為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用，加快工業(yè)項目落地，實現(xiàn)節(jié)地增效，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕6號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，積極貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)“承諾即開工”，促進工業(yè)項目盡快落地達效，全方位推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標任務(wù)
全面落實市委市政府轉(zhuǎn)變職能、提高政務(wù)服務(wù)效能要求，縮短工業(yè)項目落地時間，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，建立新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度體系，激發(fā)各園區(qū)發(fā)展新動力，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新升級。
“標準地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評估，先行設(shè)定控制指標，先行實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊、通排水和平整土地（“五通一平”）等基本條件的國有建設(shè)用地。
三、基本原則
——堅持系統(tǒng)化改革。按照政府統(tǒng)籌設(shè)計、部門政策配套的思路，開展區(qū)域評估，簡化審批程序，提高審批效率；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、能耗、投資等要求，建立新增工業(yè)用地“標準地”出讓標準體系，提升土地節(jié)約集約利用水平，最大限度降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。
——堅持市場化配置。堅持市場在資源配置中的決定性作用，明晰新增工業(yè)用地“標準地”在“招拍掛”出讓時的條件，通過政府事前發(fā)布標準，企業(yè)對標競價，構(gòu)建“公開透明、規(guī)范高效”的新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
——堅持全過程監(jiān)管。強化事前事中事后全過程指導(dǎo)、監(jiān)管，完善監(jiān)管服務(wù)體系，按照“誰主管、誰提出、誰負責(zé)”原則，相關(guān)職能部門對控制性指標一并進行聯(lián)合驗收。建立“標準地”出讓信用評價管理機制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。
四、實施范圍
哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江道里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黑龍江香坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黑龍江雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黑龍江阿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黑龍江呼蘭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)、南崗高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道外寒地產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)新增工業(yè)用地（以上開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟區(qū)等在本方案中統(tǒng)稱“園區(qū)”）。
五、主要工作
（一）開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，按照區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編制原則，由各區(qū)政府、哈綜保區(qū)在園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)組織實施包括區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持區(qū)域評估、文物影響評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等區(qū)域評估評價，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評估評價成果，并提供給入駐建設(shè)項目單位免費共享使用，同時形成明確的限制性、禁止性負面清單。各區(qū)政府、哈綜保區(qū)要按照區(qū)域評估評價事權(quán)劃分提前落實資金，保障前期評估工作順利開展?！矤款^單位：各區(qū)政府、綜合保稅區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、財政部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、文化廣電和旅游部門、應(yīng)急部門（地震）、氣象部門〕
?。ǘ┙⒖刂浦笜梭w系。各區(qū)政府、哈綜保區(qū)要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定并發(fā)布包括由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、環(huán)境標準、畝均稅收、能耗增加值等五項指標構(gòu)成的不同產(chǎn)業(yè)類型的新增工業(yè)用地“標準地”出讓控制性指標體系，相關(guān)指標執(zhí)行國家標準，對無國家標準的由有關(guān)部門自行制定?？刂菩灾笜艘栽黾印爱€產(chǎn)效益”和實現(xiàn)“節(jié)地增效”為目標，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類型，實行動態(tài)調(diào)整機制，要合理提高標準、細化分類、強化總量控制（能耗、污染物排放等），形成“可量化、可統(tǒng)計、可追溯、可調(diào)控”的動態(tài)指標體系?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、住建部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)改部門、工信部門、生態(tài)環(huán)境部門〕
?。ㄈ﹥?yōu)化“標準地”配置方式。“標準地”出讓嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，具體地塊出讓前，各園區(qū)管委會依據(jù)區(qū)政府制定的“標準地”控制指標體系明確地塊具體指標，并納入市資源規(guī)劃局制定的“標準地”出讓方案。“標準地”可采取招標掛牌拍賣出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式實施。對標準廠房、科技孵化器用地，可采取國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)。鼓勵各園區(qū)對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改（擴）建工業(yè)項目執(zhí)行“標準地”出讓政策?！矤款^單位：市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、各園區(qū)管委會、發(fā)改部門、工信部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)部門〕
