樓宇經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，呈現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展模式，是城市都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。為提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，培育壯大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)，加速高端服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升蘇州城市品質(zhì)形象，現(xiàn)就支持樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全過程提高樓宇經(jīng)濟(jì)功能品質(zhì)和產(chǎn)出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的新興服務(wù)業(yè)高端樓宇，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為躍升城市空間、產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的重要抓手和強(qiáng)力支撐，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
二、基本原則
——規(guī)劃先行，科學(xué)定位。結(jié)合城市功能提升，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)空間布局，超前規(guī)劃商務(wù)樓宇設(shè)施規(guī)模和定位，著力開發(fā)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)商務(wù)樓宇，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)集中的樓宇經(jīng)濟(jì)格局。
——集聚資源，營(yíng)造生態(tài)。促進(jìn)商務(wù)樓宇合理集聚，引導(dǎo)人才、資本、企業(yè)、品牌等要素資源向樓宇匯集，提升集約化水平，放大集聚效應(yīng)，增強(qiáng)樓宇內(nèi)部與樓宇之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，營(yíng)造樓宇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
——注重運(yùn)營(yíng)，提升質(zhì)效。發(fā)揮專業(yè)樓宇運(yùn)營(yíng)主體作用，推進(jìn)樓宇智能化、數(shù)字化服務(wù)，加大整體運(yùn)營(yíng)力度，提高樓宇運(yùn)營(yíng)管理水平。推動(dòng)樓宇優(yōu)化租賃結(jié)構(gòu)，聚焦高端服務(wù)業(yè)態(tài)，提高樓宇綜合貢獻(xiàn)度。
——盤活存量，挖掘潛力。支持提質(zhì)改造存量樓宇，創(chuàng)新樓宇空間使用和增值服務(wù)，提升樓宇品質(zhì)和形象。提前介入改造樓宇的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化樓宇內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)存量樓宇釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、主要目標(biāo)
聚焦樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升，大力推進(jìn)“五個(gè)一批”建設(shè)，到2025年，新建一批高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)樓宇，提升一批產(chǎn)權(quán)分散產(chǎn)出較低的存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)集聚明顯的特色樓宇，引進(jìn)培育一批招商能力強(qiáng)、管理水平高的金牌樓宇運(yùn)營(yíng)商，推動(dòng)全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效整體躍升，把蘇州打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的樓宇經(jīng)濟(jì)高地。
四、支持舉措
（一）提高樓宇開發(fā)品質(zhì)。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持專業(yè)化、高端化管理理念，以城市共建商思維，鼓勵(lì)引進(jìn)全國(guó)知名商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)樓宇，并主導(dǎo)后續(xù)樓宇運(yùn)營(yíng)。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，在重點(diǎn)區(qū)域打造若干個(gè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，對(duì)符合條件的，給予用地支持。支持國(guó)內(nèi)外知名總部企業(yè)、上市企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等在蘇獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)辦公樓宇，符合條件的，享受相關(guān)用地支持。支持各地采取定向代建、先租后購(gòu)等方式，開發(fā)建設(shè)一批高品質(zhì)樓宇。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃導(dǎo)向，開展樓宇規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管，對(duì)成效明顯的地區(qū)，市級(jí)給予相應(yīng)支持。在出讓土地時(shí)，對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)中商務(wù)辦公部分，各地應(yīng)明確開發(fā)商的自持比例，并科學(xué)設(shè)定銷售單位，原則上以整層或不低于1000平方米作為最小銷售單位。（責(zé)任單位：各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)><下同>，市資源規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）著力引進(jìn)總部企業(yè)。重點(diǎn)招引跨國(guó)公司地區(qū)總部、央企區(qū)域總部、優(yōu)質(zhì)民企總部、上市公司區(qū)域總部等入駐樓宇，引導(dǎo)企業(yè)把總部或結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等功能性機(jī)構(gòu)遷入樓宇。對(duì)樓宇內(nèi)引進(jìn)和培育的總部企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)等，符合條件的，給予落戶補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼、綜合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等支持。支持境外投資者實(shí)施利潤(rùn)再投資，鼓勵(lì)在樓宇內(nèi)新設(shè)或運(yùn)營(yíng)總部企業(yè)，符合條件的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)招引總部企業(yè)、功能性機(jī)構(gòu)入駐樓宇貢獻(xiàn)突出的樓宇運(yùn)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）聚焦新興服務(wù)業(yè)招商。對(duì)新建樓宇或改造提升樓宇，各地應(yīng)提前介入產(chǎn)業(yè)定位招商，引導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)出目標(biāo)，圍繞數(shù)字賦能型、知識(shí)驅(qū)動(dòng)型、消費(fèi)導(dǎo)向型等新興服務(wù)業(yè)方向，重點(diǎn)招引一批高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。放大要素資源集聚效應(yīng)，招引一批國(guó)際國(guó)內(nèi)具有一定影響力的非企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織代表機(jī)構(gòu)。對(duì)樓宇內(nèi)引進(jìn)和培育的市級(jí)新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)等，符合條件的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引薦新項(xiàng)目作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀樓宇運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)其在蘇開展業(yè)務(wù)給予一定支持。各地要指導(dǎo)樓宇運(yùn)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)招引嚴(yán)格把關(guān)，完善企業(yè)征信體系，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，引導(dǎo)樓宇整體健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）打造專業(yè)特色化樓宇。引導(dǎo)各地打造符合產(chǎn)業(yè)方向的“一樓宇一特色”專業(yè)樓宇，支持樓宇運(yùn)營(yíng)主體開展“二次招商”，構(gòu)建特色樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)專業(yè)特色企業(yè)使用面積超過樓宇總面積50%的特色樓宇，各地可根據(jù)實(shí)際情況，給予樓宇運(yùn)營(yíng)主體一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。