為加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）》（浙政發(fā)〔2021〕31號(hào)）、《浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等文件精神，特制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美”建設(shè)目標(biāo)，以“工改工”為主線，以連片改造為重點(diǎn)，通過政府征收改造、第三方參與改造、村級(jí)集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等多種方式，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。爭(zhēng)取通過3年時(shí)間努力，基本完成全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升任務(wù)，每年改造提升低效工業(yè)用地10000畝以上，其中拆除重建5000畝以上、實(shí)現(xiàn)再供地4000畝以上，新開工建設(shè)工業(yè)廠房500萬平方米以上，打造一批老舊工業(yè)區(qū)改造示范亮點(diǎn)（具體任務(wù)分解表見附件1）。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃修編，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。
（二）靈活多樣、拆改利企。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，探索多元化改造路徑，實(shí)施供地和供空間相結(jié)合的保障方案。政府、國(guó)有企業(yè)要適度讓利給村級(jí)集體和涉拆（改）企業(yè)，共同推進(jìn)舊村改造和舊工業(yè)區(qū)改造“雙聯(lián)動(dòng)”。
（三）有序推進(jìn)、應(yīng)改盡改。全面梳理工業(yè)用地底數(shù)，制定老舊工業(yè)區(qū)改造提升總體方案，啟動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)改造試點(diǎn)。按照“成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”的要求，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升全覆蓋。
三、實(shí)施范圍
全市范圍內(nèi)符合規(guī)劃要求，但存在違章、消防安全環(huán)保隱患等問題以及利用效率低、產(chǎn)出效益差和現(xiàn)狀有提升空間的工業(yè)用地。重點(diǎn)是規(guī)劃功能為工業(yè)且連片面積100畝以上的第一批80個(gè)老舊工業(yè)區(qū)（具體清單見附件2）。
四、改造模式
采取政府征收改造、第三方參與改造、村級(jí)集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等5種模式，鼓勵(lì)各地積極探索其他改造路徑，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。
（一）政府征收改造。由各地通過貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式，取得連片區(qū)塊土地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆除重建，用于招引重大制造業(yè)項(xiàng)目或開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。
（二）第三方參與改造。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商參與老舊工業(yè)區(qū)改造，通過統(tǒng)收統(tǒng)租、產(chǎn)權(quán)收購、兼并重組、合作開發(fā)等方式，取得連片區(qū)塊開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體運(yùn)營(yíng)。
（三）村級(jí)集體改造。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）主導(dǎo)下，對(duì)老舊村二產(chǎn)留地項(xiàng)目，通過新建連片拆除重建或拆改結(jié)合等方式，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明晰的產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)引入第三方園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，通過工程總承包等方式，提高產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商運(yùn)營(yíng)水平。
（四）企業(yè)聯(lián)合改造。鼓勵(lì)相鄰的土地使用權(quán)主體實(shí)施聯(lián)合改造，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，通過局部收儲(chǔ)再供地或產(chǎn)權(quán)集中后再定量不定位分割（按原土地使用權(quán)比例分割到原產(chǎn)權(quán)人名下）等方式，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和空間布局優(yōu)化。
（五）企業(yè)自主改造。鼓勵(lì)企業(yè)通過拆除重建、改擴(kuò)建、加層改造等措施，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星用地，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制性指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)及配套空間。
（六）其他改造模式。鼓勵(lì)各地積極發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索其他改造模式，采用其他改造模式要經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)送市老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
五、政策支持
以下政策僅適用納入改造計(jì)劃的老舊工業(yè)區(qū)（試行一年）。
（一）允許零星工業(yè)用地歸宗開發(fā)。提高土地利用效率，對(duì)低效工業(yè)用地再開發(fā)中單宗用地面積不超過3000平方米、且累計(jì)不超過再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積20%的零星新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可和鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊協(xié)議供地方式辦理供地手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃功能、面積超過3000平方米且不能單獨(dú)實(shí)施利用的邊角地，可以采取“一事一議”方式供地后與相鄰地塊一并實(shí)施改造。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)的，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先予以保障；涉及零星永久基本農(nóng)田的可參照全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程永久基本農(nóng)田布局調(diào)整有關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局，各縣〈市、區(qū)〉政府、溫州海經(jīng)區(qū)管委會(huì)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)為責(zé)任主體，帶*為牽頭單位，下同）
（二）支持企業(yè)聯(lián)合連片改造。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）牽頭主導(dǎo)下，對(duì)符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、企業(yè)自愿、價(jià)值相當(dāng)?shù)那闆r下，支持項(xiàng)目用地之間進(jìn)行空間位置互換或整合實(shí)施連片改造開發(fā)，開發(fā)完成后允許按原土地使用權(quán)比例以定量不定位方式辦理產(chǎn)權(quán)分割。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
