為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署，更好地發(fā)揮外資在推動高質量發(fā)展中的重要作用，全面加強穩(wěn)外資各項工作，建設高質量外資集聚地，結合重慶實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，更大力度推動高水平對外開放，更加有效吸引和利用外資，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步擴大外資規(guī)模，優(yōu)化外資結構，培育外資新的增長點，建設高質量外資集聚地，推動形成參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
二、發(fā)展目標
堅持補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈與引資、引技、引智相結合，聚焦重點產業(yè)、開放平臺和高端資源，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，持續(xù)加大招商引資力度，吸引外資積極投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，推動利用外資與全市產業(yè)轉型升級有機結合，促進更多的優(yōu)質外資項目落地發(fā)展。2022—2024年，全市實際使用外資年均增長10%以上，制造業(yè)吸收外資占比30%以上。到2024年，全市高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)吸收外資水平明顯提高，外資服務全市高質量發(fā)展的作用顯著增強。
三、重點任務
（一）推動高水平對外開放。
1．落實外商投資市場準入政策。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，推動汽車制造等領域開放舉措落地見效。做好外商投資準入和市場準入負面清單銜接，提高許可事項規(guī)范度、透明度、便利度。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府；以下均需各區(qū)縣政府負責，不再列出）
2．深化利用外資重點領域開放。爭取國家增值電信業(yè)務開放試點，探索在自由貿易試驗區(qū)特定區(qū)域開放互聯網數據中心（IDC）等增值電信業(yè)務，爭取數字經濟、數字貿易領域開放政策先行先試。支持設立中外合資醫(yī)療機構，推進研究型醫(yī)院建設，鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)參與“互聯網+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵外商投資會計、設計、資信調查、管理咨詢、檢驗檢測服務、技術推廣等領域，吸引相關行業(yè)國際知名企業(yè)來渝發(fā)展。推進職業(yè)教育國際合作特色項目，鼓勵經營性職業(yè)技能培訓機構落戶。用好金融業(yè)開放政策，鼓勵境外金融機構在渝落戶和投資，支持符合條件的境外自然人投資重慶市內區(qū)域性股權交易市場掛牌公司。（責任單位：市委網信辦、市大數據發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市教委、市人力社保局、市金融監(jiān)管局、市商務委）
3．鼓勵外資參與基礎設施建設。支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設，相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。探索試點外資通過PPP等模式參與燃氣、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，地下綜合管廊、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護、軌道交通、公路、鐵路、港口等基礎設施，以及醫(yī)療、文旅、健康養(yǎng)老等公共服務項目建設。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游委、市國資委）
（二）加速外資高端優(yōu)質資源聚集。
4．激發(fā)開放平臺利用外資引擎作用。著重發(fā)揮兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)招引重大外資項目和鏈主企業(yè)的主陣地效用，大力引進境外產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，開展產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈聯動”和集成發(fā)展，提升外向型經濟發(fā)展能級。推動實施《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》，引導國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進一步擴大引資規(guī)模，提升引資質量，實現高質量發(fā)展。支持外向型經濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的市級開發(fā)開放平臺創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，打造改革開放新高地。用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目等多雙邊國際合作機制，舉辦“跨國公司重慶行”活動，加大對各類開放平臺招商引資的資金支持和政策保障，引導“專精特新”企業(yè)參與市內國別（地區(qū)）產業(yè)園區(qū)建設。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市經濟信息委、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、市財政局）
