為深化“畝均論英雄”改革，推進金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，特制定本指導意見。
一、評價對象
除采礦業(yè)，以及電力、燃氣、水的生產和供應業(yè)外，其他工業(yè)企業(yè)均納入評價范圍。
二、評價指標
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標。
畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、研究與試驗發(fā)展經費支出占營業(yè)收入比重、全員勞動生產率。
（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標。
畝均稅收、畝均銷售收入、單位用電稅收。
三、規(guī)范綜合評價有關事項
（一）指標權重設置。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的單項指標權重一般不超過30%，其中：畝均稅收權重30%、畝均工業(yè)增加值權重20%、單位能耗工業(yè)增加值權重20%，其余三項指標權重各10%。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的單項指標權重：畝均稅收70%、畝均銷售收入20%、單位用電稅收10%。
（二）評價結果等級。綜合評價結果分為A、B、C、D四類。
A類：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在年度納稅總額400萬元（含）以上的企業(yè)中按綜合評價得分排名確定；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，在年度納稅總額100萬元（含）以上的企業(yè)中按綜合評價得分排名確定。
B類、C類：分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)按綜合評價得分排名確定。
D類：國家、省有關產業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)；污染物排放、安全生產、能耗不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)；綜合評價得分排名末段的企業(yè)。
各區(qū)年度綜合評價結果分類比例必須符合要求（詳見附件1）。市區(qū)上一評價年度企業(yè)畝均稅收或畝均稅收增速排名第一的，A類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比可提升至22%，兩項指標均為第一名的可提升至23%。
（三）實施分類評價。分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)開展評價，可根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際確定評價行業(yè)，提高評價標準，實施綜合評價分類。紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)等七大高耗能行業(yè)單獨進行評價，進一步提高C、D類企業(yè)比重。D類企業(yè)比例規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于10%，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)不少于30%。
四、數(shù)據(jù)審核及動態(tài)管理
以各區(qū)為主體，完善導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、分類分檔、結果公開的企業(yè)綜合評價體系。各數(shù)據(jù)主管部門要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送、提供、核實等工作。企業(yè)綜合評價結果確定前應經嚴格審定，并向社會公示。
根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結果，對A、B、C、D類企業(yè)實行分類動態(tài)管理，原則上在每年6月底前按照企業(yè)上一年度（即評價年度）數(shù)據(jù)完成評價，并按評價得分調整分類。
五、貫徹執(zhí)行資源要素差別化配置
貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）和《浙江省深化“畝均論英雄”改革領導小組辦公室關于印發(fā)〈進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點〉及任務清單的通知》（浙畝均辦〔2022〕2號），推動各區(qū)在全面落實“降本減負”政策基礎上，進一步疊加運用各類政策措施，加大對A類企業(yè)的正向激勵，幫扶提升B、C類企業(yè)，依法依規(guī)實施企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、用地、用能、用水、排污以及創(chuàng)新要素、金融、財政等政策。
（一）實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。A類企業(yè)按100%減免，B類企業(yè)按80%減免，C、D兩類企業(yè)不予減免。
（二）實施階梯電價。對未達到國家能效基準水平的企業(yè)，根據(jù)其能效水平差距實行階梯電價。
（三）實施差別化財政扶持政策。除淘汰落后補助資金和分布式光伏補助資金以外，A類企業(yè)各類財政扶持政策按100%比率享受，B類企業(yè)按95%比率享受，C類企業(yè)按80%比率享受，D類企業(yè)原則上不予補助。新一輪評價結果公布前，按照上一評價年度評價結果執(zhí)行差別化財政扶持政策；新一輪評價結果公布后，按新一輪評價結果執(zhí)行差別化財政扶持政策。
（四）實施差別化人才獎勵政策。對年薪40萬元以上的企業(yè)人才（企業(yè)法定代表人除外），按照其年度工資薪金40—50萬元、50萬元（含）以上兩個檔次，在不超過個人地方綜合貢獻的前提下，分別按年度工資薪金A類企業(yè)3%、4%比例給予獎勵，B類企業(yè)按2.4%、3.2%比例給予獎勵。
以上政策省級及以上另有規(guī)定的，按照上級規(guī)定執(zhí)行。
六、其他
本意見自2022年6月18日起施行，有效期三年，原《金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價工作指導意見》（金政辦發(fā)〔2020〕20號）同時廢止。國家、省出臺相關規(guī)定的，則按照國家、省相關規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）可參照執(zhí)行。
