為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以若干重大工程建設(shè)為總抓手，加快建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。
一、建立“三個(gè)清單”
每年年初形成若干重大工程項(xiàng)目、億元以上建設(shè)項(xiàng)目、中央資金項(xiàng)目“三個(gè)清單”，將清單項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃分解到月、責(zé)任壓實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。
?。ㄒ唬┙⑷舾芍卮蠊こ添?xiàng)目清單。充分發(fā)揮重大工程的示范帶動(dòng)作用，由15項(xiàng)重大工程省直牽頭部門會(huì)同各市負(fù)責(zé)提出本領(lǐng)域、本行業(yè)當(dāng)年重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是發(fā)展質(zhì)量高、投資體量大、引領(lǐng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的標(biāo)志性項(xiàng)目。省發(fā)展改革委匯總形成全省15項(xiàng)重大工程年度項(xiàng)目清單，項(xiàng)目總數(shù)在500個(gè)左右，滾動(dòng)實(shí)施，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，推動(dòng)重大工程建設(shè)成勢(shì)見效。
?。ǘ┙|元以上建設(shè)項(xiàng)目清單。充分發(fā)揮億元以上建設(shè)項(xiàng)目的投資主力軍作用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，由省發(fā)展改革委根據(jù)全省入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目形成當(dāng)年億元以上建設(shè)項(xiàng)目清單，主要為當(dāng)年新開工項(xiàng)目、上年的續(xù)建項(xiàng)目和前期工作有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)放寬，推動(dòng)有效投資持續(xù)做大做優(yōu)。
?。ㄈ┙⒅醒胭Y金項(xiàng)目清單。充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等專項(xiàng)資金，由省發(fā)展改革委建立項(xiàng)目清單，并根據(jù)當(dāng)年投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度及時(shí)更新，推動(dòng)中央資金項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。
二、完善調(diào)度機(jī)制
建立健全項(xiàng)目省市分級(jí)調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)解決突出問題，確保項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。
（一）省政府主要負(fù)責(zé)同志季調(diào)度。省政府主要負(fù)責(zé)同志每季度主持召開一次重大工程項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，綜合評(píng)價(jià)各地區(qū)、各部門推進(jìn)重大工程建設(shè)的階段性成果及解決問題成效，安排部署下一階段工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
?。ǘ┦≌止茇?fù)責(zé)同志月調(diào)度。省政府分管負(fù)責(zé)同志每月召開一次分管領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，重點(diǎn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)，督促省直有關(guān)部門加大新項(xiàng)目謀劃力度。
?。ㄈ┦≈辈块T牽頭調(diào)度。省直相關(guān)部門要以“三個(gè)清單”項(xiàng)目為主要抓手，扎實(shí)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)度。15項(xiàng)重大工程省直牽頭部門要強(qiáng)化與配合部門和各市的溝通銜接，定期完成調(diào)度任務(wù)。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。
?。ㄋ模└鞯貐^(qū)日常調(diào)度。各市要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)專班，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)清單”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的日常管理，密切配合省直相關(guān)部門的項(xiàng)目調(diào)度工作，推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。
三、強(qiáng)化激勵(lì)舉措
組織開展影響力大、激勵(lì)性強(qiáng)的系列主題活動(dòng)，為全省抓項(xiàng)目促投資營造氛圍，打造項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)、良性發(fā)展的環(huán)境。
?。ㄒ唬┡e辦項(xiàng)目集中開工活動(dòng)。省政府在每年第一、第三季度各舉辦一次重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，搶抓項(xiàng)目建設(shè)黃金季和窗口期，推動(dòng)各市項(xiàng)目多開工、早開工、快開工，形成新謀劃項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┙M織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩。省政府每年不定期組織開展重大工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地區(qū)曬清單、比開工、拼進(jìn)度、賽成績(jī)、亮特色，交流推廣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成重大工程項(xiàng)目建設(shè)“比學(xué)趕超”的競(jìng)相發(fā)展局面。
?。ㄈ?shí)行投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制。省政府每年對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的市實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，制定分“賽道”、分階段、分等級(jí)的激勵(lì)方案，依據(jù)各市項(xiàng)目謀劃建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，給予省級(jí)前期費(fèi)、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債資金、建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。省政府每季度召開若干重大工程建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)常態(tài)化利用多種媒體平臺(tái)宣傳全省投資項(xiàng)目建設(shè)成果。各市要積極宣傳本地區(qū)投資項(xiàng)目工作成效，全力營造全省抓項(xiàng)目促投資濃厚氛圍。
四、深化“放管服”改革