推動(dòng)樓宇向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，支持樓宇突出專業(yè)主題，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)空間上垂直集聚，打造服務(wù)業(yè)“垂直開發(fā)區(qū)”。每年推進(jìn)建設(shè)一批市級(jí)法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)特色樓宇，符合條件的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。推薦符合條件的特色化專業(yè)樓宇申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加大整體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)力度。積極推動(dòng)樓宇整體持有并統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，或整體委托第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)，樓宇物業(yè)須實(shí)施整體集中管理。引導(dǎo)第三方運(yùn)營(yíng)主體整合購(gòu)買，或整合租賃樓宇，開展統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，對(duì)購(gòu)買面積、整合運(yùn)營(yíng)面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以給予一定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要加大力度招引一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名樓宇運(yùn)營(yíng)主體在蘇落戶，不斷提升樓宇專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)運(yùn)營(yíng)成效明顯的市級(jí)樓宇金牌運(yùn)營(yíng)商，每年給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)省、市物業(yè)管理示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)樓宇產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)培育高端品牌樓宇，加大重點(diǎn)支持保障力度，著力打造年度稅收億元、5億元、10億元樓宇，推動(dòng)重點(diǎn)樓宇年度綜合貢獻(xiàn)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)樓宇內(nèi)平臺(tái)企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集聚行業(yè)相關(guān)生態(tài)企業(yè)，做大營(yíng)收規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模。根據(jù)總量和增量貢獻(xiàn)，每年認(rèn)定一批營(yíng)收規(guī)模、綜合貢獻(xiàn)突出的市級(jí)優(yōu)秀樓宇。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）引導(dǎo)存量樓宇提質(zhì)改造。鼓勵(lì)開展存量樓宇提質(zhì)升級(jí)工作，有序推進(jìn)樓宇智能化、數(shù)字化改造，同步提升樓宇安全標(biāo)準(zhǔn)，提高整體物業(yè)服務(wù)水平。支持國(guó)有資本主導(dǎo)、社會(huì)資本參與，共同實(shí)施存量樓宇改造提升試點(diǎn)，探索樓宇轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。各地要組織開展存量樓宇提質(zhì)改造行動(dòng)，每年統(tǒng)籌安排實(shí)施一批樓宇改造提升項(xiàng)目，對(duì)符合條件的，由各地酌情給予改造補(bǔ)助或貼息扶持，市級(jí)對(duì)各地按比例給予一定資金支持，并推薦申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)樓宇開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，符合條件的，推薦申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）建立綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化樓宇經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從入駐企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻(xiàn)度、行業(yè)影響力、未來發(fā)展?jié)摿Α俚卣С至Χ?、硬件環(huán)境、管理服務(wù)、樓宇黨建等方面，制定綜合評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)各地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，由市級(jí)給予各地資金支持。支持成立樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)管理作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)布全市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提升樓宇政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇，依托樓宇現(xiàn)有人力、場(chǎng)地等資源，在具備條件的重點(diǎn)樓宇建立“蘇服辦”便民政務(wù)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)自助終端向樓宇延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目自助辦理。搭建集樓宇信息采集、運(yùn)營(yíng)管理和政務(wù)服務(wù)功能于一體的樓宇經(jīng)濟(jì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，與“蘇商通”等政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，形成樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖，推廣數(shù)字人民幣樓宇應(yīng)用場(chǎng)景，提升樓宇數(shù)字化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）發(fā)揮樓宇黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮市商務(wù)樓宇行業(yè)黨建專委會(huì)作用，推動(dòng)樓宇黨組織建設(shè)，擴(kuò)大樓宇黨建工作覆蓋面。依托樓宇運(yùn)營(yíng)主體、入駐龍頭骨干企業(yè)黨組織，打造樓宇黨建共同體，建立樓宇內(nèi)各類組織、企業(yè)、團(tuán)體聯(lián)建共建機(jī)制，凝聚發(fā)展合力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化海棠花紅先鋒陣地群建設(shè)，培育黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作示范點(diǎn)。支持樓宇引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才，對(duì)符合條件的，按照市級(jí)相關(guān)人才政策和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策等給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、其他事項(xiàng)
本文件所支持的樓宇是指在我市屬地納稅，房屋規(guī)劃用途為商業(yè)辦公或研發(fā)，單體建筑辦公面積在1萬平方米（含）以上，具有完備的物業(yè)管理和服務(wù)體系的商業(yè)樓宇，不含賓館酒店、商場(chǎng)超市、公寓。
各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要實(shí)施主體，要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，在本實(shí)施意見發(fā)布后明確具體支持措施和推進(jìn)計(jì)劃，確保各項(xiàng)支持舉措貫徹落實(shí)到位。各部門要凝聚共識(shí)，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作合力，出臺(tái)相應(yīng)支持措施和操作細(xì)則，更好地推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)各地各部門樓宇經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，由市政府督查室會(huì)同相關(guān)部門開展專項(xiàng)督查。
各地按照屬地管理原則，每年依據(jù)本意見相關(guān)條款給予財(cái)政補(bǔ)助，市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在各地兌現(xiàn)政策的次年下達(dá)補(bǔ)助資金。同一企業(yè)同一年度同時(shí)符合多項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照就高不重復(fù)原則予以辦理。商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中涉及商務(wù)辦公部分的，須執(zhí)行本文件相關(guān)規(guī)定。此前制定的有關(guān)政策規(guī)定與本文件不符的，以本文件為準(zhǔn)。
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。
蘇州市人民政府
2022年10月18日
