為充分發(fā)揮中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，依據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》關(guān)于設(shè)立協(xié)同發(fā)展區(qū)有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與具備條件的區(qū)域協(xié)同發(fā)展、改革創(chuàng)新，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室印發(fā)《關(guān)于設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)的指導(dǎo)意見》的通知。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)先做大做強(qiáng)做優(yōu)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過協(xié)同開展制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流建設(shè)、要素共享、服務(wù)配套、監(jiān)督管理，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效集聚，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展空間，推動(dòng)與協(xié)同發(fā)展區(qū)形成“制度創(chuàng)新共享、空間布局合理、業(yè)務(wù)鏈條清晰、人才生產(chǎn)生活便利”的協(xié)同發(fā)展格局，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持分步推進(jìn)。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)首先考慮在片區(qū)所在設(shè)區(qū)市設(shè)立，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后再逐步向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)區(qū)域擴(kuò)大范圍。
——堅(jiān)持聯(lián)合創(chuàng)新。以聯(lián)合創(chuàng)新為核心，聚焦市場主體需求，協(xié)同開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新改革，對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際先進(jìn)規(guī)則開展高水平開放壓力測試，探索全方位、多領(lǐng)域、多層次協(xié)同發(fā)展新途徑、新模式。
——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。深入研判協(xié)同發(fā)展區(qū)在改革創(chuàng)新、壓力測試、流程再造等方面的風(fēng)險(xiǎn)，建立寬放、嚴(yán)管、可控的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事中事后全鏈條監(jiān)管。
二、主要任務(wù)
（一）協(xié)同制度創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)圍繞所協(xié)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)制度創(chuàng)新目標(biāo)，積極主動(dòng)對標(biāo)試、協(xié)同改，協(xié)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)優(yōu)先復(fù)制推廣國家和自治區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例。涉及協(xié)同發(fā)展區(qū)的重大制度創(chuàng)新方案，應(yīng)當(dāng)提交自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部）審議。
（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)籌布局、主體集中、區(qū)域集聚的原則，圍繞所協(xié)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)分工布局圖，協(xié)同片區(qū)共同推動(dòng)構(gòu)建電子信息、化工新材料、汽車和新能源汽車、中藥材加工、東盟特色產(chǎn)品加工等面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
協(xié)同發(fā)展區(qū)根據(jù)各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)，通過與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造跨區(qū)域的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等產(chǎn)業(yè)配套政策體系，形成推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的合力。
鼓勵(lì)協(xié)同發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過參股、并購等形式整合，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鼓勵(lì)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、總部經(jīng)濟(jì)，探索“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)等核心功能板塊，在協(xié)同發(fā)展區(qū)集聚加工、制造、倉儲等用地需求相對較大的業(yè)務(wù)集群”發(fā)展模式，建立研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品交易、物流配送、金融服務(wù)等協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
建立涵蓋協(xié)同發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一體化精準(zhǔn)招商引資機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈全景圖聯(lián)合招商；建立招商獎(jiǎng)勵(lì)利益分享機(jī)制，具體分成由各設(shè)區(qū)市自行協(xié)商。
（三）協(xié)同物流建設(shè)。協(xié)同發(fā)展區(qū)應(yīng)圍繞所協(xié)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的物流集疏運(yùn)體系，協(xié)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同參與西部陸海新通道建設(shè)。共建共享運(yùn)營組織平臺，建設(shè)中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)域性、國際性交通運(yùn)輸物流公共信息平臺。支持協(xié)同發(fā)展區(qū)充分運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸港、空港、海港和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢，完善集疏運(yùn)體系。進(jìn)一步推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，為企業(yè)提供高效便捷的通關(guān)一體化服務(wù)平臺。大力發(fā)展海鐵公空多式聯(lián)運(yùn)，深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。鼓勵(lì)協(xié)同發(fā)展區(qū)同步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系，強(qiáng)化國際物流樞紐港建設(shè)，拓展物流樞紐節(jié)點(diǎn)功能，培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)。
（四）協(xié)同要素共享。支持協(xié)同發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共享人才、科技、金融等要素，合理配置，推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)協(xié)同發(fā)展區(qū)同等享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才政策，建立人才無障礙流動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)工人培育基地，提升人力資源供給保障水平。支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)合作共建共用科技企業(yè)孵化器。支持金融機(jī)構(gòu)開展銀稅互動(dòng)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種信貸服務(wù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
