根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》，結(jié)合我省實際情況，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，以加快推動交通強國建設(shè)山西省試點實施為目標(biāo)，以調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，加快構(gòu)建我省安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，為“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”提供交通運輸支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2025年，公、鐵、空、水多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路為主，運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。全省鐵路貨運量比2020年增長10%左右。我省煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%。
二、提升運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
?。ㄈ┩晟莆锪魍ǖ荔w系。加強規(guī)劃引領(lǐng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平，打造我省4條國家物流運輸通道和2條區(qū)域物流運輸通道，形成“三縱三橫”物流通道格局。補齊骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，繼續(xù)挖掘瓦日鐵路、浩吉鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路等煤運通道潛能，加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。以“四縱十五橫三十三連”高速公路網(wǎng)為骨干，普通國省道為基礎(chǔ),形成縱橫交錯、分層推進(jìn)、高效直達(dá)的公路物流通道。重點實施高速公路建設(shè)，建成與鄰省對接的33個高速公路出省口，形成縱貫?zāi)媳?、承東啟西、覆蓋全省、通達(dá)四鄰的高速公路網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。（省交通廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市人民政府落實。以下均需各市人民政府落實，不再列出）
?。ㄋ模┘涌炀C合貨運樞紐補鏈強鏈。緊抓財政部、交通運輸部聯(lián)合支持2022-2024年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的政策機遇，以我省太原、大同2市申報國家綜合交通樞紐城市為契機，帶動省內(nèi)其他區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合發(fā)展和各類貨運樞紐聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。針對山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦國家煤炭能源和礦石等大宗物資公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，著力打造銜接順暢、綠色低碳的公鐵海聯(lián)運樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)重點物資高效轉(zhuǎn)運、綠色發(fā)展，有效保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。聚焦“一帶一路”合作和高水平對外開放，著力打造面向中蒙俄，輻射東盟、歐盟等主要經(jīng)濟體的國際陸路聯(lián)運型樞紐，加快補齊國際陸路聯(lián)運短板，完善功能布局，提升對外聯(lián)通和輻射能力，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。聚焦國內(nèi)國際雙循環(huán)和消費升級、民生服務(wù)，圍繞太原區(qū)域樞紐機場和高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造空鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運型綜合貨運樞紐，強化太原機場航空貨運物流服務(wù)功能，促進(jìn)與高鐵和高等級路網(wǎng)銜接，培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、生鮮冷鏈、跨境電商等高附加值產(chǎn)品陸空聯(lián)運市場，積極對接和融入京津冀等周邊區(qū)域，加快高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，努力促進(jìn)樞紐經(jīng)濟發(fā)展。（省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，省國資委、太原海關(guān)、省郵政管理局等配合）
三、進(jìn)一步加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄎ澹┩苿哟笞谖镔Y“公轉(zhuǎn)鐵”。鼓勵工礦企業(yè)等實施大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。加快推動鐵路專用線建設(shè),新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。推動太原、大同、臨汾等無水港與沿海港口深度合作、聯(lián)動發(fā)展，探索推廣大宗固體廢物公鐵協(xié)同聯(lián)運模式。（省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等配合）
四、大力發(fā)展多式聯(lián)運組織模式
?。┩苿佣嗍铰?lián)運市場主體倍增。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，在中鼎“一核兩網(wǎng)三聯(lián)四通”鐵海公集裝箱多式聯(lián)運示范工程和方略保稅口岸型國際內(nèi)陸港“一園雙網(wǎng)兩級多維”大宗貨物集裝箱多式聯(lián)運示范工程的基礎(chǔ)上，支持、推動山西焦煤集團“優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)打造智能綠色能源物流體系多式聯(lián)運示范工程”和山西快成物流“山西太原一點多向輻射網(wǎng)絡(luò)型公鐵海多式聯(lián)運示范工程”建設(shè)，鼓勵更多大型物流企業(yè)申報國家級多式聯(lián)運示范工程。到2025年，示范工程企業(yè)運營線路基本覆蓋我省綜合立體交通網(wǎng)主骨架。陸續(xù)引導(dǎo)開通“陽泉-天津-佛山”公鐵海聯(lián)運班列，長治市潞城區(qū)煤炭公鐵聯(lián)運集裝箱班列等，鼓勵鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。（省交通廳、省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理局、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等配合）
