為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加快工業(yè)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)節(jié)地增效，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，積極貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地達(dá)效，全方位推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面落實(shí)市委市政府轉(zhuǎn)變職能、提高政務(wù)服務(wù)效能要求，縮短工業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，建立新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度體系，激發(fā)各園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新升級(jí)。
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評估，先行設(shè)定控制指標(biāo)，先行實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊、通排水和平整土地（“五通一平”）等基本條件的國有建設(shè)用地。
三、基本原則
——堅(jiān)持系統(tǒng)化改革。按照政府統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、部門政策配套的思路，開展區(qū)域評估，簡化審批程序，提高審批效率；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、能耗、投資等要求，建立新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土地節(jié)約集約利用水平，最大限度降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
——堅(jiān)持市場化配置。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，明晰新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”在“招拍掛”出讓時(shí)的條件，通過政府事前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價(jià)，構(gòu)建“公開透明、規(guī)范高效”的新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
——堅(jiān)持全過程監(jiān)管。強(qiáng)化事前事中事后全過程指導(dǎo)、監(jiān)管，完善監(jiān)管服務(wù)體系，按照“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”原則，相關(guān)職能部門對控制性指標(biāo)一并進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評價(jià)管理機(jī)制，加大對誠信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。
四、實(shí)施范圍
哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江道里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黑龍江香坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黑龍江雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黑龍江阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黑龍江呼蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南崗高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道外寒地產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)新增工業(yè)用地（以上開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等在本方案中統(tǒng)稱“園區(qū)”）。
五、主要工作
（一）開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，按照區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編制原則，由各區(qū)政府、哈綜保區(qū)在園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)組織實(shí)施包括區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持區(qū)域評估、文物影響評估、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證等區(qū)域評估評價(jià)，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評估評價(jià)成果，并提供給入駐建設(shè)項(xiàng)目單位免費(fèi)共享使用，同時(shí)形成明確的限制性、禁止性負(fù)面清單。各區(qū)政府、哈綜保區(qū)要按照區(qū)域評估評價(jià)事權(quán)劃分提前落實(shí)資金，保障前期評估工作順利開展。〔牽頭單位：各區(qū)政府、綜合保稅區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、文化廣電和旅游部門、應(yīng)急部門（地震）、氣象部門〕
?。ǘ┙⒖刂浦笜?biāo)體系。各區(qū)政府、哈綜保區(qū)要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定并發(fā)布包括由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、能耗增加值等五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的不同產(chǎn)業(yè)類型的新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)體系，相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，對無國家標(biāo)準(zhǔn)的由有關(guān)部門自行制定?？刂菩灾笜?biāo)以增加“畝產(chǎn)效益”和實(shí)現(xiàn)“節(jié)地增效”為目標(biāo)，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要合理提高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化分類、強(qiáng)化總量控制（能耗、污染物排放等），形成“可量化、可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可調(diào)控”的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、住建部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)改部門、工信部門、生態(tài)環(huán)境部門〕
?。ㄈ﹥?yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”配置方式。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，具體地塊出讓前，各園區(qū)管委會(huì)依據(jù)區(qū)政府制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系明確地塊具體指標(biāo)，并納入市資源規(guī)劃局制定的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案?！皹?biāo)準(zhǔn)地”可采取招標(biāo)掛牌拍賣出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式實(shí)施。對標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，可采取國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)。鼓勵(lì)各園區(qū)對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策?！矤款^單位：市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改部門、工信部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)部門〕
?。ㄋ模┟鞔_出讓履約要求。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成交后，競得人與市資源規(guī)劃局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并與宗地所在園區(qū)管委會(huì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同?！皹?biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)明確用地標(biāo)準(zhǔn)、控制性指標(biāo)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。企業(yè)就項(xiàng)目可以在竣工驗(yàn)收前補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)作出承諾，承諾書公開公示后，企業(yè)即可施工建設(shè)，實(shí)行“承諾即開工”。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價(jià)款或土地租金和有關(guān)稅費(fèi)后，申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。各園區(qū)可嘗試開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，為企業(yè)提供無償代辦、協(xié)辦服務(wù)，加速項(xiàng)目開工建設(shè)?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門〕
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)項(xiàng)目事中監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施項(xiàng)目核查和監(jiān)管，指導(dǎo)用地企業(yè)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工。用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。各相關(guān)部門要提前介入指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)專門監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、應(yīng)急部門（地震）、城管部門〕
?。┞鋵?shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效復(fù)核工作。各區(qū)政府要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作方案和項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核工作方案。對未通過竣工驗(yàn)收的，要督促并指導(dǎo)限期整改，整改期不得超過半年；整改后仍未達(dá)到投資建設(shè)合同約定的，竣工核驗(yàn)不予通過，并按照建設(shè)合同有關(guān)條款追究違約責(zé)任。各園區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，要按照“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同約定的達(dá)產(chǎn)達(dá)效期限，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、能耗增加值等指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收復(fù)核。對各項(xiàng)指標(biāo)不符合建設(shè)合同約定的，要督促并指導(dǎo)限期整改，整改期不得超過1年；整改后仍未達(dá)到建設(shè)合同約定的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，并按照建設(shè)合同有關(guān)條款追究其違約責(zé)任?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、應(yīng)急部門（地震）、城管部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門〕
（七）強(qiáng)化信用管理措施。市工信局要建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系、信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾行為信息記入信用檔案，并推送到哈爾濱市信用信息共享平臺(tái)。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并依法依規(guī)對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒?！矤款^單位：市工信局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改部門、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門、市場監(jiān)督管理部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門〕
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立哈爾濱市加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管城建的副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局（地震）、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局、市人防辦、市城管局、市氣象局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市資源規(guī)劃局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。各部門（單位）要結(jié)合工作職能，細(xì)化工作措施，制定實(shí)施細(xì)則、操作流程，全力將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)督查考核。各園區(qū)管委會(huì)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）對新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施情況進(jìn)行督查指導(dǎo)并強(qiáng)化日常監(jiān)管，對未按承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的企業(yè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依約予以處置。各相關(guān)部門（單位）要各司其職，主動(dòng)配合，認(rèn)真履行職能范圍內(nèi)的工作職責(zé)。對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，可由各區(qū)政府、哈綜保區(qū)給予資金或政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
（三）加大宣傳力度。各區(qū)政府、園區(qū)及相關(guān)部門（單位）要廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作政策要點(diǎn)、利好舉措，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。要定期對新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，針對問題進(jìn)一步改進(jìn)完善新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。
各縣（市）政府可結(jié)合各自實(shí)際，參照本《方案》推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作。
本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2022年9月26日