（四）明確出讓履約要求。“標準地”出讓成交后，競得人與市資源規(guī)劃局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并與宗地所在園區(qū)管委會簽訂“標準地”投資建設(shè)合同?！皹藴实亍蓖顿Y建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)明確用地標準、控制性指標、履約標準、指標復(fù)核辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。企業(yè)就項目可以在竣工驗收前補齊相關(guān)審批手續(xù)作出承諾，承諾書公開公示后，企業(yè)即可施工建設(shè)，實行“承諾即開工”。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價款或土地租金和有關(guān)稅費后，申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。各園區(qū)可嘗試開展“標準地”項目審批代辦服務(wù)，為企業(yè)提供無償代辦、協(xié)辦服務(wù)，加速項目開工建設(shè)?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、不動產(chǎn)登記部門〕
?。ㄎ澹┘訌婍椖渴轮斜O(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰提出、誰負責(zé)”原則，實施項目核查和監(jiān)管，指導(dǎo)用地企業(yè)按照“標準地”投資建設(shè)合同約定的標準及規(guī)劃方案組織施工。用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。各相關(guān)部門要提前介入指導(dǎo)服務(wù)，落實專門監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度。〔牽頭單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、應(yīng)急部門（地震）、城管部門〕
?。┞鋵嵾_產(chǎn)達效復(fù)核工作。各區(qū)政府要根據(jù)項目實際情況，制定“標準地”竣工聯(lián)合驗收工作方案和項目達產(chǎn)復(fù)核工作方案。對未通過竣工驗收的，要督促并指導(dǎo)限期整改，整改期不得超過半年；整改后仍未達到投資建設(shè)合同約定的，竣工核驗不予通過，并按照建設(shè)合同有關(guān)條款追究違約責(zé)任。各園區(qū)管委會在項目工程竣工驗收后，要按照“標準地”投資建設(shè)合同約定的達產(chǎn)達效期限，組織相關(guān)部門對項目固定資產(chǎn)投資強度、環(huán)境標準、畝均稅收、能耗增加值等指標進行聯(lián)合達產(chǎn)驗收復(fù)核。對各項指標不符合建設(shè)合同約定的，要督促并指導(dǎo)限期整改，整改期不得超過1年；整改后仍未達到建設(shè)合同約定的，達產(chǎn)復(fù)核不予通過，并按照建設(shè)合同有關(guān)條款追究其違約責(zé)任?！矤款^單位：各區(qū)政府、哈綜保區(qū)；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、發(fā)改部門、工信部門、商務(wù)部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門、應(yīng)急部門（地震）、城管部門、不動產(chǎn)登記部門〕
?。ㄆ撸娀庞霉芾泶胧?/strong>市工信局要建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系、信用檔案，將用地企業(yè)落實“標準地”承諾行為信息記入信用檔案，并推送到哈爾濱市信用信息共享平臺。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并依法依規(guī)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。〔牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、各園區(qū)管委會、發(fā)改部門、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門、市場監(jiān)督管理部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門〕
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立哈爾濱市加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管城建的副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局（地震）、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局、市人防辦、市城管局、市氣象局、市不動產(chǎn)登記中心，各區(qū)政府、各園區(qū)管委會主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市資源規(guī)劃局，負責(zé)辦公室日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作。各部門（單位）要結(jié)合工作職能，細化工作措施，制定實施細則、操作流程，全力將新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作落到實處。
?。ǘ┘訌姸讲榭己恕?/strong>各園區(qū)管委會要協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）對新增工業(yè)用地“標準地”出讓實施情況進行督查指導(dǎo)并強化日常監(jiān)管，對未按承諾約定實施項目建設(shè)投產(chǎn)的企業(yè)，會同相關(guān)部門依法依約予以處置。各相關(guān)部門（單位）要各司其職，主動配合，認真履行職能范圍內(nèi)的工作職責(zé)。對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，可由各區(qū)政府、哈綜保區(qū)給予資金或政策獎勵扶持。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取?/strong>各區(qū)政府、園區(qū)及相關(guān)部門（單位）要廣泛宣傳“標準地”出讓工作政策要點、利好舉措，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。要定期對新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作實施情況進行評估，針對問題進一步改進完善新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作。
各縣（市）政府可結(jié)合各自實際，參照本《方案》推進“標準地”出讓改革工作。
本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2022年9月26日