（三）允許工業(yè)用地有條件分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)符合規(guī)劃功能要求且連片改造面積在20畝以上的老舊工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將多余部分在符合分宗條件的情況下進(jìn)行宗地分割轉(zhuǎn)讓，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)；分割后自用地塊及轉(zhuǎn)讓地塊不得改變項(xiàng)目功能用途，均應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件、獨(dú)立使用功能且能滿足消防、安全、環(huán)保以及形成交通道路閉環(huán)等要求的，土地面積不得小于10畝（屬地政府可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整最小面積、分割面積）。地塊改建方案和分割轉(zhuǎn)讓方案須事先經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)同意，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地政府簽訂項(xiàng)目投資管理合同；屬地政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對(duì)原已簽訂的《項(xiàng)目管理合同》的履約情況進(jìn)行評(píng)估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位:*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局）
（四）支持產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)符合規(guī)劃功能要求且改造面積20畝以上、改造擴(kuò)容后容積率2.0以上的工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將容積率超出2.0部分的工業(yè)廠房，以層或幢為單位且最小分割單元不小于3000平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（非生產(chǎn)性用房單獨(dú)不得分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押），引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)（屬地政府可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整面積、容積率、最小分割單元）；分割單元不得改變項(xiàng)目功能用途，具備獨(dú)立使用條件且滿足消防、安全、環(huán)保及獨(dú)立使用交通要求。廠房分割轉(zhuǎn)讓方案須經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)同意，并按照不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地政府簽訂項(xiàng)目投資管理合同；屬地政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對(duì)原已簽訂的《項(xiàng)目管理合同》的履約情況進(jìn)行評(píng)估和相應(yīng)處置（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局、市住建局）。國(guó)有企業(yè)實(shí)施的工業(yè)綜合體項(xiàng)目采用“先租后讓”、“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”的方式，完成合同約定指標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按照租賃期起始年度的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定，并可根據(jù)其地方貢獻(xiàn)按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局、市住建局、市國(guó)資委）。
（五）統(tǒng)籌擴(kuò)容空間利用。企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房進(jìn)行工業(yè)用地改造提升，在滿足自身生產(chǎn)需求后，針對(duì)多余部分廠房，鼓勵(lì)屬地政府通過回購、合作包租、定制租賃等形式，統(tǒng)籌一定比例的產(chǎn)業(yè)空間，用于引培產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)。1.政府回購，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《回購協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地政府確定）由政府回購。2.合作包租，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《租賃權(quán)移交協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地政府確定）由政府統(tǒng)一安排租賃，租賃價(jià)格可參考整租評(píng)估價(jià)，租賃期限不低于10年，租賃所得由企業(yè)享有。3.定制租賃，特殊地塊經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，企業(yè)需按政府?dāng)M定的建筑方案進(jìn)行改造，在《返租協(xié)議》中約定產(chǎn)業(yè)空間以簽約時(shí)整租評(píng)估價(jià)租賃給政府，一般返租期限不低于10年。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)資委）
（六）延長(zhǎng)工業(yè)土地使用年限。鼓勵(lì)實(shí)施土地使用年限續(xù)期差別化政策，對(duì)符合規(guī)劃的改造地塊，在再開發(fā)提升改造過程中涉及土地使用年限延長(zhǎng)續(xù)期的，各地可根據(jù)使用權(quán)主體畝均效益綜合評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)類型等綜合情況采用差別化處置方式和差別化地價(jià)，但不得突破國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。具體由各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體分類地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市住建局）
（七）鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”。引導(dǎo)企業(yè)向上要“空間”，各地要制定“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺(tái)“高容積率、高稅收、低地價(jià)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)“應(yīng)上樓盡上樓”，全力打造“工業(yè)上樓”示范樣板（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）。細(xì)化“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南，一般容積率不低于2.0，明確平面設(shè)計(jì)、層高承重、減振隔振、垂直交通、貨梯、吊井等指標(biāo)參數(shù)，確保集約安全有序；同時(shí)，改造主體要根據(jù)入駐企業(yè)工藝、流程需求，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用房和配套用房的層高、寬度、承重等進(jìn)行個(gè)性化定制建設(shè)，因工藝、流程的需求并提供相關(guān)論證說明，可適當(dāng)放寬局部建筑的高度和層高要求，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、*市住建局、市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)）。
（八）鼓勵(lì)工業(yè)用地增容。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提升的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.0（各地可實(shí)際情況調(diào)整），有建設(shè)條件的項(xiàng)目以及國(guó)有公司開發(fā)項(xiàng)目可試點(diǎn)探索3.0以上容積率，地塊建筑密度、限高、綠地率不作限制。除現(xiàn)有場(chǎng)地確有限制外，應(yīng)積極開發(fā)地下空間作為企業(yè)倉儲(chǔ)、停車等利用。對(duì)改造新增面積部分，不再增收土地價(jià)款；實(shí)施后畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升明顯的，以及利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車設(shè)施和輔助用房的，各地要給予資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)）