（五）協(xié)同服務(wù)配套。支持協(xié)同發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快完善會計(jì)、法務(wù)、稅務(wù)、貿(mào)易、招商、投融資、國際咨詢、數(shù)字信息、文旅合作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，提升一體化水平，共同完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。引入國際一流戰(zhàn)略、管理、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，為市場主體提供戰(zhàn)略咨詢、現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資等專業(yè)配套服務(wù)。
（六）協(xié)同監(jiān)督管理。支持協(xié)同發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立統(tǒng)一協(xié)同的聯(lián)合管理以及運(yùn)營機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。建立信用監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對于信用監(jiān)管的共性、突出問題，按照各部門職責(zé)分工開展協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的無縫銜接。
三、申報(bào)與審批
（一）申報(bào)條件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，是指依據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第十一條第三款有關(guān)規(guī)定，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府申報(bào)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，四至范圍明確、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)用地充足，符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類園區(qū)或其他區(qū)域。優(yōu)先在南寧市、欽州市、崇左市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)毗鄰區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域設(shè)立協(xié)同發(fā)展區(qū)，堅(jiān)持分步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、審慎擴(kuò)大的原則，成熟一批、申報(bào)一批。
（二）申報(bào)程序。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，協(xié)同發(fā)展區(qū)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府作為申報(bào)主體，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室（設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳）提交協(xié)同發(fā)展區(qū)總體方案（方案應(yīng)對指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)，區(qū)位布局，管理機(jī)構(gòu)，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、物流發(fā)展、要素共享等方面的任務(wù)與措施，保障機(jī)制等予以明確）和協(xié)同發(fā)展區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各市將協(xié)同發(fā)展區(qū)委托或授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理。
（三）審核與批復(fù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室會同各片區(qū)管理委員會，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、投資促進(jìn)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等部門組成的評審工作組，對提交的有關(guān)材料進(jìn)行初審。初審結(jié)果經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議后，報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。
（四）其他。協(xié)同發(fā)展區(qū)僅在南寧、欽州、崇左市等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)市設(shè)立。待協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成熟之后，鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的主要任務(wù)、申報(bào)條件、申報(bào)流程、審核與批復(fù)參照本指導(dǎo)意見。
四、保障措施與要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府作為責(zé)任主體，應(yīng)建立市級層面的工作推動(dòng)機(jī)制，組織實(shí)施協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)方案，定期向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)送工作進(jìn)展情況。對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)面臨的有關(guān)問題，區(qū)直、中直各部門應(yīng)積極研究和推進(jìn)解決。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期會商機(jī)制，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)或協(xié)同發(fā)展區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展過程中的需要，適時(shí)召開專題協(xié)調(diào)會。
（二）強(qiáng)化政策支持。依據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第二十二條有關(guān)規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記設(shè)立的市場主體到協(xié)同發(fā)展區(qū)再投資或者開展業(yè)務(wù)的，可以享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記設(shè)立的市場主體到協(xié)同發(fā)展區(qū)再投資或者開展業(yè)務(wù)形成的稅收增量地方分享部分及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同發(fā)展區(qū)共同分享，分享比例由所在設(shè)區(qū)市人民政府確定。
協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)根據(jù)自身承接能力，可以承接部分自治區(qū)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放的自治區(qū)級行政權(quán)力事項(xiàng)，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。協(xié)同發(fā)展區(qū)所在設(shè)區(qū)市可參照國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，制定支持協(xié)同發(fā)展區(qū)政策。
（三）強(qiáng)化考核評估。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會同自治區(qū)各有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府建立協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)考核體系，就協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的進(jìn)出口額、實(shí)際使用外資等剛性指標(biāo)的增速分別賦予一定權(quán)重進(jìn)行考核?？己梭w系以自治區(qū)有關(guān)指標(biāo)增速為基準(zhǔn)，單項(xiàng)指標(biāo)超出或低于自治區(qū)增速的予以加分或減分。獲評國家或自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果的單列加分。建立協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)退出機(jī)制，對考核結(jié)果連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)予以撤銷。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、共享制度創(chuàng)新成果。充分運(yùn)用各類宣傳手段，實(shí)時(shí)展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新事項(xiàng)的工作動(dòng)態(tài)、改革成效，營造深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍。
中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室
2022年9月28日