5．打造高能級外資總部經濟。鼓勵外資利用服務業(yè)擴大開放綜合試點等政策，在渝設立跨國公司全球或區(qū)域總部，以及管理、采購、品牌、結算中心等各類功能性機構，支持開展跨境雙向人民幣資金池、跨國公司外匯資金集中運營管理等業(yè)務，推動其集聚業(yè)務、拓展功能、輻射發(fā)展。制定外資總部企業(yè)認定標準、支持政策和管理服務措施，加大外資總部企業(yè)落戶支持力度。創(chuàng)新做好外資總部企業(yè)全流程服務，在企業(yè)開辦、標識設立、資金管理、通關便利、人才引進、出入境等方面提供“綠色通道”。鼓勵金融機構通過品牌評估、信用等級評定、金融產品和金融服務創(chuàng)新等多種形式為外資總部企業(yè)提供融資便利。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市金融監(jiān)管局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、重慶海關、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶邊檢總站）
6．鼓勵外資研發(fā)中心建設。鼓勵外資在渝設立研發(fā)創(chuàng)新中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目，對認定符合條件的外資研發(fā)中心一次性給予200萬元開辦獎勵。鼓勵內外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作，符合條件的外資研發(fā)中心與內資研發(fā)機構在研發(fā)成果產業(yè)化、科研設備（耗材）跨境自由流動、科研人員出入境等方面享受同等待遇，在專利申請方面實行“綠色通道”便利措施。落實國家關于科技創(chuàng)新研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科技創(chuàng)新進口稅收政策等專項政策，支持外資研發(fā)中心人才（團隊）申報“重慶英才計劃”。（責任單位：市委組織部、市商務委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市經濟信息委、市知識產權局、重慶市稅務局、重慶海關）
（三）加大外商投資促進力度。
7．創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵外資設立私募股權投資基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持外資依法參與不良債權重組與處置，優(yōu)化完善相關管理和退出機制。發(fā)布外資并購項目機會清單，引導外資通過合資、并購重組等方式參與市內制造業(yè)企業(yè)轉型升級和國有企業(yè)混合所有制改革。積極承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，鼓勵外資以增資擴股和利潤再投資等形式加大在渝投資，按規(guī)定落實相關稅收減免和優(yōu)惠政策，支持滿足用地、能耗等經營建設指標需求。積極推動市內企業(yè)以跨境并購、境外上市、房地產信托投資基金（REITs）發(fā)行、返程投資等方式，引進國際高端要素資源。深化合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資試點，鼓勵外資對上市公司進行戰(zhàn)略投資。（責任單位：市商務委、市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、重慶市稅務局）
8．優(yōu)化利用外資產業(yè)結構。鼓勵外資積極投資醫(yī)藥制造、航空航天器及設備制造、電子通信及設備制造、計算機及辦公設備制造、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造等高技術制造業(yè)。引導市內汽車、電子、化工、裝備等制造業(yè)領域外商投資企業(yè)向研發(fā)、設計、營銷、維修等領域延伸，鼓勵有條件的企業(yè)向一體化服務總集成總承包商轉變，支持企業(yè)用好“專精特新”等支持政策，推動外商投資向高端化、智能化轉型。支持外資加大金融服務、現代物流、供應鏈管理、信息服務、科技成果轉化服務等生產性服務業(yè)和醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、育幼、旅游、家政等生活性服務業(yè)投資，增加優(yōu)質服務供給。（責任單位：市商務委、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局、市科技局、市招商投資局、市文化旅游委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委）
