增加值。指工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，是企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。工業(yè)增加值按收入法計算。
（四）總用能（能源消費量）。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源；非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。主要能源折標(biāo)換算方法如下：1噸原煤=0.7143噸標(biāo)煤；1噸煤制品=0.5286噸標(biāo)煤；1萬立方米天然氣（氣態(tài)）=13.3噸標(biāo)煤；1噸天然氣（液態(tài)）=1.7572噸標(biāo)煤；1噸汽油（煤油）=1.4714噸標(biāo)煤；1噸柴油=1.4571噸標(biāo)煤；1噸液化石油氣=1.7143噸標(biāo)煤；1噸蒸汽=0.1023噸標(biāo)煤；1萬度電=2.84噸標(biāo)煤。
（五）總用電量：企業(yè)實際用電總量。若企業(yè)有多個用電戶號（電表）的，合并計算。
（六）主要污染物排放量?，F(xiàn)階段采用排污權(quán)核準(zhǔn)量。排污許可證全覆蓋后，統(tǒng)一采用排污許可證登載的排污許可量數(shù)據(jù)，主要污染物指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。
（七）銷售收入（營業(yè)收入）。指企業(yè)確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等營業(yè)收入。根據(jù)會計“營業(yè)收入”科目的期末貸方余額（結(jié)轉(zhuǎn)前）填報。
（八）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出。指報告期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動的直接支出，以及用于研發(fā)活動的管理費、服務(wù)費以及外協(xié)加工費等支出。不包括當(dāng)年形成用于研發(fā)的固定資產(chǎn)支出、委托外單位開展研發(fā)的經(jīng)費支出、生產(chǎn)性活動支出、歸還貸款支出以及購買專利等無形資產(chǎn)支出。
（九）從業(yè)人員年平均人數(shù)。指年度平均擁有的從業(yè)人員數(shù)。以12個月的平均人數(shù)相加之和除以12求得，月平均人數(shù)是以報告月內(nèi)每天實有的全部人數(shù)相加之和，除以報告月的日歷日數(shù)。
二、計算方法
（一）畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實際貢獻(xiàn)/實際用地面積
（二）畝均工業(yè)增加值（單位：萬元/畝）
畝均工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/實際用地面積
（三）單位能耗工業(yè)增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）
單位能耗工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/總用能
（四）單位排放工業(yè)增加值（單位：萬元/噸）
單位排放工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/主要污染物排放量
（五）全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）
全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/從業(yè)人員年平均人數(shù)
（六）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重=研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出/營業(yè)收入
（七）單位用電稅收（單位：萬元/萬千瓦時）
單位用電稅收=稅收實際貢獻(xiàn)/總用電量
（八）畝均銷售收入（單位：萬元/畝）
畝均銷售收入=銷售收入/實際用地面積
金華市人民政府辦公室
2022年5月18日