聚焦項(xiàng)目謀劃建設(shè)全周期、全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)舉措，提升審批效率，有效破解要素瓶頸制約，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)加強(qiáng)政策服務(wù)，著力提升基層業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目落地實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。
（一）規(guī)范精簡(jiǎn)項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)。各級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目審批部門要提前介入、主動(dòng)服務(wù)，有效促進(jìn)投資便利化，深化“多審合一、多證合一”改革，推動(dòng)用地預(yù)審與選址意見書“模塊化”管理，探索用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證辦理工作“模塊化”管理。整合測(cè)繪事項(xiàng)，推進(jìn)“多測(cè)合一”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”全流程辦理，實(shí)行“前臺(tái)一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)“一套材料申報(bào)”。
（二）開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公。省有關(guān)部門要適時(shí)開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約項(xiàng)目建設(shè)的問題，形成項(xiàng)目難點(diǎn)紓解清單。需省級(jí)解決的問題，歸類分解到省相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。市級(jí)能夠解決的問題，市政府要掛單辦理、加快解決。
（三）加強(qiáng)用地用能等要素保障。探索開展建設(shè)用地審核與用地預(yù)審容缺審批管理，提升項(xiàng)目用地保障效能。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，按國家有關(guān)要求將產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)納入出讓方案一次性公告。督促項(xiàng)目單位“拿地即開工”。依法依規(guī)高效開展節(jié)能審查，對(duì)主要產(chǎn)品能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，屬于國家鼓勵(lì)類行業(yè)且能源消費(fèi)等量替代的擬建項(xiàng)目，優(yōu)先開展節(jié)能審查。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門要科學(xué)合理安排基本建設(shè)投資計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分年度安排資金，推動(dòng)當(dāng)年下達(dá)資金全部形成實(shí)際支出，形成實(shí)物工作量。
?。ㄎ澹┘哟箜?xiàng)目融資支持力度。舉辦省級(jí)銀企對(duì)接活動(dòng)，有效搭建重大工程項(xiàng)目融資平臺(tái)。省直相關(guān)部門、各市要與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化做好重大工程項(xiàng)目清單融資對(duì)接。有序推廣PPP、REITs等社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域多元化投融資機(jī)制。落實(shí)省政府與央企簽署合作協(xié)議，支持央企參與我省重大工程投資。加快盤活閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
?。?qiáng)化項(xiàng)目謀劃能力培訓(xùn)。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門，面向市縣，采用線上、線下相結(jié)合方式，舉辦全省項(xiàng)目謀劃能力提升培訓(xùn)，同時(shí)經(jīng)常性深入項(xiàng)目單位開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，主動(dòng)提供行業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢，提高市縣項(xiàng)目謀劃整體水平。省直有關(guān)部門要牽頭謀劃本領(lǐng)域、本行業(yè)重大項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)要強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)。
五、加強(qiáng)督查督導(dǎo)
圍繞“三個(gè)清單”項(xiàng)目，用好用實(shí)“以督促建”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督查，強(qiáng)化通報(bào)預(yù)警和約談，利用信息化管理平臺(tái)開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改落實(shí)。
?。ㄒ唬╅_展項(xiàng)目督查。省發(fā)展改革委、省政府督查室圍繞重大工程項(xiàng)目、億元以上建設(shè)項(xiàng)目、中央資金項(xiàng)目等，按照“四不兩直”方式開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查各地區(qū)、各部門服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，特別是督查項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)問題解決的實(shí)效。
?。ǘ┲卮箜?xiàng)目管理平臺(tái)。省發(fā)展改革委建立遼寧省重大項(xiàng)目管理平臺(tái)，將重大工程項(xiàng)目納入信息系統(tǒng)并逐項(xiàng)建檔立卡，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)警進(jìn)展緩慢項(xiàng)目。
?。ㄈ?shí)行通報(bào)約談。省發(fā)展改革委重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、開工復(fù)工、計(jì)劃進(jìn)度、資金使用、竣工達(dá)產(chǎn)等內(nèi)容定期通報(bào)各地區(qū)、省相關(guān)部門若干重大工程項(xiàng)目、中央資金項(xiàng)目以及省集中開工項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)排名靠后或整改不力的市和省直部門發(fā)送提醒函或進(jìn)行約談，督促推進(jìn)整改。
各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持把做好項(xiàng)目和投資工作作為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，統(tǒng)籌疫情防控和若干重大工程建設(shè)，強(qiáng)化屬地和行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，形成系統(tǒng)合力，創(chuàng)新服務(wù)舉措，強(qiáng)化督導(dǎo)激勵(lì)，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵作用，務(wù)實(shí)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年11月13日
