為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕8號）精神，全面推進(jìn)中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱眉山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，聚力開放興市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)眉山國際鐵路港、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺為重要支撐，保持眉山外貿(mào)快速增長勢頭，復(fù)制推廣前五批跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，突出開放帶動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動眉山跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化、適企化發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，提高跨境電商在新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥等眉山現(xiàn)代工業(yè)體系中的應(yīng)用比例。推動跨境電商與文旅康養(yǎng)、川味調(diào)料、泡菜食品等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和營商環(huán)境方面的引導(dǎo)作用，加大對生產(chǎn)制造、電商平臺、倉儲物流等各類企業(yè)的招引力度，構(gòu)建有利于跨境電商發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)圈。
堅持監(jiān)管創(chuàng)新、融合發(fā)展。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等政策措施。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融等部門橫向協(xié)同與政策銜接，形成推進(jìn)合力。
堅持開放合作、協(xié)同發(fā)展。利用俄羅斯莫斯科州、泰國清邁府等國際友城資源，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。加強(qiáng)與成都、德陽、綿陽等市跨境電商綜合試驗區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3—5年的改革創(chuàng)新，基本建成跨境電商公共服務(wù)平臺（以下簡稱公服平臺）和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善跨境電商信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控體系，逐步探索出一套符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，形成線上線下融合、進(jìn)口出口并舉、國內(nèi)國外要素高效流轉(zhuǎn)的跨境電商發(fā)展格局。依托成都、重慶兩個消費中心城市，打造面向西南的跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品集散地；依托眉山國際鐵路港，打造背靠西南的特色產(chǎn)品出口集聚地。
到2023年，建設(shè)并運營公服平臺，服務(wù)企業(yè)不低于50家，引進(jìn)培育跨境電商平臺、賣家、海外倉和服務(wù)商等各類主體不少于100家，引進(jìn)和培育專業(yè)人才500人，全市跨境電商進(jìn)出口額突破2億元。
到2025年，培育2個以上配套完善、特色鮮明、集聚發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3個以上突出眉山特色、錯位協(xié)同發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，打造5個以上跨境電商獨立站，全市跨境電商年度進(jìn)出口額達(dá)到15億元。
（四）實施范圍。
線下范圍：在眉山全域，打造“一核、兩區(qū)、六協(xié)作”跨境電商聯(lián)動發(fā)展格局?！耙缓恕保阂暩吆诵陌l(fā)展區(qū)，打造跨境電商總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)?！皟蓞^(qū)”：眉東新城片區(qū)和眉山國際鐵路港片區(qū)，打造跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性跨境電商集散中心?！傲鶇f(xié)作”：東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣和青神縣，各區(qū)（縣）打造跨境電商重要支撐協(xié)作區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、試點應(yīng)用區(qū)。
線上范圍：眉山公服平臺范圍覆蓋在平臺注冊、備案和開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)及服務(wù)的各類市場主體。
二、主要任務(wù)
（五）搭建線上公共服務(wù)平臺。對接中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”已有跨境電商通關(guān)、出口退稅等服務(wù)功能，搭建中國（眉山）跨境電商公服平臺，為各類開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場主體提供集通關(guān)、物流、退（免）稅、支付、融資、風(fēng)控、人才培訓(xùn)等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)。為監(jiān)管部門和市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，建立健全跨境電商市場主體和商品備案機(jī)制，引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、倉儲物流企業(yè)等入駐，實現(xiàn)公服平臺與中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，促進(jìn)實時信息共享、協(xié)同作業(yè)。
（六）建設(shè)線下綜合支撐平臺。采取“一核兩區(qū)多點”的布局方式，依托申報中的眉山保稅物流中心（B型），在眉東新城片區(qū)和眉山國際鐵路港片區(qū)引進(jìn)和培育一批跨境電商骨干企業(yè)，打造功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范的線下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。眉山市各縣（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助跨境電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育跨境電商主體，促進(jìn)跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展。
（七）建立信息共享體系。依托公服平臺，按照“一點接入、一站服務(wù)”原則，推動政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的信息共享體系。
（八）建立金融服務(wù)體系。著力提升跨境電商金融服務(wù)水平，制定中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)金融支持工作清單。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)為跨境電商交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的險種，積極探索“跨境電商+海外倉”項下的出口信用保險與抵押融資新模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托跨境電商線上公服平臺大數(shù)據(jù)，為信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。支持和培育轄區(qū)內(nèi)具備條件的銀行參照支付機(jī)構(gòu)，憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)提供高效、安全、低成本的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。
（九）建立智慧物流體系。發(fā)揮眉山毗鄰國際機(jī)場以及鐵路公路網(wǎng)密集的優(yōu)勢，構(gòu)建國際化現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)眉山國際鐵路港建設(shè)，打造多式聯(lián)運中心、智慧商貿(mào)物流、國際冷鏈物流加工、糧食現(xiàn)代流通區(qū)等多個功能區(qū)域，全力將眉山國際鐵路港建設(shè)成為立足成眉、融入成渝、服務(wù)西南、暢通全國、連通國際的現(xiàn)代化物流樞紐，有機(jī)融入全國“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。精準(zhǔn)對接推動世界物流企業(yè)100強(qiáng)、中國物流企業(yè)50強(qiáng)、5A級物流企業(yè)、物流上市公司等龍頭企業(yè)入眉發(fā)展，大力培育一批本地物流企業(yè)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。