（九）完善功能配套。允許企業(yè)利用已有土地，結(jié)合自身及周邊企業(yè)需求，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，擴(kuò)建或新建生活服務(wù)等非生產(chǎn)性用房，緩解部分企業(yè)自身配套不足問題。鼓勵(lì)同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)或相鄰企業(yè)的自建配套設(shè)施共建共享。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地發(fā)展保障性租賃住房，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，要簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化工作流程，允許配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，解決企業(yè)職工住宿問題。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局）
（十）降低改造成本。對(duì)老舊工業(yè)區(qū)改造提升過程中，協(xié)議收回后仍按工業(yè)用地重新出讓土地的出讓收入，除上級(jí)規(guī)定需計(jì)提的之外，將土地凈收益及改造提升過程中企業(yè)涉及的契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方所得部分，用于支持老舊工業(yè)區(qū)改造提升。（責(zé)任單位：*市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（十一）提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，提取上一年度土地出讓結(jié)算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)自身財(cái)力和實(shí)際情況提高提取比例，為推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升提供財(cái)力支撐。
對(duì)連片拆改力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）給予資金補(bǔ)助，由屬地按其現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，對(duì)連片拆改100畝-200畝的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬；連片拆改200-300畝的，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬；連片拆改300畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)3000萬。改造項(xiàng)目土地平整并經(jīng)屬地政府現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后撥付50%補(bǔ)助，工程竣工驗(yàn)收后再撥付50%補(bǔ)助，改造資金用于推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。
對(duì)連片拆改后成效突出的改造主體給予資金補(bǔ)助，由屬地按其現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，對(duì)連片拆改面積100畝以上的，在項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后3年內(nèi)，入駐企業(yè)為規(guī)上企業(yè)、畝均稅收達(dá)到屬地平均水平以上的，將其產(chǎn)生的部分地方綜合貢獻(xiàn)度，用于獎(jiǎng)勵(lì)改造主體。
對(duì)政府征收村級(jí)集體土地或村級(jí)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地交政府收儲(chǔ)改造的，各地要大膽探索建立村級(jí)集體參與地方綜合貢獻(xiàn)度分成等長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局）
（十二）降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老舊工業(yè)區(qū)改造提升項(xiàng)目給予信貸支持，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)給予額度高、利率低、期限長(zhǎng)的貸款支持；推廣“入園貸”等產(chǎn)品，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，通過在建工程抵押及余額抵押等多種方式，為園區(qū)建設(shè)、入園企業(yè)管理提供一攬子服務(wù)，保證開工、抵押、現(xiàn)售滾動(dòng)開發(fā)的資金需求（責(zé)任單位：*市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局）。各地要通過發(fā)行專項(xiàng)債、建立收儲(chǔ)專項(xiàng)資金、融資擔(dān)保、貼息、增資擴(kuò)產(chǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，加大老舊工業(yè)區(qū)改造提升力度（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦）。
（十三）鼓勵(lì)第三方運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)主體和政策撬動(dòng)作用，各地要探索“零運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、享績(jī)效分成”的共建運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商整租產(chǎn)業(yè)空間，打造總部樓宇、小微園、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，對(duì)完成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、年度任務(wù)、績(jī)效考核的，要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，提升運(yùn)營(yíng)積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（十四）改革補(bǔ)償方式。各地要制定征收補(bǔ)償指引和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式補(bǔ)償，合理降低拆賠比，把老舊工業(yè)區(qū)改造提升征收補(bǔ)償成本控制在合理范圍（責(zé)任單位：市住建局）。引導(dǎo)通過將補(bǔ)償款置換為股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款延時(shí)支付，減少即時(shí)支付壓力，將補(bǔ)償款回流項(xiàng)目投資（責(zé)任單位：市金融辦）。對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)用置換的方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓；對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的純出租企業(yè)及其他依法關(guān)停淘汰類企業(yè)，原則上不再重新供地，如有供地一律納入審計(jì)（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）。
六、工作要求
（一）深入排查，構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)。啟動(dòng)全域工業(yè)用地利用情況調(diào)查，結(jié)合年度變更調(diào)查、工業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記以及歷年工業(yè)用地（用海）審批等情況，全面掌握工業(yè)用地實(shí)際利用及產(chǎn)出效益等信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的工業(yè)用地和老舊工業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
（二）完善規(guī)劃，突出連片改造。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，圍繞“5+5”兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群培育，以“工改工”連片改造提升為重點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)狀零散的老舊工業(yè)區(qū)合理整合，對(duì)確需局部調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，及時(shí)按法定程序開展規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。（責(zé)任單位：*市發(fā)展改革委、*市自然資源和規(guī)劃局、*市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）試點(diǎn)先行，完善政策體系。各地要確定1-2個(gè)改造試點(diǎn)（要求100畝以上、2年內(nèi)完成改造），制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，探索多種改造路徑，推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。試點(diǎn)推進(jìn)過程中，結(jié)合存在的主要問題和難點(diǎn)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和配套政策。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局）