9．實施外資招商專項行動。繪制全市外資招商補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈“產業(yè)鏈圖譜”，編制發(fā)布外商投資指引，建立外資重點項目庫和企業(yè)庫，并瞄準境外世界500強企業(yè)、知名跨國公司和產業(yè)鏈、價值鏈中高端企業(yè)，市、區(qū)縣聯動開展“鏈長制”招商、“靶向”招商，著力引進一批高質量外資項目。充分利用世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇、中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際智能產業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等重大活動平臺，發(fā)揮市、區(qū)縣領導帶頭精準招商效用，打造外資招商重慶品牌。用好市領導視頻連線跨國公司高層、重點外資項目工作專班等機制，常態(tài)化開展線上招商、云上簽約活動，全程推動外資項目落地。對區(qū)縣出境開展招商活動的團組在出國批次和經費方面予以保障傾斜。（責任單位：市商務委、市經濟信息委、市招商投資局、市財政局、市政府外辦）
（四）強化外資發(fā)展政策支持。
10．加大財政獎勵支持。從2023年開始，對在我市設立的年實際到位外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過1000萬美元的新項目或增資項目（房地產業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同），以其當年實際到位外資金額（美元）為基數，按不低于2%（人民幣）的額度予以獎勵。對在我市設立的年實際到位外資金額超過3000萬美元的制造業(yè)新項目或增資項目，以其當年實際到位外資金額（美元）為基數，按不低于4%（人民幣）的額度予以獎勵。按照同一方向不重復支持的原則，以上單個項目年度獎勵金額最高不超過1000萬元。（責任單位：市商務委、市財政局、市招商投資局、市經濟信息委）
11．加大金融服務支持。建立政銀企外資融資服務聯動保障機制，實施重點外商投資企業(yè)金融服務動態(tài)管理，舉辦“銀企對接”服務活動，鼓勵引導銀行等金融機構對外商投資企業(yè)融資需求實施常態(tài)化的投貸融資“一對一”服務。鼓勵外商投資企業(yè)用好出口信用保險、知識產權質押融資等支持政策，鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的外商投資小微企業(yè)收取的擔保費率逐步降低至1%及以下。全面推廣資本項目收入支出便利化，允許外商投資企業(yè)人民幣資本金用于向境內關聯企業(yè)發(fā)放委托貸款，支持外商投資企業(yè)按照有關規(guī)定自主選擇借用外債模式。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市商務委、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部）
12．加大要素保障支持。對重點外資項目用地，按照“計劃跟著項目走”和“消化存量確定增量”的原則，新增建設用地計劃指標由市級統籌保障。支持外資參與城市更新提升建設，如土地競得人以外資結匯形式繳納土地綜合價款，非因企業(yè)原因無法及時辦理結匯事宜導致未能按時付款，且欠繳時間在6個月以內的，可按規(guī)定免繳相應滯納金。根據國家職業(yè)資格考試政策和本市對境外專業(yè)人員的需求，動態(tài)推出境外人員可申報的職業(yè)資格考試目錄，支持符合條件的特定行業(yè)高管人才、專業(yè)技術人才辦理人才引進落戶和工作居住證，鼓勵全球專業(yè)人才來渝工作。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市商務委、市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、市財政局、市知識產權局）
（五）優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。
13．落實外商投資國民待遇。推動《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》中增加重慶優(yōu)勢產業(yè)目錄，外商投資再投資企業(yè)適用《產業(yè)結構調整指導目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中的“西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)”，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。支持重點外商投資企業(yè)向稅務機關申請談簽預約定價安排，獲取稅收確定性，避免雙重征稅，穩(wěn)定經營預期。深入清理外商投資準入負面清單外的限制性措施，保障外商投資企業(yè)平等適用國家各項政策，促進外商投資企業(yè)公平參與政府采購招投標、標準制定。加大知識產權保護力度，依法保護外商投資企業(yè)知識產權。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息委、重慶市稅務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市知識產權局）
14．提高通關便利化水平。優(yōu)化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程，對屬于《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》范圍的外資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策。鼓勵外商投資企業(yè)申請“經認證的經營者（AEO）”認證，享受更多便利化通關政策。降低通關成本，打造公開、透明、可預期的口岸通關環(huán)境，線上線下公示口岸經營服務收費清單，做到清單之外無收費。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向物流、服務貿易等全鏈條擴展，推進落實“提前申報”“兩步申報”等措施，進一步壓縮通關時間，提高通關效率。（責任單位：重慶海關、市政府口岸物流辦、市商務委）