附件：1. 金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價結果分類比例
2. 金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價體系說明
附件1
金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價結果
分類比例
一、普通行業(yè)
評價結果 分類比例 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) | 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) |
A類 | ≤20% | ≤3% |
B類 | ≤45% | ≤45% |
C類 | 約29% | 約32% |
D類 | ≥6% | ≥20% |
備注：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)A類占比原則上不高于20%，市區(qū)上一評價年度企業(yè)畝均稅收或畝均稅收增速排名第一的，A類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比可提升至22%，兩項指標均為第一名的可提升至23%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)C類占比作相應調整。
二、七大高耗能行業(yè)
評價結果 分類比例 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) | 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) |
A類 | ≤10% | ≤3% |
B類 | ≤40% | ≤40% |
C類 | 約40% | 約27% |
D類 | ≥10% | ≥30% |
附件2
金華市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價體系說明
一、指標定義
（一）稅收實際貢獻。指企業(yè)稅費“實際入庫數(shù)”合計，即“凈入庫數(shù)”合計?！皩嶋H入庫數(shù)”中包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數(shù)=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額+即征即退稅額。
（二）實際用地面積。指年末企業(yè)實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：1. 已登記用地面積：是指企業(yè)經自然資源部門登記的土地面積；2. 承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積， 若企業(yè)租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積；3. 出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；4. 經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。
（三）工業(yè)增加值。指工業(yè)企業(yè)在報告期內以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產活動的最終成果，是企業(yè)全部生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額，是企業(yè)生產過程中新增加的價值。工業(yè)增加值按收入法計算。
（四）總用能（能源消費量）。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產活動和非工業(yè)生產活動中消費的能源，包括工業(yè)生產活動中作為燃料、動力的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源；非工業(yè)生產活動中使用的能源。主要能源折標換算方法如下：1噸原煤=0.7143噸標煤；1噸煤制品=0.5286噸標煤；1萬立方米天然氣（氣態(tài)）=13.3噸標煤；1噸天然氣（液態(tài)）=1.7572噸標煤；1噸汽油（煤油）=1.4714噸標煤；1噸柴油=1.4571噸標煤；1噸液化石油氣=1.7143噸標煤；1噸蒸汽=0.1023噸標煤；1萬度電=2.84噸標煤。
（五）總用電量：企業(yè)實際用電總量。若企業(yè)有多個用電戶號（電表）的，合并計算。
（六）主要污染物排放量。現(xiàn)階段采用排污權核準量。排污許可證全覆蓋后，統(tǒng)一采用排污許可證登載的排污許可量數(shù)據(jù)，主要污染物指標包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。
（七）銷售收入（營業(yè)收入）。指企業(yè)確認的銷售商品、提供勞務等營業(yè)收入。根據(jù)會計“營業(yè)收入”科目的期末貸方余額（結轉前）填報。
（八）研究與試驗發(fā)展經費支出。指報告期內企業(yè)內部研發(fā)活動的直接支出，以及用于研發(fā)活動的管理費、服務費以及外協(xié)加工費等支出。不包括當年形成用于研發(fā)的固定資產支出、委托外單位開展研發(fā)的經費支出、生產性活動支出、歸還貸款支出以及購買專利等無形資產支出。
（九）從業(yè)人員年平均人數(shù)。指年度平均擁有的從業(yè)人員數(shù)。以12個月的平均人數(shù)相加之和除以12求得，月平均人數(shù)是以報告月內每天實有的全部人數(shù)相加之和，除以報告月的日歷日數(shù)。
二、計算方法
（一）畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實際貢獻/實際用地面積
（二）畝均工業(yè)增加值（單位：萬元/畝）
畝均工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/實際用地面積
（三）單位能耗工業(yè)增加值（單位：萬元/噸標煤）
單位能耗工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/總用能
（四）單位排放工業(yè)增加值（單位：萬元/噸）
單位排放工業(yè)增加值=工業(yè)增加值/主要污染物排放量
（五）全員勞動生產率（單位：萬元/人·年）
全員勞動生產率=工業(yè)增加值/從業(yè)人員年平均人數(shù)
（六）研究與試驗發(fā)展經費支出占營業(yè)收入比重
研究與試驗發(fā)展經費支出占營業(yè)收入比重=研究與試驗發(fā)展經費支出/營業(yè)收入
（七）單位用電稅收（單位：萬元/萬千瓦時）
單位用電稅收=稅收實際貢獻/總用電量
（八）畝均銷售收入（單位：萬元/畝）
畝均銷售收入=銷售收入/實際用地面積
金華市人民政府辦公室
2022年5月18日