（四）整體推進(jìn)，注重妥善安置。各地按照“應(yīng)改盡改、三年基本完成改造”的工作目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，編制本地老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動(dòng)方案和年度工作計(jì)劃，明確總體推進(jìn)目標(biāo)和工作舉措。同時(shí)，加大周轉(zhuǎn)性安置廠房建設(shè)，精準(zhǔn)制定老舊工業(yè)區(qū)內(nèi)保留安置清單，明確原地改造提升、就地安置、異地安置等分類處置措施，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局）
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)騰退。完善工業(yè)用地一二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體系，促使二級(jí)市場(chǎng)土地交易、股權(quán)變更納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)化司法拍賣接續(xù)監(jiān)管（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市法院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）。完善畝均評(píng)價(jià)體系，規(guī)范廠房租賃管理，各地要建立租賃管理平臺(tái)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)進(jìn)入。動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)高耗低效企業(yè)、畝均評(píng)價(jià)D類企業(yè)，加大資源要素差別化配置和統(tǒng)征統(tǒng)遷力度，倒逼改造提升或依法關(guān)停淘汰（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局、市消防救援支隊(duì)）。
（六）擇優(yōu)招引，明確產(chǎn)業(yè)定位。加大對(duì)老舊工業(yè)區(qū)改造提升項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)指引，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度、畝均稅收、研發(fā)強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等，嚴(yán)把入園產(chǎn)業(yè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。明確環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，推行“四有四無”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化開發(fā)和規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：*市發(fā)展改革委、*市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市投資促進(jìn)局）
七、保障機(jī)制
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、國(guó)資、市監(jiān)、金融辦、綜合執(zhí)法、投促、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、電力、消防等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，實(shí)行專班化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作。各地政府作為老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作主體，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，由各地黨委政府主要負(fù)責(zé)人掛帥推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作，抽調(diào)精干力量，組建工作專班，實(shí)體化運(yùn)作，涉及多個(gè)地塊改造的，要實(shí)行一個(gè)地塊一個(gè)攻堅(jiān)組予以推進(jìn)。
（二）健全工作機(jī)制。市縣兩級(jí)要建立定期會(huì)商、問題協(xié)調(diào)、信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)過程中的工作亮點(diǎn)、成效。對(duì)于推進(jìn)過程中的特殊情況，各地政府要建立“一事一議”機(jī)制，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，通過集體研究決策，敢于改革創(chuàng)新。
（三）強(qiáng)化比學(xué)趕超。將老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作納入市“六比競(jìng)賽”范圍，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。適時(shí)召開全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將各地典型做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉辦地及成效明顯地區(qū)進(jìn)行考績(jī)加分。
（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批。圍繞“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目審批承諾備案制，積極推進(jìn)區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)落地，開展部門并聯(lián)審，原則上改造新建項(xiàng)目需在經(jīng)改造計(jì)劃批準(zhǔn)后開工前審批控制在50天以內(nèi)。
（五）強(qiáng)化綜合施策。各地政府要加大執(zhí)法力度，深入開展拆違整治行動(dòng)，對(duì)擅自新建、擴(kuò)建、改建以及改變建筑功能用途的違法行為，采取綜合執(zhí)法等手段，予以倒逼整治。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地政府要綜合運(yùn)用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。有針對(duì)性地引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)效益提高。
八、附則
1.本行動(dòng)方案涉及到的相關(guān)支持政策，各地政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，逐一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送市老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2.對(duì)已經(jīng)納入改造計(jì)劃但因特殊原因無法改造的老舊工業(yè)區(qū)，各地政府要報(bào)市老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
3.各地政府要做好老舊工業(yè)區(qū)“工改工”規(guī)劃功能調(diào)整工作，如規(guī)劃功能非工業(yè)不得享受上述相關(guān)政策。
4.各地政府要在年底前完成轄區(qū)的工業(yè)用地調(diào)查，并將第二批老舊工業(yè)區(qū)改造提升計(jì)劃清單報(bào)送至市老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.本行動(dòng)方案自2022年11月16日起施行，有效期三年。
6.本行動(dòng)方案內(nèi)相關(guān)支持政策條款，由市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局等牽頭部門負(fù)責(zé)解釋，試行一年（2022年11月16日-2023年11月15日），到期后進(jìn)行政策評(píng)估，經(jīng)市政府研究后視情再延續(xù)。實(shí)施過程中如有問題，各地要及時(shí)報(bào)市老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
溫州市人民政府辦公室
2022年10月13日