15．做好重點項目服務保障。設立外商投資企業(yè)“一站式”服務窗口，開展咨詢熱線、政策宣講、手續(xù)代辦等公共服務。充分發(fā)揮“三送一訪”（送政策、送工具、送咨詢、訪企業(yè)）、外商投資行政服務管家、領導定點聯系服務、外商投資企業(yè)智慧服務云平臺等機制作用，通過“線上+線下”的方式，對外商投資企業(yè)和項目提供全流程服務，及時協調解決企業(yè)在生產經營中遇到的物流、用工、用能等問題。用好商務往來“快捷通道”，減少辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高工作效率，為商務人員往來提供便利。支持外商投資企業(yè)按照經營發(fā)展意愿，在本市范圍內自主有序布局。落實《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，切實維護外商投資合法權益。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市人力社保局、市政府外辦、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務局）
（六）提高外商生活服務水平。
16．優(yōu)化國際教育服務。加大優(yōu)質教育資源供給，完善國際學校布局，在人才引進密集區(qū)域合理布局建設有國際化特色的學校，為國際人才子女教育需求提供服務保障。放寬外籍人員子女學校舉辦者主體限制，允許內資企業(yè)和中國公民舉辦外籍人員子女學校。支持中小學校按國家和本市有關規(guī)定接收外籍人員子女入學。（責任單位：市教委、市人力社保局、市民政局）
17．增強涉外醫(yī)療服務供給。規(guī)劃建設若干國際醫(yī)院，支持具備條件的本市醫(yī)療機構提供國際醫(yī)療服務。探索建設國際醫(yī)療聯合體，完善機構合作、分級診療等功能集成的國際化醫(yī)療服務新模式。加強外商投資企業(yè)及員工駐地的社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，做好涉外社區(qū)屬地醫(yī)療服務。增強涉外服務能力，支持試點醫(yī)院通過非編制方式聘用符合外國人來華工作條件的外籍醫(yī)助、外籍導醫(yī)，同時加強醫(yī)護人員外語培訓，提升外語服務綜合能力。支持外籍就業(yè)人員、外商投資企業(yè)員工參加本市基本醫(yī)療保險，享受相關醫(yī)療保障待遇。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力社保局）
18．提升外商社會融入獲得感。規(guī)范化設置公共場所外語標識標牌，推進外籍人員線上辦理臨時住宿登記，積極推進在華永久居留身份證在鐵路、民政、社保、銀行、不動產登記、醫(yī)院、公園等系統實現全面適用。對辦理工作類居留許可的外國人，可按規(guī)定簽發(fā)最長5年有效期的工作類居留許可。開展海外人才用匯便利化試點，滿足海外人才真實合理的用匯需求。外商投資企業(yè)在企業(yè)納稅地所在區(qū)縣對接保障性租賃住房時與內資企業(yè)享受同等待遇。（責任單位：市公安局、市科技局、市人力社保局、人行重慶營管部、市政府外辦、市住房城鄉(xiāng)建委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對外資高質量發(fā)展工作的領導。充分發(fā)揮市穩(wěn)外貿穩(wěn)外資穩(wěn)外經工作領導小組作用，完善市政府服務外商投資部門聯動機制，加強對全市利用外資工作的統籌指導，加強對重大事項的研究調度，協調解決有關重大問題。市級有關部門、各區(qū)縣政府要強化責任擔當，加強協同配合，按照行動計劃職責分工，研究制定本部門、本地區(qū)具體工作舉措，抓好重點任務的落實落地。市商務委要會同市級有關部門加強工作指導，加大對重點任務督查力度，確保各項措施落地見效。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局）
（二）落實引資責任。招商部門要加大外資招商引資力度，持續(xù)壯大外資的合同引資規(guī)模。經濟信息、規(guī)劃自然資源、商務、國資、金融監(jiān)管等部門要加大行業(yè)利用外資指導和招商引資力度，推動行業(yè)利用外資高質量發(fā)展。各區(qū)縣政府要切實履行外資引資的主體責任，狠抓外資招商，推動本地區(qū)外資的合同引資和實際到資持續(xù)發(fā)展，保障外商投資企業(yè)享受各項支持政策。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、市國資委）
（三）提升能力水平。將外商投資促進服務能力提升學習納入干部教育培訓內容，強化領導干部利用外資推動開放、促進改革、推動高質量發(fā)展的意識和能力。市、區(qū)縣兩級定期舉辦與外商投資促進、管理、服務、保護等相關的培訓活動，培養(yǎng)外商投資促進專業(yè)隊伍，提高全市外商投資促進工作業(yè)務水平。鼓勵本市高等院校與外商投資企業(yè)開展合作，搭建校企交流合作平臺，大力培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展和經營管理人才。（責任單位：市委組織部、市商務委、市教委）
（四）加強績效管理。發(fā)揮招商工作活躍指數、招商引資督查專報、利用外資情況通報等機制作用，落實市級有關部門、區(qū)縣政府利用外資主體責任。采取“以獎代補”的方式，對推動外資高質量發(fā)展工作成效好的區(qū)縣進行獎勵。加強外資監(jiān)測預警，做好外資領域風險防范。（責任單位：市商務委、市招商投資局、市財政局、市發(fā)展改革委）
重慶市人民政府辦公廳
2022年9月20日