（十）建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)電子商務(wù)信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，利用大數(shù)據(jù)逐步解決跨境電商商品假冒偽劣和部分商家誠信問題。
（十一）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托眉山公服平臺，建立全口徑、多維度跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系及統(tǒng)計管理制度，推動全面匯集跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)，對眉山跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布、商品進(jìn)出口、通關(guān)申報、物流運行等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測分析科學(xué)化水平。
（十二）建立風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化對跨境電商關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革創(chuàng)新舉措的風(fēng)險監(jiān)控。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。建立國際市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時收集公告國際市場潛在的貿(mào)易摩擦和政策動向。加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
（十三）培育壯大市場主體。加大招商引資力度，支持重點項目在眉山天府新區(qū)落地，加大與知名跨境電商平臺合作力度，培育一批跨境電商示范企業(yè)和重點服務(wù)項目，建立完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。加大對跨境電商中小賣家的孵化培育，鼓勵企業(yè)積極開展模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，邁向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端。支持竹編、泡菜、方便食品等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商平臺和企業(yè)合作，依托海外倉備貨，拓展國際營銷渠道。探索在新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥行業(yè)，通過跨境電商等外貿(mào)新模式走向國際市場。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貼近企業(yè)、深入行業(yè)、聯(lián)動全國的特性，及時收集行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)實際需求，并把各項政策措施及時、準(zhǔn)確、普遍地傳遞給業(yè)內(nèi)企業(yè)，發(fā)揮好橋梁作用。
（十四）推動業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。積極申報眉山保稅物流中心（B型），加強(qiáng)與國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動，加大輕奢、藥妝、寵物用品、母嬰用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，支持開展保稅倉直播。支持企業(yè)在保稅物流中心（B型）設(shè)立進(jìn)口商品“一站式”保稅展示區(qū)。開展網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管代碼1210）業(yè)務(wù)，大力發(fā)展“前店后倉+快速配送”模式，探索在天府樂高樂園、東坡印象水街、中日國際康養(yǎng)城、三蘇祠等主要商圈和旅游景點開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗店，打造“跨境電商+核心商圈”“跨境電商+文化旅游”的新消費場景，豐富優(yōu)質(zhì)消費品供給，提升城市消費品位。依托眉山國際鐵路港，推動跨境電商產(chǎn)品使用國際班列進(jìn)出口，通過“大宗商品出口+跨境電商小件商品進(jìn)口”的運載方式，降低國際班列返程空置率，提高運行效率。
（十五）推動監(jiān)管模式創(chuàng)新。制定中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單，重點加大跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口生態(tài)圈建設(shè)探索力度，充分依托成都雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場口岸資源，探索“跨境電商+轉(zhuǎn)關(guān)”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，帶動眉山綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十六）加快布局“海外倉”網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、中歐班列沿線及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國，通過自建或與第三方合作的方式布局海外倉。支持眉山企業(yè)、眉山品牌用好四川省級公共海外倉作為出海渠道，大力發(fā)展以海外倉為支撐的備貨模式，提升客戶體驗，拓寬銷售品類。提升海外倉服務(wù)水平，引導(dǎo)海外倉延伸拓展維修、退換貨、金融、咨詢等綜合服務(wù)功能。鼓勵跨境電商企業(yè)通過海外倉開設(shè)海外品牌集成店、代運營頭部品牌線上旗艦店或自建電商平臺。
（十七）構(gòu)建人才支撐體系。著力引進(jìn)跨境電商孵化器和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等跨境電商孵化載體建設(shè)。推動在眉高等院校開設(shè)跨境電商相關(guān)課程，鼓勵培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型和實用技能型跨境電商人才。加強(qiáng)校企合作，鼓勵企業(yè)定制培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型人才。構(gòu)建眉山跨境電商專家智庫和人才數(shù)據(jù)庫，搭建跨境電商人才招聘與管理服務(wù)平臺。
三、保障措施
（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國（眉山）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對眉山綜試區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)各項工作，研究眉山綜試區(qū)建設(shè)的重大問題，扎實推進(jìn)綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實。制定各責(zé)任部門和單位建設(shè)責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計劃和分工安排，堅持以發(fā)展需求和問題為導(dǎo)向，著力解決眉山綜試區(qū)建設(shè)中遇到的突出困難和問題，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項工作落實落細(xì)，取得實效。
（二十）強(qiáng)化政策促進(jìn)。眉山市要借鑒先進(jìn)地區(qū)綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，制定出臺支持眉山綜試區(qū)發(fā)展的專項政策和配套措施，在綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市場主體培育、融資貸款、物流建設(shè)、海外倉建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，引導(dǎo)撬動金融行業(yè)、社會資源的資金投入。鼓勵相關(guān)縣（區(qū)）政府結(jié)合自身實際出臺扶持政策，對跨境電商園區(qū)和重大項目建設(shè)、業(yè)務(wù)運營給予支持。在本方案實施過程中如遇有需要支持的其他重大事項，眉山市可采取“一事一議”的方式研究解決。
四川省人民政府
2022年10月11日