?。ㄆ撸┨剿鞫嗍铰?lián)運“一單制”服務(wù)模式。深入推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”研究，探索應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化，穩(wěn)步擴大在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。選擇省內(nèi)合適的集運站作為場景，以去程焦炭回程鐵礦石作為雙重運輸產(chǎn)品，協(xié)同省內(nèi)物流企業(yè)、地方鐵路局、港口、水運企業(yè)等，著力實現(xiàn)鐵路35噸敞頂箱“一箱到底”的實際應(yīng)用。（省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，省商務(wù)廳、省郵政管理局等配合）
?。ò耍┩七M(jìn)多式聯(lián)運裝備標(biāo)準(zhǔn)化。加快鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。積極推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200毫米×1000毫米）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務(wù)。推動建立跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。（省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局等配合）
（九）加強技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。研究適應(yīng)內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車輛。推動新型模塊化運載工具、快速轉(zhuǎn)運和智能口岸查驗等設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)X5型多式聯(lián)運專用車在特貨多式聯(lián)運方向的應(yīng)用。選擇省內(nèi)集運站開展中鐵聯(lián)運開發(fā)的高效多式聯(lián)運（CRMT）系統(tǒng)X5型多式聯(lián)運專用車試運行，實現(xiàn)省內(nèi)甲醇產(chǎn)品及成品油產(chǎn)品的雙重運輸，打造全國特貨多式聯(lián)運示范項目。（中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省科技廳牽頭，省工信廳、省交通廳、太原海關(guān)等配合）
?。ㄊ┨岣呒夹g(shù)裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應(yīng)用，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和站場樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車及汽車列車。加快推進(jìn)樞紐場站綠色化、智能化改造和設(shè)施設(shè)備改造。（省交通廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘哟笮畔①Y源共享力度。加強鐵路、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸等信息。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營運車輛上的應(yīng)用，推動企業(yè)間物流信息交換安全、高效、順暢，提供公正、權(quán)威的物流相關(guān)公共信息服務(wù)，有效促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息互通與資源共享，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。加強公路運輸方式和鐵路運輸方式的信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)順暢銜接。（省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，省國資委、省郵政管理局等配合）
五、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境
?。ㄊ┥罨攸c領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。深化鐵路市場化改革，促進(jìn)鐵路運輸市場主體多元化，規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮?guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。（省發(fā)展改革委、省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善政策保障體系
（十四）切實保障資金投入。積極爭取車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵社會資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理。鼓勵各市根據(jù)實際進(jìn)一步加大資金投入力度。通過設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，對多式聯(lián)運經(jīng)營人在建設(shè)、通行、運營、創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行政策扶持；鼓勵金融機構(gòu)通過運單/提單+貨物質(zhì)押/保函/應(yīng)收賬款等方式增信，支持區(qū)域大型物流龍頭企業(yè)解決物權(quán)屬性問題，減少企業(yè)融資難度，提升金融貿(mào)易效率，促進(jìn)行業(yè)降本增效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┍Ｕ现攸c項目資源。在晉南、晉中、晉北先行培育打造以物流園區(qū)為依托的物流中心，依托大同空港物流園區(qū)、晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和運城空港開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)（園區(qū)），力爭建設(shè)一批綜合實力強、發(fā)展前景好、帶動作用顯著的省級示范物流園區(qū)，積極申建國家級示范物流園區(qū)，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，且項目選址、選線、布局符合主體功能區(qū)劃、區(qū)域、流域、環(huán)境保護等規(guī)劃或要求的，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全交通運輸綠色發(fā)展政策。鼓勵各級各部門出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行等方面政策。鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，實現(xiàn)減排降碳。在太原、大同創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程的基礎(chǔ)上，支持鼓勵各市建設(shè)城市綠色貨運配送示范工程。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘訌娊M織實施。各市、各有關(guān)部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)作為“十四五”交通運輸領(lǐng)域的重點事項，完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，督促工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責(zé)任，有力有序推進(jìn)各項工作。（省交通廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司牽頭，各有關(guān)部門和單位配合）
附件：山西省“十四五”鐵路貨運量任務(wù)指標(biāo)
附件
山西省人民政府辦公廳
2022年11月8日
